【坚持党中央权威和集中统一领导研究】
[摘 要] 坚持和加强党的全面领导是新时代党的建设总要求的规定，是推进社会主义现代化建设的根本保证，也是统筹“四个伟大”的必然要求。坚持和加强党的全面领导必须坚决做到“两个维护”，这不仅是党的领导的内在要求，也与政治建设的具体内容相一致，更彰显了党的领导制度的巨大优势；在党的领导过程中，坚决做到“两个维护”以党的性质和宗旨为思想内核，保证党对于一切工作的领导，符合历史经验与现实要求的双重逻辑；在党的政治建设中，坚决做到“两个维护”与坚定政治信仰、坚持政治领导、提高政治能力以及严守政治纪律政治规矩等具体内容相统一；坚决做到“两个维护”以党的领导制度和组织体系为根本支撑，实现党的领导制度优势与治国理政效能的转换，有利于充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保党和国家沿着社会主义建设的正确方向坚定前行。
[关键词]两个维护;党的全面领导；逻辑关系
党的十九大围绕党的领导以及领导核心问题提出重要论断，强调“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护党中央权威和集中统一领导”。(1)习近平：《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，人民出版社2017版，第26页。在推进中国特色社会主义伟大事业的新征程中，党的领导事关改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各方面、各领域、各环节，必须毫不动摇地坚持和加强党的全面领导。全党上下、全国范围，党中央处于统领地位，统筹“五位一体”总体布局，统揽“四个全面”战略布局，都要求必须坚决维护党中央权威和集中统一领导，形成坚强有力的领导核心。党中央领导全局作用的发挥，在很大程度上取决于党的总书记这个核心的领导和带动。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，与坚持党的全面领导有紧密的逻辑关系。
一、“两个维护”体现坚持党的全面领导的内在要求
“两个维护”是一个统一体，维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导，是紧密连在一起的。维护党中央权威和集中统一领导，必须维护党的领袖核心地位，党中央和全党的核心不树立起来，党中央权威和集中统一领导就难以体现和保证。党中央指出：“坚持和加强党的全面领导，最重要的是坚决维护党中央权威和集中统一领导；坚决维护党中央权威和集中统一领导，最关键的是坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位”。(2)《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，人民出版社2019年版，第8页。这就从坚持党的全面领导角度揭示了“两个维护”的关系和践行要求，“两个维护”是事关政党组织体系有效运行的重大问题。
其中θ(ω)的周期为2π。将会看到如何选择相位函数θ(ω)，从而由h和生成的两个小波来形成一对Hilbert变换。下面更进一步考虑如下3个问题。
事情就这么简短，往下了也没有多少内容可讲。我从那以后就成了他们家的常客。我帮着他们做一些力所能及的事情。我是一个没有亲人的人，在这个世界上我唯一的亲人是我的母亲，可惜她早在几年前就不在了。有时候我会想念她，可那又有什么用呢。小六子的母亲颇有点像我的母亲，她沉默寡言，又令人尊重。她怜悯我，从不拒绝我的前来打扰——有时候，我把自己的刻意前来帮忙看成是某些人的存心不良之举。但我发誓内心绝无此意——她时刻与我保持着一定的距离。但她同时又让我真正体会到了女人的伟大与神秘。
(一)维护党中央权威是坚持党的领导的历史经验
坚决维护党中央权威始终是我们党加强自身建设、巩固党的领导地位的优良传统，是我们党领导人民进行革命、建设和改革顺利发展的历史经验。一方面，维护党中央权威、坚持党的领导是马克思主义一以贯之的重要思想。马克思和恩格斯指出，建立先进的无产阶级政党是实现共产主义的基本条件，这个政党是无产阶级的“中心和核心”，具有重要的“领导作用”，并论证了领导权威的历史必然性以及对工人阶级政党思想统一的极端重要性。列宁进一步指出，党内必须思想统一，“服从领导者所体现的统一意志”(3)《列宁全集》第34卷，人民出版社2017年版，第180页。，即维护党中央领导核心的权威，如果不能造就一批“有经验、有极高威望的党的领袖”，那么“无产阶级专政、无产阶级的‘统一意志’就只能是一句空话”(4)《列宁专题文集·论无产阶级政党》，人民出版社2009年第1版，第344页。。可见，马克思主义建党思想中有党中央权威和领袖权威等明确的话语，这为无产阶级政党组织解决自身体系运行的领导问题提出了基本要求。
坚定政治信仰是加强党的政治建设的首要目的，要求全党上下在政治立场、政治路线、政治原则等各个方面与党中央保持高度一致，维护党中央权威和集中统一领导。首先，要深入学习和掌握习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固思想理论基础，深刻认识马克思主义中国化最新理论成果在社会主义现代化建设中的指导价值，筑牢政治信仰之基，以坚定的理想信念和共同理想树立起对党的领导的自信心。其二，要坚决执行党在社会主义初级阶段的基本路线，增强对以习近平同志为核心的党中央的信任及拥护力度，牢牢把握党的政治路线，对党中央制定的大政方针予以坚决执行。其三，要以坚决的党性立场和人民立场坚定自己的政治立场，做到“以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志”(7)《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，人民出版社2019年版，第7页。。在新时期，部分党员政治立场不坚定，在大是大非面前摇摆不定，政治价值观扭曲，丢弃了社会主义共同理想，否定党的中央权威与社会主义道路，对这些问题不加以高度重视，必然会阻碍中国特色社会主义伟大事业顺利发展。新时代加强党的政治建设的当务之急，就是要从维护党的中央权威和坚持党的集中统一领导着手，坚决做到“两个维护”，利用党自身的权威力量帮助队伍内的成员坚定政治立场、树立正确的价值观，(8)张等文：《坚持党中央权威和集中统一领导的思想渊源和现实缘由》，《探索》2018年第4期。重塑党员政治信仰与理想信念，引导党员及群众积极团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在思想上、政治上与行动上与党中央保持一致，提高党性觉悟。
(二)坚持“两个维护”是坚持党的全面领导的现实需要
中国共产党的领导是历史和人民的选择。中国共产党领导中国人民实现了三次历史性转变，从半殖民地半封建社会到民族独立、人民当家作主新社会的历史性转变；从新民主主义革命到社会主义革命和建设的历史性转变；从计划经济体制到社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的历史性转变。完成这一历史转变，不仅因为中国共产党确立了强大的中央权威和集中统一领导，为国家的建立和建设提供强有力的政治支撑，更是由于新中国成立后围绕党的总书记为核心形成了紧密联系，坚强有力的领导集体，能够充分发挥党统揽全局、协调各方的作用。
坚持党的政治领导是加强党的政治建设的重要任务。将政治建设贯穿于党的思想建设、组织建设、作风建设等各个方面，必然要加强党在思想教育、组织发展、党风廉政等各项工作中的领导作用。与此同时，党的全面领导与党的政治领导具有内在同一性，党的政治领导不仅发挥着根本领导的作用，更为其他领导方式提供保障。在坚持政治领导过程中，最重要的是坚持党中央权威和集中统一领导。十八大以来，党的领导体制在创新中不断改进和完善，尤其是确立起以习近平同志为核心的党中央“定于一尊、一锤定音的权威”(9)习近平：《在全国组织工作会议上的讲话》，《党建研究》2018年第9期。，不仅在极大程度上提高了党中央的政治领导力，更以科学的决策巩固了党中央的思想引导力，并逐渐将“两个维护”作为党的领导体制和工作机制创新的根本指导原则。
我国的矿区地质不同，因此，解决方案也不同，在焦作地区的煤矿一般都是原生结构煤层为主，这种煤体结构具有强度比较硬，透气性不好的特点，这种煤体的独有特点会导致瓦斯出现堆储存堆积，进而增大瓦斯涌出的风险。通过水力压裂技术，可以增加煤层之间的含水饱和度，使煤体的抗压强度和变形模量、抗拉强度急剧降低，只有让煤层的强度降低，加大之间的空隙，才能有效地处理瓦斯，使煤层能易于开采，提高煤矿公司的工作效率。
面对社会主义现代化建设中出现的一系列新问题、新要求，推进伟大事业和实现伟大梦想的时代使命，更需要矢志不渝地坚持“两个维护”。一方面，“两个维护”是新时期全面从严治党的现实需求。面对党内部分党员存在的政治立场不坚定、思想作风问题突出以及党组织工作和建设中的问题，需要进一步树立党中央权威和集中统一领导，形成以习近平同志为党中央和全党核心的坚强有力的领导集体，牢固树立“四个意识”，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。另一方面，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位，是在新的历史条件下继续夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代，是团结全国各族人民为实现伟大复兴的中国梦努力奋斗的时代，是我国日益展现大国气魄，承担大国责任，为世界做出更大贡献的时代，在如此重要的挑战与机遇并存的时代，更需要坚持“两个维护”。在实践中坚决维护这一核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导既是党的领导的成功经验，也是检验党的领导坚强有力的重要标尺，更是新时期解决新问题、建设新要求的现实需要。
(三)坚持“两个维护”是党领导一切的根本保证
提高党内尤其是党员干部的政治能力是推进政治建设的关键环节。提高党的政治能力，首要环节在于增强党的政治功能，发挥党中央作为最高领导机关在党的组织体系中的“神经中枢”作用，以集中统一领导为方式，保证各政府机关在党的全面领导下，发挥社会管理、经济建设等职能，在推进“两个维护”的过程中彰显国家机关政治属性。其二，在群团改革、国有企事业单位改革发展中，要坚决落实党中央的决策部署，在涉及全党全国性的重大方针政策问题上，自觉依靠党中央作出决定和解释。党中央通过发挥政治动员与政治领导功能，保证全党上下团结一致，以强大的凝聚力与整合力保证各项工作有序开展。其三，领导干部作为政治建设的关键力量，在大是大非面前要做到“态度鲜明、立场坚定，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致”(10)《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，人民出版社2019年版，第16页。。其四，坚持正确选人用人导向，加强组织建设，培养选拔坚决维护党中央权威、切实执行党的路线方针政策、牢固树立“四个意识”的干部，有效提高政治本领，把握政治建设基本方向，从根本上解决理想信念淡薄、领导功能弱化、组织软弱涣散等不良问题。
(四)坚持“两个维护”与党的性质宗旨相统一
党章指出，中国共产党作为中国人民和中华民族的先锋队，代表着最广大人民的根本利益，因此将全心全意为人民服务作为党的宗旨。“两个维护”同党的根本性质、宗旨具有内在统一性。中国共产党的领导地位是历史和人民的选择，党中央权威是在党领导人民进行革命、建设和改革事业的过程中得到凝聚和增强的。以人民为中心是习近平新时代中国特色社会主义思想的灵魂，贯穿于习近平思想的方方面面。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进”(5)习近平：《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，人民出版社2017版，第45页。。习近平新时代中国特色社会主义思想中充分体现了发展为了人民，发展依靠人民，发展成果与人民共享，将人民的利益、人民的贡献、人民的力量提到了前所未有的高度。“两个维护”的落实和贯彻体现党的性质宗旨，它将增强“四个意识”与“践行以人民为中心的发展思想统一起来，把对上负责与对下负责统一起来，努力增强人民群众真真切切的幸福感、获得感、安全感”(6)裴泽庆：《深刻把握坚持和加强党的全面领导的五个维度》，《探索》2019年第2期。，这不仅是党和国家前途命运所系，也是全国各族人民根本利益所在。
二、“两个维护”统一于党的政治建设任务
坚持和加强党的全面领导，核心要义在于保证党中央的权威性。与此同时，政治建设作为党的根本性建设，其首要任务就是要维护党中央权威和集中统一领导。可见，加强党的全面领导与政治建设在内容上互为统一、彼此联系并相互渗透。一方面，加强党的政治建设，必须维护党中央权威和集中统一领导；另一方面，必须发挥党的政治建设的重要作用，将全党上下凝聚在以习近平同志为核心的党中央周围，并将全国各族人民紧密团结起来，为实现党的全面领导提供坚实的群众基础。
(一)“两个维护”统一于坚定党的政治信仰的根本要求
另一方面，维护党中央权威、坚持党的全面领导，是中国共产党将马克思列宁主义基本原理与中国具体实际相结合的历史经验的总结。从建党初期的探索和实践，到团结领导人民进行新民主主义革命，建立起人民民主专政的新中国，实践中检验了坚持中国共产党的领导才能取得胜利这个道理。从领导社会主义建设，到推进改革开放，开辟中国特色社会主义道路，中国共产党用实现中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，昭示了维护党中央权威和集中统一领导是一条最为关键的成功经验。中共十八大以来，党和国家事业取得了全方位的、开创性的成就，发生了深层次的、根本性的变革，最根本的原因就是有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，是习近平新时代中国特色社会主义思想指导的结果。从历史经验到具体实践，都反映了“两个维护”是坚持党的全面领导的内在要求，是党和国家前途命运所系，是全国各族人民根本利益所在。
政治纪律是党最根本、最重要的纪律，是净化政治生态、推进政治建设的重要保证。其中，要把坚决做到“两个维护”作为首要政治纪律，在重大政治原则上与党中央保持一致。政治纪律在党的纪律中具有头等重要的地位，对保持党的高度统一和团结、巩固党与群众的联系、实现党的各项任务具有重要意义。将两个维护作为首要政治纪律，就要求党的各级组织和全体党员必须在政治上同党中央的路线、方针和政策保持高度一致，坚守共产党员的行为规范与政治底线，塑造清正廉洁的党内政治环境，保持党员队伍先进性与纯洁性。此外，严肃党内生活作为净化政治生态的重要方面，以“两个维护”为内容和方式，营造出维护党中央权威及集中统一领导的良好氛围。习近平总书记曾反复强调党内政治生活所在的问题，对净化政治生态、维护党中央权威产生的不良影响。包括党员及干部“理想信念不坚定、对党不忠诚、纪律松弛、独断专行”，不同程度的存在“个人主义、分散主义、宗派主义、山头主义、拜金主义”(11)中共中央文献研究室编：《习近平关于全面从严治党论述摘编》，人民文献出版社2016年版，第44页。等问题，严重破坏党的团结和统一领导。因此，严肃党内生活必须要求全党牢固树立“四个意识”，自觉与党中央保持一致，保证全党令行禁止，这不仅是“党和国家前途命运所系，是全国各族人民根本利益所在，也是加强和规范党内政治生活的重要目的”(12)《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，《人民日报》2016年11月3日。。
(二)“两个维护”统一于坚持党的政治领导的核心要求
当然，很难说阴柔审美就一定会造成“精神娘化”。正如我们看到，很多女性也有坚强的一面，很多文弱书生也有铮铮铁骨，但要说外部审美与内部精神完全没有联系，恐怕也是过于乐观。有人举例，“西罗马帝国贵族男子精于粉饰装扮，骄奢淫逸，最终敌不过在当时的他们看来是所谓蛮族的法兰克人”。这可能还是一种简单的因果论，但无可非议的是，一个民族的集体审美或多或少会对精神气质产生影响。这才是人们最需要注意的。
(三)“两个维护”统一于提高党的政治能力的内在要求
坚持和加强党的全面领导是党的十九大提出的重大政治论断，是习近平新时代中国特色社会主义思想的核心政治观点，是全面推进新时代中国特色社会主义的根本保证。坚持党对一切工作的领导，不仅包括对党的自身建设的领导，还包括政治、经济、文化、生态、社会等改革发展稳定，内政外交国防，治党治国治军的各方面各部分各领域的领导。这强调，党自身需要具有强大的领导能力和素质，不断加强党的自身建设，不断提高党的先进性、纯洁性；需要充分发挥党统揽全局、协调各方的联结作用，推动全党形成强大的凝聚力、向心力和战斗力；需要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到思想自觉和行动自觉。在党的领导的各方面、各领域、各环节都必须坚决做到“两个维护”，才能为党的全面领导提供强有力的政治支撑，为党领导一切提供强有力的政治保证。一方面，“两个维护”之间具有内在一致性，维护习近平总书记核心地位的根本就是为了维护党中央权威和集中统一领导；维护党中央权威和集中统一领导，首先并且最重要的是维护习近平总书记的核心地位；另一方面，“两个维护”与党的全面领导之间具有高度统一性，党的全面领导在一定程度上体现“两个维护”，坚持“两个维护”又是党的全面领导的集中体现，是坚持和加强党的领导的重要要求，是党领导一切的政治保证。
(四)“两个维护”统一于净化政治生态的基本要求
2.切断传播途径。加强鸡舍和放养场的清洁卫生，特别是放养密度不能太大，放养密度为50只/亩较适宜，消灭蚊蝇、鼠类等，切不可与其他病鸡接触而将病原带入。
三、坚决做到“两个维护”彰显党的领导制度优势
党的领导制度是党的组织制度的重要组成部分。党的领导制度以民主集中制作为基本原则，对党的领导机关的产生、构成形式及领导机关的权限、活动程序、工作指导原则等都做了具体规定。具体来说，包括党的民主集中制制度、党的代表大会制度、党的委员会制度、党的集体领导和个人分工负责相结合的制度、请示报告制度等。一方面，党的领导制度是党的组织体系协调运行的根本保障，另一方面，是党的全面领导的根本支撑，将党的制度优势转化为治国理政效能优势。
(一)坚决做到“两个维护”彰显了民主集中制的优势
民主集中制是党的领导机制的最大优势，其制度本身对维护制度体系合理高效运作具有重要作用。党的全面领导作用的发挥在很大程度上，需要通过组织体系的协调运作来实现，即组织体系自身如果呈现出结构合理、功能健全的基本特点，那么党的领导地位就能够在组织制度上得到保障。其中，民主集中制通过统领和贯穿于党的各项制度，将党的组织原则渗透在制度运行的各个环节，要求党的各级机关均以“民主基础上的集中和集中指导下的民主”为组织原则，将各级党组形成的意见自下而上集聚至中央并作出决策，以此维系党的组织系统的合理结构。
因此，民主集中制的运作过程表现出两个内在优势：其一，在集体领导的民主决策机制下，中央领导集体组成人员之间能够互通信息、充分交流、发扬民主，从而降低信息、知识和经验的不对称性；其二，在领导核心的集中决定机制下，领导核心在汇集领导班子成员意见的基础上，对重大问题、风险性问题作出决定，并代表领导集体承担责任。(13)胡鞍钢，杨竺松：《坚持完善党中央集体领导体制:“七大机制”与核心》，《清华大学学报》(哲学社会科学版)2017年第1期。即通过将集体领导制度与个人分工负责相结合，既能够保证组织体系的运行效率与质量，保障科学决策、民主决策、依法决策水平，同时又巩固了“民主与集中”兼顾的政治局面。同样，在推进“两个维护”的过程中，党中央集中统一领导的核心地位不断引导党员自觉形成“个人服从组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织”(14)《中国共产党章程》，人民出版社2017年版，第21页。的决策意识，确保领导集体在组织运行与决策中发挥关键作用，在精神认同层面构建组织体系稳定性运作模式。因此，推进“两个维护”的过程，在吸收群众意见的基础上，高效科学地形成民主决策，彰显并发挥民主集中制的优势作用。
(二)坚决做到“两个维护”彰显了党的各项领导制度的优势
制度问题具有根本性、稳定性与长期性特点。党的各项领导制度不仅保证了党选择了正确的道路并制定了正确的路线方针政策，更使得党能够及时地避免和克服在发展道路中面临的各种困难与工作上的失误，保持党同人民群众的密切联系，彰显出巨大的制度优势。党的十九大以来，围绕发挥党组织领导作用与巩固党中央核心地位，不断完善各项党的领导制度。其一，全党严格执行重大问题请示报告制度，将各地区各部门党委(党组)向党中央请示报告工作确立为一项政治规矩，并以相关党内法规予以完善，为维护习近平总书记核心地位、党中央权威和集中统一领导提供重要的制度保障；其二，建立健全述职制度，建立中央政治局向党中央和总书记述职制度，各级党组织也规范完善了相应的述职制度，在工作机制上巩固了总书记与党中央的领导核心地位。第三，完善党委常委会(或党组)议事规则和决策程序。强化党组织在同级组织中发挥领导作用的基本原则，从根本上改变管党治党松散软弱的问题。可见，党的各项领导制度的完善，始终以巩固两个核心地位为根本目标，保障党的组织体系的有序运行，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。
(三)坚决做到“两个维护”彰显了党的领导制度优势与治国理政效能的转换
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持依法治国与制度治党的统筹建设，充分发挥党的制度体系建设在推进国家治理现代化中的关键作用，使党的制度优势更好转化为治国理政的实际效能。从历史和实践的角度出发，党的制度优势与治国理政效能的相互转化，是同党领导人民进行的艰苦奋斗和创造的辉煌成就相伴相随的。在党领导人民开辟社会主义道路和积累现代化建设宝贵经验中，逐渐确立了党对于各项事业的领导地位。改革开放以来，“党中央部门于1982年、1988年、1993年、1999年集中进行了4次改革”(15)陈希：《深化党和国家机构改革是加强党的长期执政能力建设的必然要求》，《人民日报》2018年3月15日。，国务院机构相继进行7次改革，都为坚持和发展中国特色社会主义提供了重要体制机制保障。在长期历史实践中，人民始终以党中央的集中统一领导作为中坚力量，发挥党的领导制度优势，以党的群众组织力、社会号召力，团结动员全党全社会投入到国家事业的建设之中。
坚持和加强党的全面领导，必须要以完善的领导机制作为支撑和保障。习近平总书记在党的十九届三中全会报告中指出，“加强党的全面领导，首先要加强党对涉及党和国家事业全局的重大工作的集中统一领导”(16)《中共中央关于加强党和国家机构改革的决定》，《人民日报》2018年3月5日。，明确中央政治局及其常委会在党中央决策议事的领导地位，发挥党中央对深化改革、依法治国、经济发展、纪检监察等各方工作的领导与推进作用，保证党中央令行禁止与工作高效。可见，深化党和国家机构改革的中心目标在于，通过形成总揽全局、协调各方的党的领导体系，保证党与政府部门的协调高效运行，全面提高国家治理能力和治理水平。因此，在党的领导机制体制构建中，需要自觉依靠党中央核心地位与集中统一领导地位，发挥国家政府职能高效运作的优势作用。同样，党的领导核心与党中央作为最高政治领导力量与国家治理体系的核心，其执政能力水平也决定着国家治理能力水平。只有坚定不移地做到“两个维护”，才能不断推进国家治理体系与治理能力现代化发展，将中国特色社会主义制度优越性更加充分地表现出来。
[作者简介]齐卫平，华东师范大学终身教授；尹博，华东师范大学中共党史专业硕士研究生；涂佳昕，华东师范大学中共党史专业硕士研究生。
[责任编辑：钟小明]
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