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摘要：工程造价控制与管理是一门通过运用技术、经济、法律等手段来提高工程项目管理水平及投资效益的综合性学科。探讨如何控制基建项目工程造价，既是适应经济形势、政策法规的变化需要，也是每一个造价管理人员长期思考的问题。本文主要对加强工程建设项目全过程造价控制的相关对策进行深入分析与探讨，以供同仁参考。
关键词：工程建设项目；全过程造价控制；相关对策
一、前言
工程造价的确定与控制贯穿于基建项目建设全过程，包括决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工结算审计阶段。为了在建设项目中合理地使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益，合理有效地控制建设工程造价尤为重要。实施对基本建设项目的竣工决算审查，对弄清工程资金使用情况、工程质量、工程的完成量以及整个工程的造价、评价投资效益，总结建设经验，改善基本建设项目管理，具有非常重要的意义。本文主要对加强工程建设项目全过程造价控制的相关对策进行深入分析与探讨，以供同仁参考。
二、加强工程建设项目投资决策阶段的造价控制
建设工程项目投资决策是根据已编制好的可行性研究报告来框算项目的投资额，可行性研究报告是论证项目建设的必要性的。一个工程项目的决策是否正确，设计方案是否经济可行将直接影响到整个工程的投资。所以，设计单位在进行可行性研究时，必须加强项目决策的尝试，对设计方案进行技术经济分析，充分考虑，在满足功能要求的前提下，采用技术经济合理、能降低工程投资的方案。在此阶段编制好工程投资估算非常重要。在市场经济下，投资者都十分重视工程项目的决策，要求投资估算有一定的深度，而合理的工程估算既是控制基本建设投资规模、提高投资效益的关键，也是项目决策的重要依据。投资估算偏差将会直接影响建设项目的投资效益，对投资估算既要防止高估冒算，还要防止低估漏算，要充分考虑工程投资的风险系数，了解工程项目的现场情况和可组织实施的情况，了解建设市场价格的变化，科学投资。
三、加强工程建设项目设计阶段造价控制
正确处理好技术与经济的关系，严把设计质量关，工程设计阶段是项目建设过程中最具创造性的阶段，也是工程造价控制的重要阶段，拟建项目确定后，控制项目投资的关键就在于设计。在工程设计阶段要正确认识技术与经济的对立统一关系，增强设计人员的经济决定技术、财力决定工程规模和建设标准的意识，对设计项目要进行反复的经济技术指标分析比选，优化设计方案，大力推行限额设计，使工程建设项目既技术先进又经济合理。对于概算及施工图预算要求全面准确，力求不漏项，并要考虑各种浮动因素，设计人员在设计阶段要肩负起优化设计与有效控制造价两个重担，不能照本宣科，照搬常规施工工艺与技术，应结合工程实际情况，保证工程技术合理可行，避免因技术控制不合理而导致投资失控。另外，还有些项目设计标准的过分保守和片面夸大，如钢筋含量过高，图纸错漏过多，或对建设项目将来的发展考虑不周，都会造成日后不断的设计变更和项目重建等，使得工程投资失控。所以，设计应从安全、功能、标准和经济等多方面全面权衡，确定一个合理的设计方案，严格控制不合理变更，保证工程预期投资目标不被突破。
四、加强工程建设项目招投标阶段造价控制
首先，按计价方法划分的承包方式有：①固定总价合同；②按量计价合同；③单价合同；④成本加酬金合同；⑤按投资总额或承包工作量计取酬金的合同；⑥统包合同。各种方式有各自特点及优缺点，根据各种工程需要，选择合适的工程承包方式；合适的工程承包方式对控制造价，减少由于付款对施工过程的影响，减少结算扯皮意义重大。
其次，建设工程招标投标定价程序是由招标人编制招标文件，投标人进行报价竞争，中标人中标后与招标人通过谈判签订合同，这种定价方式无疑属于市场调节价，也即是企业自主定价。因此，标底价格必须以严肃认真的态度和科学的方法进行编制，应当实事求是，综合考虑和体现发包方和承包方的利益。没有合理的标底可能会导致工程招标的失误，达不到降低建设投资、缩短建设工期、保证工程质量、择优选用工程承包队伍的目的。切实可行的标底价格，才能真正发挥其应有的作用，严格衡量和审定投标人的投标报价，是工程招标工作能否达到预期目标的关键，也是对工程造价进行有效控制的关键。
五、加强工程建设项目施工阶段造价控制
施工阶段影响工程造价的因素很多，如政策性变化、施工周期长、环境复杂、材料价格市场供应波动大等，但其中最重要的因素为以下几个方面：①进度款的控制与管理。进度款计量是控制项目投资支出的关键环节，根据承包合同中关于进度款计算的规定，项目监理机构对承包商申报的已完成工程的工程量进行核验，造价工程师对每期进度款进行定价。进度款支付是约束承包商严格履行合同义务的手段，如何合理支付是关键，保证不超付形成日后结算风险，同时不少付使得施工单位得不到应有资金而使工程停滞；②工程变更价款的控制与管理。在工程项目的实施过程中，由于多方面情况的变更，经常出现工程量、施工项目增减等问题。这些问题的产生，一是由于勘察设计工作不细或者图纸不完善、考虑不足等，因而不得不改变施工项目或增减工程量；二是由于施工过程中随意修改设计。由于工程量变更引起的工程量的变化、承包商的索赔，都有可能使项目投资超出原来的预算投资，所以必须严格对工程变更予以控制，密切注意其对未完工程投资支出的影响。并且应严格做好前期勘测、图纸审查等工作，减少变更、返工等情况；③索赔的控制与管理。索赔是工程承包合同履行中，当事人一方因对方不履行或不完全履行既定的义务，或者由于对方的行为使权利人受到损失时，要求对方补偿损失的权利。索赔是工程承包中经常发生并随处可见的正常现象。由于施工现场条件、气候条件的变化，施工进度的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，使得工程承包中不可避免地出现索赔，进而导致项目的投资发生变化。因此索赔的控制将是建设工程施工阶段投资控制的重要手段。目前索赔的控制通常采取严密的合同条款来管理。
六、加强工程建设项目竣工结算阶段造价控制
工程竣工结算的审查是投资控制的最后一个环节。建设单位在审核竣工结算时，必须严格执行省、市各时期颁发的有关工程预结算的法律、法规、定额及整个工程施工过程中有关的各种政策规定和相关文件，按照设计图纸、合同规范要求、设计变更记录、现场签证和各种验收资料等，对工程项目认真严格地审核，不能漏项和重复计算，然后按核实的工程数量、定额单价、取费标准来核定工程造价。对定额的套用也非常重要，因为在结算审查时经常会出现定额错套或高套、定额换算错误等情况，而这些都会对工程造价产生重大影响。对于施工中已发生的实际变化，本着公平合理的原则，并根据确认的设计变更和现场各种签证资料对工程造价进行合理的增减调整，剔除不切合实际费用，对不符合要求或人为因素造成的损失应严格控制，不予考虑，严格按国家的有关规定办理工程的竣工结算。
七、结束语
总之，工程建设项目造价控制的核心在于合理确定和有效控制工程造价，目标在于提高工程效益。要切实加强建设工程投资管理、严把设计和工程造价预结算关等重点环节工程造价的控制，并在工程造价过程中充分运用现代化管理信息系统，才能合理有效控制建设工程造价。
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