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摘要：作为开展投招标、考评企业经营绩效、以及决定并控制工程项目投资的关键依据，工程预结算已经成为了现代工程建设投资中不可或缺的指导手段。然而，目前我国的预结算工作也仍存在着各种实际问题，影响了其投资控制职能的有效发挥。
关键词：工程预结算；编制审核
前言：
建设工程预算是以施工图为依据，而工程结算是整个工程设计施工实践后的工程价值的经济反映，也是决定工程造价的最后一个环节。从编制工程预结算的经验及调查得知，工程预结算与实际造价存在一定的差距。
1工程预结算的重要性
工程预结算主要是指根据工程学、审计学、管理学等原理，对建筑、市政等工程的分部、分项工程所消耗的材料、设备、人力资源成本进行估算、预算、结算以及决算等造价计算的过程。工作中应根据施工图、竣工图以及工程的具体情况，科学地套用相关定额，在工程的全过程控制中充分发挥其指导作用。作为开展投招标、考评企业经营绩效、以及决定并控制工程项目投资的关键依据，工程预结算目前已经成为了现代工程建设投资中不可或缺的指导手段。
然而，由于我国工程预结算的应用时间还比较短，在快速发展的同时，其同样面临着专业知识尚未形成系统、编制人员素质有待完善、相关政策需要规范和细化等实际问题，影响了工程预结算投资控制职能的有效发挥，不利于现代工程企业的发展。因此要提高工程造价控制的有效性，相关工作人员就必须对可能影响工程预结算的各项因素进行深入分析，不断总结工作中的问题和经验，逐步提高预结算的准确性和客观性，避免投资上的浪费，确保工程经济效益目标的实现。
2相关影响因素分析
由于建筑、市政、园林建设等工程均具有工期长、投资量大、工艺复杂等特点，因此影响预结算编制与审核质量的因素是非常复杂的，加之工程预算工作发生在施工之前，现实情况中难免出现偏差，因此对其各种影响因素的分析和控制就成为了提高预结算有效性的必然途径。在实际工程中，其影响因素主要包括：（1）价格变动：市场环境下，工程实施阶段的材料价格与预算时相比发生变化的可能性；（2）政策调整：政府实施政策性调价的范围很广，如对人工、机械等成本价格的调控；（3）现场签证：工程现场可能发生施工计划以外的情况，如遇到基坑排水、土方坍塌及文物等时，需要另外处理，这也会造成费用的增加。（4）地质资料、设计标准等这些客观条件改变时，为了满足工程需求，设计会被更改。但此类情况不会包含在预算里，因此也也会导致费用的增加。
3编制与审核过程中的常见问题及其处理措施
3.1编制与审核过程中的常见问题
首先，在预结算的编制准备工作中，常出现对相关政策理解不够全面，图纸研究不透彻等问题，直接导致工程量失准，预算无法为工程提供精确的参考依据。其次，一些编制人员限于专业能力问题，对工程内容、项目特征等表述不准确，工作中存在定额的盲目套用或重复套用问题。如在土建工程中，将砌筑内墙脚手架套用到整个楼房高的子目，或在安装工程中，将已包含在辅助项目中的连接管、截止阀等卫生器具再次套用。此外，近年来各种新工艺、新材料的产生和普及使相关标准往往跟不上实际工程的更新速度，这就造成了很多工程项目在套用定额时只能自行选择，缺乏科学依据。一些单位采取套用相近子目的方法，但由于技术革新和改进后常常会导致施工中很大的变化，这些变化在相近子目中却无法反映出来，使预结算与实际工程出现了差异。而当上述这些问题出现后，若审核工作者专用知识不足或缺乏责任意识，未在审核环节对其加以纠正，就可能使投标方以错误的工程量采用不平衡报价，通过中标后的索赔而使招标方蒙受不必要的经济损失。
3.2编制与审核环节应采取的对策措施
3.2.1提高编制审核人员的职业素养
预结算编制及审核工作者是提升工作质量的关键，相关人员应首先端正自身态度，认真审视预结算工作对工程控制、企业运作、乃至社会经济发展的重要作用。在加强自身工程学专业知识的基础上，相关人员应全面领会工程的建设目的及规划思路，仔细研究图纸，并深入现场，以确保预结算工作准确、有效、符合工程实际。在自主套用定额较困难的情况下，可以积极联系相关部门，对定额标准及时地更新和细化，使工作有据可查，提高其规范性。
3.2.2编制环节的具体措施
首先，应明确施工图纸设计与结构技术要求、招标文件对标价的要求、以及施工方案、工艺及技术组织措施等要求。其次，针对图纸上发现的问题进行技术交底，要正确使用计算公式。将这些数据编成各种数据表，用好各种数据表，避免重复计算。编写中，必须包括编制依据、编制中对某些不确定或重大问题的处理方法以及工程的主要工作量等方面的类容，并系统地进行阐述，对预结算编制的补充内容予以清除说明，使编制更为完善，提高结算的准确性。应建立完整的施工过程管理体系，从材料准备阶段开始，有效控制工程变更和签证来控制结算工程造价。编制人员应当及时了解市场价格，对大型设备，装饰材料要进行动态管理。
此外，如果没有提高对工程变更的重视程度，而将变更放在竣工后一起结算，会常常出现漏项或重复问题。因此应对工程变更及时进行结算。相关人员还必须了解合同条款及相关政策法规，利用合同条款来解决工程造价方面的纠纷，并避免索赔事件的发生。
3.2.3审核环节的具体措施
必须建立严格的预结算审核制度，根据审核环节时间紧、工作量大的特点，应对一些常见问题制定富有针对性的核查措施。如对定额子目选用的审核中，应重点核查预算单价选用的定额子目与该工程各分部分项工程内容是否一致，换算是否合理。而对材料预算的审核则应侧重分析工程材料型号、规格及数量与设计施工图是否一致，预算材料的价格计取是否按照规定的标准价格，建筑材料市场价格的取值与实际市场行情是否相符等。此外，还应重视预结算相关资料文件的收集和整理工作，通过对招投标文件、竣工图纸、承包合同以及设计变更通知等的分类整理，审核人员能够更加系统地掌握工程实际情况，并在不断的收集和更新中累积经验，完善审核方法。
结语：
工程预结算工作虽然带有经济性质，但却涉及建筑、安装、园林等各种专业领域，且时间跨度大、影响因素多，是一项重要而复杂的系统工程。该工作需要编制与审核等相关人员秉持着认真、负责的态度，在对专业知识及相关政策充分了解的基础上，对工作中的各关键环节予以把握，以高超的编制技巧与规范的审核程序创造出最佳方案，为建设、设计、施工等各方提供科学指导，促进其经济目标的有效实现。
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