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摘要：城市规划在一个城市建设发展中占有着重要的地位，是城市未来发展的蓝图。而城乡统筹发展作为新时期的一项新的发展方针，为我国城市经济发展提供着不可或缺的动力。本文以城乡规划体系作为出发点，分析了城乡统筹发展的规划原则，并探讨了城乡统筹发展目标，以期能为构建和谐社会提供一些参考和意见。
关键词：城乡规划城乡统筹发展
由于中国城市化进程的加速发展，在城乡规划中普通百姓的权利主张和利益诉求被忽略，城乡规划实际上是分配社会的资源，是土地和空间开发利用的准则，它具有约束力及规范性，城乡规划长期由行政权主导，这样它的专业性及技术性就被过分的放大。统筹城乡发展即体现了落实科学发展观、建设和谐社会的要求，又强调了新时期农业和农村经济工作的中心任务；不仅是农民收入增加的落脚点和根本点，也是全面促进农村经济的发展，解决“三农”问题的有效途径，对于发展好当前及未来的经济社会工作有极为重大的意义。
1城乡规划与城乡统筹发展的目标
1.1经济目标——形成城乡互补与城镇
产业化的富裕城乡城乡规划与城乡统筹发展的经济目标就是能够形成一个优势互补、分工合理、发展协调的产业布局体系。使乡镇企业和工业园区的优势得到充分的展现，真正实现城乡之间的合作；另外又可以以城市作为依托，以乡镇作为基础，以集镇作为纽带，从而形成既能够服务于城市，又能够提高乡村的自增力，使乡村尽快的富裕起来，最终形成城乡结合、工农结合的开放型的经济实体。
1.2社会目标——实现劳动力自由流动
公共服务均等化的和谐城乡城乡的统筹建设需要解决的一个关键性问题就是劳动力的转移问题，要想能够更好的吸纳劳动力就必须依靠城镇化的进程，但是因为空间发展的机会不是均等的，所以要想使城镇化的效率得到提升，就必须大力的鼓励劳动力的自由流动，形成就业岗位和居住空间相适应的健康的城镇化的进程。
1.3空间目标——构筑内部环境和外部
机遇相匹配的集约城乡城乡的统筹规划的核心还是在于高效的对空间资源的合理配置，最大化的实现经济产出和整体利益。要鼓励有条件的地区率先进行发展，对于那些具有一定的战略意义、交通方便、水土资源丰富的地区应该优先进行扶持，让具有全局性影响的产业率先得到发展，使政府对市场的引导性作用得到充分的发挥，通过集中性的交通和市政的建设，来进行产业发展的引导，合理的规划城市和农村的建设用地。
1.4生态目标——建设经济发展和环境
保护相互协调的绿色城乡城乡统筹建设要将生态文明的理念放在首要的位置，促进人与自然的和谐发展，满足自身需要而不会损害自然环境。城乡统筹建设应该优先进行区域绿地、生态保护区、自然保护区、风景名胜区等禁止开发的区域的划定，对战略性和稀缺性的资源，必须进行严格的控制，对于城市化的无序蔓延，必须及时进行解决，尽可能的为城乡的可持续发展留下足够的生态空间。
2基于城乡规划引领城乡统筹发展
2.1完善城乡规划体系
（1）完善城乡规划编制体系
城乡规划编制暖疆蕴新撖区域内乡镇村屯，依稍莲睦瑟体系规划，以城市规划为重点，将城市、乡镇、村忘削璋．规划、控制性规划及各类专项规划进行整合，形成科学合理符合规范的城乡规划体系，体现城乡规划对城镇建设发展的统筹作用。
（2）完善城乡规划管理体系
城乡规划管理遵循“三规融合”原则，将经济}土会发展规划、城乡总体规划与土地利用规划进行统筹，构建盼调统一的贼乡规划管理体系，以信息共享平台为基础对城乡布局进行科学规划，树立全局意识，结合区域经济社会发展实际，依据城市总体规划的发展方向推进城市建没，完善相关措施。
2.2实施制度创新和政策调整
当今“三农”问题的症结已经不在“三农”本身，而在于城乡二元结构没有根本扭转，在于与农业、农村经济密切相关的宏观经济体制和政府的政策导向。因此，应统筹城乡配套改革，改革计划经济体制下形成的一系列制度和城乡分割体制，打破城乡二元经济社会结构，纠正体制上和政策上的城市偏向，加快城乡融合，从户籍制度、劳动力流动与就业制度、社会保障制度、教育制度、土地制度、财政和金融制度等方面深化改革，构建有利于城乡协调发展的制度框架和具有可操作性的政策框架，使城乡居民的经济机会和基本权利不仅在法律上而且在事实上实现平等。
2.3必须尊重农民的财产权利
城乡一体化实现后，农民与市民仅仅是一种职业区别而不再是身份标志时，农民进城、市民下乡，农民在城市拥有财产，市民在农村拥有财产，可能将会变成平常的事情。如果农民在补偿标准上没有平等的谈判权利，补偿多少还是由政府说了算，而不是市场定价，其结果肯定还是农民吃亏。在这种情况下，农民虽然能成为市民，但很可能会直接成为享受低保人口的城市贫民。这种让农民“光脚”进城的想法在实践中是行不通的，弄不好会引发严重的社会问题。如果城乡统一的要素市场充分发育起来了，补偿多少由市场定价，农民成为拥有平等权利的交易方，那无论是什么样的交易结果，农民即使吃亏也不会埋怨谁。现在政府能做到给农民一个城市户口，但没有能力让他们一进城就享受与原市民完全一样的待遇。因此，还是让农民自己选择进城或留在农村、什么时候进城或以什么方式进城更好一些。
2.4注重城乡规划的整体性和合理性
在规划之初对各个区域进行合理的功能划分，避免出现，一边建设一边规划造成的重复建设和资源浪费，尤其是在乡村地区，由于缺乏合理科学的规划指导，在进行建设时没有大局观，造成了土地的极大浪费，其自由建设导致了各区域之间的功能划分不合理，造成了居民生活的极大不便，因此在进行新的城乡规划的时候，应该统筹全局，走科学合理、具有大局观的规划路线，同时还要注意交通系统的建设，城乡之间的互动和联系主要是靠交通来维持，要想加强城乡之间的联系实现城乡统筹发展，就必须实现公共设施的统一规划和建设，建立起城乡之间一体化的公共基础设施系统，让城乡居民都可以享受到高质量的社会服务。
2.5明确城乡之间的功能定位
在我国目前的规划建设中，其空间结构和发展差异巨大，这对我国的现代化进程和城乡之间的统筹发展都产生了一定的影响，如果不能对城乡之间的功能定位和发展关系进行梳理，则会严重影响社会经济的发展，同时也会对社会的和谐稳定产生不利的影响，所以对城乡关系进行梳理是进行城乡之间的功能划分和统筹发展建设的前提，城乡规划的目的并不是一味的农村城市化，应该在进行现代化的基础上，保持城乡各自的特色，同时实现功能上的互补，这才是城乡统筹发展的目的和出路，让乡村可以享受现代化的生活，也可以让城市感受乡村的自然和纯朴。
2.6城乡多元化发展
城镇与乡村地方差异性和产业政策的不同导致其经济发展水平存在差异性。我国应建立符合中国实际的城市体系，积极培育大城市、特大城市，不断提升中小城市，有重点地发展小城镇，走多元化的城市发展道路，形成大中城市和小城镇协调发展的城镇体系。整合各种资源，充分发挥城镇的集聚和辐射作用带动农村发展，改变农村建设滞后于城镇建设的状况。通过实施政府主导、市场运作的多元化投资机制，加强基础设施建设，扩大基础设施的服务范围、服务领域和收益对象，促进城乡社会基础设施共享。
3结语
城乡规划是一种具有战略意义的空间规划。在城乡的统筹发展过程中，城乡规划的作用至关重要。城乡规划的发展需要毫不动摇的坚持全面的统筹城乡发展理念。坚决摒弃片面地追求经济效益和单一地追求城市的发展，做到经济效益、社会效益和环境效益的全面协调和可持续。
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