冯前伟
（上海同济工程咨询有限公司，上海，200092）
【摘要】随着国家住房调控相关措施的不断实施，城市保障房、经济适用房建设规模急剧扩大，而与之伴随而来“建设成本低、工期紧”给工程建设带来了很大的困难和风险，如何在此类工程中履行监理职责，保证质量、安全无事故并提供优质的技术咨询服务，为工程建设顺利进行保驾护航，本文的内容可以借鉴。
【关键词】成本低；工期紧；技术服务；安全控制；施工监理；保障房社区市政配套
引言
近年来房地产市场火爆，不断上涨的房屋价格让普通老百姓越来越难以承受，为了解决低收入人群的住房问题，政府加大了对保障性住房、经济适用房等房屋建设领域的政策倾斜和财政投入。许多大型央企也积极响应政府号召，在政府划出的保障房、经济适用房专用地块上投资建设，工程竣工后在以成本加酬金的低价转让给政府，再由政府卖给低收入适用人群。可以看出，经由这些大型央企投资参与后，资金流转了，在很大程度上为政府和百姓解决了困难。这是一种新的建设、管理模式，在整个建设过程中也伴随着一些新的问题和矛盾。
1工程概况
浦东新区民乐大型居住社区位于上海市浦东新区惠南镇，占地广、规模大、建设周期长，目前规划分五期完成。其中市政配套工程主要包括1标：拱海路（大川公路-听潮路）、听悦路（拱海路-拱为路）、拱川路（大川公路-听潮路）、拱乐路（大川公路-听潮路）、听潮路（下盐公路-拱为路）；2标：北门路（下盐公路-拱晨路）、城西路（拱晨路-下盐公路）、听云路（拱海路-拱晨路）、拱秀路（城西路-北门路）、拱晨路（大川公路-北门路）、拱海路（城西路-听云路）。道路总长约10公里，包含区内大小简支梁小箱梁桥十几座。
2工程难点、特点
（1）工程造价低，建设工期短。保障房社区配套市政工程，单位面积配套建设费用低，施工单位招标采用低价中标，利润空间非常小。加上前期拆迁、管线等因素影响，工程开工比较仓促，工期节点又非常紧，抢工所需投入的人员、机械、资金往往非常巨大，给建设单位、施工单位等都带来了不小的压力。
（2）施工环境复杂，干扰因素多。浦东新区民乐大型居住社区内房屋建筑工程已经处于建设中，而所有新建道路均为连接现有道路或地块的，因此房屋建筑工程与市政配套工程同时施工，互相制约、冲突多。再加上前期房屋建筑工程开始较早，场地内临时建筑、临时便道等规划建设不合理，多数侵占道路规划红线范围内，影响配套工程施工正常展开。
（3）总包单位管理薄弱。施工经验是依靠不断积累、学习、实践才能逐渐积累而来的，没有几个好项目的历练很难培养一个优秀的项目管理人员。一旦企业存在几个项目同时实施，有限的资源被分散，就会造成项目上有经验的管理人员配备不足，许多重要管理岗位都是由毕业一两年的大学生、甚至是应届毕业大学生来担任。这些人缺乏实际施工经验，无法对施工现场出现的质量、安全隐患及时进行有效的处理，甚至连哪些是需要向上一级领导及时汇报的情形都分不清。本项目总包单位项目部的技术力量和组织管理力量相对薄弱，总施组、专项施组的编制、修改、补充等都要依靠监理单位帮其把关。应该由总包单位履行的许多工序自检，施工单位都做不过来。可以说现场质量、安全管理的重担几乎全部都落在监理单位肩上。
（4）分包价格低，难以选择到有经验、有实力的分包单位。由于大多数配套工程道路设计等级相对较低，配套建设费用不高，桥梁也以3~5跨简支梁桥为主，工序繁琐且体量不大，难以有较高的利润和回报，因此，项目很难吸引到有实力、有经验的分包单位参与本项目建设，而个别参与进来的小型施工企业参其管理水平和工人操作技能都较低，给项目施工管理带来了一定困难。
（5）整个建设施工期遇到不利天气、气候因素影响较大。根据上海市徐家汇国家一般气象站观测资料，2013年6月1日至2013年9月30日上海市高温日数（日最高气温≥35.0℃）共计47天，其中6月2天，7月25天，8月20天、9月0天。而7月、8月正式市政配套工程建设的高峰时期，且主要在进行桥梁工程施工，工人每天6点不到出工干活，到上午9:30分左右时，钢筋已经被晒的烫手了，基本上无法在进行钢筋工程施工，只能安排休息，至下午16:00以后在重新开始干活。2013年10月8日，受台风“菲特”影响，上海普降暴雨，整个上海一片汪洋，已经施工完毕的6条道路的灰土也难以幸免。这些不利因素都给工程建设进度、质量、投资等带来了极大的困难。
3监理咨询服务主要工作
近些年建设工程企业转型发展较快，工程项目独立核算模式已成为普遍采用的管理方式，总包单位项目部往往为了节约项目支出就会采取精简总包管理人员、以包代管、随意压缩分包合同价款等方式、方法创造盈利空间，这就给项目质量、安全、文明施工、进度等管理带来了困难，也会给建设单位、监理单位现场管理造成非常大的难度。在大型保障房建设社区内此类问题尤为突出。
浦东新区民乐大型居住社区市政配套工程监理组自组建以来，就建立了以总监理工程师为中心的质量保证体系，明确了责任分工，完善了岗位责任制度和管理制度。在总监理工程师主持下，编写了监理规划、钻孔灌注桩监理细则、旋喷桩与搅拌桩监理细则、旁站监理细则、安全文明施工、测量监理细则等并进行了交底，对施工单位报审的施工组织设计进行认真审批。日常监理工作中，主要从以下几方面对工程质量、安全文明施工等进行控制：
（1）不断增加和调配监理人员，加强监理组现场监督和技术服务力量。本工程中标后，公司各级领导都非常重视，调集多名有丰富道路、桥梁项目监理经验的专业监理人员进驻现场组成强有力的监理组，同时根据工程进度不断调配监理组人员组成，以适应日常监理工作的需要。公司还定期派出质量、安全督导组来现场检查指导。监理组根据检查意见对存在的问题和不足都及时进行了整改，这些都很有力的支持了监理组工作。
监理组制定了监理学习计划，定期已经组织监理组内部学习，请有经验的监理人员对施工技术、设计图纸、地基处理、安全、文明施工控制等方面进行专项培训，提高了监理人员业务素质。
监理组将监理人员按时段进行分组，有效的增强了现场巡视检查的力量，并安排夜间值班人员，以便及时发现、解决突发事情。
将各种规章制度上墙，明确监理人员职责分工，监理组定期召开监理内部会议，对工作中存在问题进行沟通、协调，增强了监理组凝聚力。
（2）审查分包资质。对分包单位进行了资质审查，严格审查分包工程范围，符合分包条件后方同意其进行分包。对分包队伍现场管理人员资质等进行审查，尤其是现场负责人、技术管理人员、安全员、特殊工种配备情况进行严格检查，确保满足施工要求。
（3）严格施工组织设计及方案审批。对施工单位报来的施工组织设计（方案）进行了严格审批，对不满足施工需要的要求其及时进行修改、补充完善，并督促施工单位严格按照已经审批的施工组织设计（方案）施工。同时对监理细则进行了细致的交底，对验收程序、验收要求等提出要求，把各项工作做在前面，使得工程得以顺利实施。在保证质量、安全的前提下，监理单位还对施工组织设计及方案提出优化建议及意见。如：拱乐路污水管施工，原设计方案是采用顶管施工，考虑到顶管施工费用高、周期长，监理单位配合施工单位对该方案提出优化，采取用12m拉森钢板桩支护的开挖方案，经专家评审通过后得以实施，在确保质量、安全的前提下节约了工期和造价，得到建设单位的充分肯定。
（4）切实做好平行检验工作。在施工过程中加强了材料质量控制，对进场的材料（水泥、钢筋等）进行见证取样及平行抽检。本工程所使用的材料均具有厂家提供的质量保证书、备案证等。所用材料施工单位均委派有资格的取样员在监理见证人员见证下进行取样，同时在见证人员陪同下送往有资质的检测部门进行检测，合格后才允许使用。
（5）对钻孔灌注桩施工质量进行重点控制。在钻孔灌注桩施工过程中，监理组对测量定位、护筒安放、成孔、钢筋笼加工制作及吊装、和砼浇筑等工序进行了巡视检查或旁站监理，特别是对孔深、垂直度、钢筋原材和焊接质量进行了重点检查，保证了钻孔灌注桩施工的质量。
（6）监控桥头地基加固施工全过程，确保土体加固质量。对于地基加固监理组着重做好以下几方面的监控工作：水泥浆的制备，包括水灰比、水泥的用量等；严格控制桩深度、注浆压力、注浆流量等各项参数；做到单桩用量与总加固水泥总用量双控，确保施工单位难以偷工减料；按规定对加固土体进行钻芯取样，检查加固质量，确保达到设计及规范要求。
（7）对结构施工实行首件验收制度。监理组从钻孔灌注桩施工开始，到系梁、立柱、承台、盖梁、预制梁施工等结构施工全过程实行首件制验收，严格验收标准和验收程序，在施工过程中加强巡视检查，尤其是钢筋加工制作、模板支撑系统施工时及时对施工中存在问题进行指出，使得施工单位能在最短的时间内进行整改以减少损失、节省工期，确保施工质量。
（8）加强对商品砼质量控制。施工过程加强对进场商品砼的质量控制，对于质量不合格的坚决进行退场处理。另外，会同检测中心、施工单位有关人员加强对商品砼后场的检查，确保本工程拌制商品砼的原材料合格。
（9）重点做好安全、文明施工日常管理。为了做好安全、文明施工控制，安全监理汇同总包安全管理人员每天上午、下午各一次对现场安全、文明施工情况进行全面的巡视检查，发现隐患和问题及时处理。监理组定期组织建设单位、施工单位进行专项检查，对存在问题签发整改通知单及时处理、消项。同时，监理组其他监理人员也对现场发现的一些安全隐患及时通知施工单位或者安全监理处理，做到“人人都是安全监理，施工安全人人有责”，及时消除安全隐患，保证正常施工秩序。
（10）牢牢把控施工测量及监理复核。施工测量是指导施工的眼睛，因此监理组加大对施工测量的放样、复核检查力度，对施工单位的主要测量人员、仪器、设备资格证书、鉴定证书及其有效性等进行重点核查，对交桩点进行复核，对施工现场基准点、导线点布置情况等进行审核并要求加强保护，组织施工单位定期对其进行复核。测量监理在日常工作中，对道路、桥梁每道工序的关键控制点、导线点严格检查验收施工单位的测量成果，并使用监理单位自备仪器单独测量复核，确保关键控制点、导线点的准确性、精确性。现场监理人员均熟悉水准仪的使用及高程数据的计算，以便日常道路工程施工中及时、准确掌握高程控制情况。
总之，我们监理单位秉承“热情服务、严格监理”的理念，最大限度的发挥监理单位的主观能动性，积极有效的做好事前监理，减少施工单位质量、安全事故和隐患发生的几率，尽量减少和避免不必要的人员、机械、材料等浪费和返工情况，使施工单位成本降低，替建设单位节约投资。积极为建设单位排忧解难，通过对施工单位合理的管控、指导实现在投标时对建设单位质量、安全、进度、投资等方面的承诺。
4对今后建设类似项目的一些意见和建议
（1）必须重视设计优化管理工作。在整个工程项目实施过程中，建设单位把投资控制的主要精力放在了工程施工阶段，对工程设计阶段管理不够重视。而实际上设计阶段影响工程造价的程度远大于工程实体实施阶段，在此阶段控制成本能起到事半功倍的作用。建议从优选设计单位和参与设计方案选择、优化等环节入手，加强设计工作管理。如拱乐路排水工程顶管改开挖的方案变更，不仅节省了工程投资，也有利于加快施工进度。
（2）增加对各种咨询服务的投入。在建设过程中，设计、勘察、检测、监理、评估等提供的专业咨询服务作用非常重要，其费用在整个项目造价所占的比例相对较低，但是却对工程建设实施全过程的起到决定性作用，必须引起建设单位足够重视。咨询服务行业的关键是提供有丰富经验的咨询服务人员，如果过分的压缩这方面的投入只能是造成咨询服务企业、投入本项目服务的数量和频率、人员整体素质、服务质量等的下降，不利于帮助建设单位对项目的咨询、规划和决策，也不利于具体的项目管理。
（3）合理确定施工总包合同价。过低的施工合同价不利于工程进度、质量、安全和文明施工的控制，施工过程中，施工单位管理人员不到位、管理水平差、人员经验和技能低、责任心不强等比较普遍，造成了施工作业中偷工减料、敷衍了事的事件时有发生。此类事件轻则造成质量隐患，重则会对结构质量、安全等造成影响。建议后续开建工程施工招标过程，应根据工程规模、市场行情等合理确定施工总承包价格，择优选择施工单位。
（4）建设单位、监理单位必须积极参与到分包单位的选择与管理。分包队伍选择不应只停留在报价基础上，应由施工单位、建设单位、监理单位共同考核其综合能力后确定，应优先考虑本地、有丰富类似项目施工经验、有固定作业人员的分包队伍。这里优先选择本地分包主要是考虑其在抢工阶段更能迅速的调配施工人员、机械、周转料的投入，以适应突击赶进度的需要。分包队伍还应实行优胜劣汰，对待不符合、不满足现场要求的必须及时清除出场，以免造成更大的问题和困难。
（5）建议桥梁工程由专业分包单位施工，发挥其管理、经验、技术水平等方面优势。引进有经验的专业分包参与桥梁工程施工，能确保从桩基施工开始到系梁、立柱、承台、盖梁、桥面铺装、桥梁栏杆、人行道及枕梁、伸缩缝、其他附属工程等，不仅内在质量达到设计及规范要求，而且能做到外观优美。但是与此同时，建设单位应该充分考虑桥梁结构施工所需的成本及利润，应给与每座桥梁单价适当调整。
（6）提高对试验检测工作的认识。试验检测工作是工程质量的试金石，是工程管理的眼睛、耳朵。用于工程的原、辅材料、施工质量的合格与否全部要用数据来确定，凭印象、拍脑门，更甚至从感情出发等等都是非常错误的。试验检测是以科学为基础、以数据为依据的行为。原材料、成品、半成品、设备器材合格与否必须先报验、取样送检，用试验数据来确定进场或退场，从施工源头把好质量关。施工过程中的质量认定必须先报验，由检验数据确定下一步工序进行与否。必须确立试验检测在工程施工过程中的主导地位，施工过程必须服从试验检测结果。试验检测人员为试验检测行为和结果负责。
（7）在建设项目范围内由建设单位统一协调，合理布置临时设施。建设单位应统一规划各个承包单位项目部布置、临时道路系统（必要时应考虑翻交）、临时排水系统。
?各个承包单位临时建筑应在不影响永久性建筑施工范围内的区域，不得侵占红线，一旦侵占红线不仅造成红线内项目工序无法施工、还增加了承包单位不必要的搬迁、改建费用。
?临时道路系统应全面考虑到道路桥梁工程施工、房屋建筑施工、河道工程施工的需要，合理规划，减少相互施工的影响，减少对永久性道路、桥梁施工的影响和破坏，从而保证永久性工程的施工质量。
?必须充分考虑大区范围内的临时排水系统。从2013年的施工可以看出，一期施工排水系统对施工有明显的制约，尤其是对道路、下水道工程的影响非常明显。如暴雨、台风过后几乎所有地块的积水全部抽排到尚未完成的道路上，造成了土路基的长期浸泡，严重影响土路基施工质量；生活区排水设施考虑不周，造成了部分路段施工过程局部路基被水浸泡。这些都影响了道路工程的质量，不利于道路耐久性要求。
（8）管线问题必须尽早协调。道路沿线管线多，协调难，每次都等到火烧眉毛才去解决，造成了大量不必要的返工。如：在2013年后期施工过程中，管线单位迟迟不进场，施工单位面临的问题是道路三渣和水稳刚刚施工好，管线单位就来不断开沟槽做横穿管线，且管线单位的回填难以控制，几十公分、甚至近一米深的沟槽挖掘机拨一下就回填好了，给工程质量埋下了隐患。希望建设单位在今后的道路工程中能做到高瞻远瞩，切实做好管线单位的协调、管理工作，确保道路工程质量，尤其是确保道路交叉路口、横穿管线等的质量，以免造成质量隐患。
（9）拆迁工作应有足够的提前量。从一期道路、桥梁工程施工来看，拆迁对工程的影响非常大，拆迁影响下水道施工的不但影响管道移交验收还制约后续道路工程施工，拆迁影响桥梁结构施工的造成的危害更为明显，因为桥梁结构施工周期较道路、下水到工程长的多，一旦影响到节点工期的话想抢工都很难。因此，应充分做好各项拆迁工作的安排。
（10）合理制定计划工期。建设单位制定计划工期应充分考虑到质量、安全、投资等多方面的因素，不能盲目的制定不合理节点计划。如：要求2013年12月底前完成全部三楂、水稳施工，造成施工大量增加人员、机械、材料等投入，随后的2014年因为种种因素，又不能进行后续工序施工，结果2014年上半年造成大面积窝工，造成了很多不必要的浪费。施工单位制定施工计划必须的充分考虑施工工序的季节性特点，例如：在雨季来临之前就应该完成土路基的施工，建设单位就必须提前准备好相应的施工条件，尽量早的让施工单位有地方施工；再如对冬季气温较低，三渣层强度增长缓慢，应尽量考虑在春夏等温度较为适宜的季节进行三渣施工。
（11）合理安排施工顺序。建设过程中可考虑提前进行道路建设，在房建开工前完成雨污水管道及路基施工，利用已完成的路基作为房建的施工便道，房建工程完成后再施工路面及附属工程。这样路基有足够的沉降时间，能够保障工程质量；也可以节省房建工程便道费用，避免房建道路与道路施工同时进行造成施工干扰，不利于进度、质量及投资控制。
（12）加强安全文明施工管理。参建各方思想重视，措施到位，安全文明施工贯穿始终，施工过程中不能发生任何机械和人身安全事故，这是做好工作的重要目标。一旦发生安全问题、或者文明施工工作不到位引起周边居民、单位投诉，必定会对工程的质量、进度、投资等各方面及建设单位、施工单位、监理单位的利益造成影响。参建各方必须要提高警觉，针对工程特点，设置安全文明施工管理机构，设置专职安全经理和专职安全员，明了本工程施工危险源，制定安全施工技术方案和安全应急救援预案，将事故消灭在萌芽状态，预防和杜绝各类机械和人身事故的发生，让参建的所有人员安心、放心。
5结束语
浦东新区民乐大型居住社区市政配套工程的顺利竣工离不开建设单位、设计单位、勘察单位、施工单位、管线单位、监理单位等各方共同努力与付出，是监理组全体成员共同奋斗的结果，更是与各级领导的支持与关心分不开的。为确保工程不发生质量、安全事故，监理不仅要在法规、程序、工序方面把关，更重要的是提高事前监理服务水平和质量，提早发现并解决施工中的技术难题，帮助施工单位、建设单位制定和采取施工质量安全的保证措施，并在具体实施中取得最佳效果，使工程安全、优质竣工。