罗莹莹
广东秤风采购招标有限公司
摘要：对于建筑项目而言，招标阶段的造价控制是比较关键的。这个阶段是属于事前控制，其重点主要集中在招标图纸、现场勘查、工程量清单等方面，是整个项目造价控制的基础，对项目造价管理具有重要意义。本文主要对影响招标造价管理的因素及问题进行分析，并提出优化策略。
关键词：建设项目；招标阶段；造价管理；常见问题；策略
前言
招投标制度的实施，有效克服了传统的建筑任务发包转向投标竞争模式，有利于合理控制工程造价目标。同时，招标环节方面的造价控制不仅可以实现设计阶段造价控制，还是工程投资规模进行准确核实的保障。因此，做好招标造价管理工作，提高管理水平，对提高投资经济效益具有重要意义。
一、建筑项目招标造价控制影响因素
在满足工程质量及工期要求的情况下，招标造价控制可降低工程造价，提升投资效益。为此，了解及掌握招标造价控制影响因素极为重要，具体如下：
满足工程质量及工期的要求下，招标造价可以有效降低工程造价，提升工程经济效益，因此，掌握招标造价的影响因素非常重要。主要对以下影响因素进行分析：1）市场供需状况对工程造价的影响。在国有资产投资不断增长及市场需求持续增加的条件下，承包商利润增加，中标几率大；如国有资产投资减少且市场萎缩，竞争愈加激励，此时为达到中标目的，承包商不得不降低利润幅度，甚至降至“0”。这也是市场经济条件下的必然规律。2）建设工程特点对工程造价的影响。工程项目特点和造价之间关系紧密，主要体现在建设规模、技术要求方面，具体内容如下：首先，建设规模的大小。如属于规模较大的工程项目，施工环节所有费用摊销成本将所有降低。大量费用和工程量之间并不会产生线性变化。按照工程项目规模实际情况，投标人将会对部分工程费用标准进行适当调整，且能够进行各类报价策略的合理实施。换言之，建设规模越大，则报价越低；建设规模越小，则报价越高，该规律遵循的市场原则为“薄利多销”。其次，建设项目技术要求。将新技术、新工艺应用于工程项目时则会增加工程造价。其主要表现在两点：其一，于业主而言，新工艺、新技术的应用无法对市场价格信息进行准确掌握，极易出现价格垄断现象；其二，新工艺、新技术的应用必然伴随相应风险，基于风险性原则，承包商报价将有所提高。
二、建设项目招标造价管理中存在的问题
（一）不合理的评价体系。
“无标底招标，有标底评标”是我国建设工程招投标最常用的方法，通过工程造价和所有投标单位平均投标报价依据相应权数组合，并乘以市场平均优惠率可对其评价价加以确定。该评价体系中，与投标人平均报价基本相同或接近则为中标的决定条件，因此随机性较大，极易出现投标人废标或串标等现象。
（二）恶意竞标。
工程建设周期长、投资大及施工技术要求高，为有效控制工程造价，必须规范建筑市场，但目前我国市场行为还不成熟，存在严重的恶意竞标现象。特别是部分企业为了达到中标目的，忽视市场风险，将招投标看做是博彩，以中标看做是最终目的，不切实际地大幅度降低报价，存有“进门再说”的心态，这种情况下，因中标价格远低于实际施工费用，为避免亏损，大量承包商会选取不正当方式增加费用，如费用追加难度大，则会出现偷工减料、恶意停工等现象，此时不仅会严重影响工程质量，还会产生严重的安全隐患，且导致造价失控。
（三）招标文件不严谨。
建设工程招标文件是投标人投标报价的根本条件，是评标定标的基础，是签订施工合同的前提。目前常见的问题如表1所示。
（四）企业定额不完善。
按照相关规定，企业可根据自身管理、技术水平编制企业定额，是指完成产品所使用的人员、材料及机械数量标准，且能够集中反映企业管理、技术水平。企业定额在工程量清单计价模式下是企业投标报价的根本条件，企业定额的进一步完善，不仅能够保证合理编制工程造价，也可对工程造价加以严控，是避免不合理报价产生的重要途径。但现阶段我国并不具备完善的企业定额编，据相关数据显示，企业完成定额编制的仅占15%左右，这种情况下将导致投标报价数据支持力度严重不足，无法将企业的竞争力充分展现出来。
三、建筑项目招标造价管理措施
（一）推行工程量清单招标。
以往我国以工料单价法作为工程造价计价模式，是指直接成本为分部分项工程量单价，其确定因素主要包含定额人工、材料、机械消耗与市场价格等。随着市场体系的逐步完善，工程量清单计价模式得到了广泛应用，其按照施工图纸、统一工程量计算规则，分部分项工程量表等可通过招标人、招标代理等准确确定，随后利用招标询价等方式，通过公平竞争实现低价合理化。也就是说推行工程量清单招标，能够将企业的竞争力充分展现出来，利用竞标的方式，可推进企业技术经济发展，对遏制贪污腐败、恶意竞争行为极为有利。同时，还可防止多方重复预算现象产生，对人力、物力及财力节约意义重大。
（二）改进评标方法。
投标报价、施工组织设计、施工方案、施工工期等都评标的主要指标。目前常见的合理评标方法主要分为2类，综合评分法、合理低报价法。评标方法选择时，不能以低价中标作为评定标准。根据《招标投标法》相关规定“可采用经评审的最低投标价格法和综合评估法，或者法律、行政法允许的其他评标办法，”但实际操作中应对具备通用技术、性能标准等项目加以强调，其中经评审的最低投标价中标法可积极推行。如项目选取综合评估法，在评审过程中，也应将造价比重凸显出来，拉大评分差，强调询标功效。现阶段大部分评价仅对工程造价总价加以重视，在单价分析方面并不详细，进而产生大量后期造价控制隐患。
（三）提高招标文件编制质量。
详细描述各项目工作内容及范围。清晰表述招标文件数据，避免含糊、不清等问题产生。特别是在各类设备、材料方面，必须对其规格、品牌等加以明确。
2.明确投标报价评审细则。招标文件评标过程中，必须明确投标报价评审细则。不仅要评审投标总价，还应评审分项报价，按照规定权重向总得分内准确记录报价分析评审结果。这样才能确保报价合理性，才能规范报价行为。
（四）科学预测市场价格，合理编制招标控制价格。建设工程项目的开展，需推行工程量清单招标，这就要求招标人必须进行招标控制价的合理编制。相比批准概算，如招标控制价过大，可拒绝该投标。编制、复核招标控制价者主要包含两方面，其一招标人具备编制能力，其二可委托具备编制资质的造价咨询单位。一般可在招标时将招标控制价公布出来，不得出现上下浮动现象，同時招标控制价与其相关资料由招标人向上级相关部门上报并备案。工程量清单计价实施过程中，在评标时招标控制价可作为参考依据，也可用于成本价核算，因此招标控制价计算是否正确无误对工程造价控制意义重大。
（五）合理约定风险范围，有效控制造价风险。项目风险管理的重要依据是施工合同，在签订合同的过程中存在不同程度的不对称现象，未能充分考虑项目建设中的特别条款，可能会损害施工企业的经济利益。因此，在签订合同时必须增强法律意识，确保合同文本的标准程度，避免出现不公平、不明晰的合同条款，并详细规定涉及到风险项目的内容。根据相关的规范对双方的责任与义务合理划分，尽量保证不同主体的经济利益。固定总价合同的风险相对较大，在签订此类合同时，施工企业为了合理规避造价风险，应将风险范围定量化。否则在出现建材、设备等价格剧烈波动时，施工企业所承担的风险也会随之增加。
四、结束语
综上所述，近年来，随着社会的不断发展，我国工程项目越来越多，大多数项目具有时间长、投资大、任务重等特点。在工程项目管理中，工程造价始终贯穿其中，它能够使投入的资金得到有效利用。招投标阶段作为工程建设过程的重要环节，在工程项目管理时其特点较为独特，各种因素的出现对其造价管理影响较大。因此，在工程项目招投标阶段，为了有效管理和控制工程造价，使其作用最大限度的发挥出来，必须了解其问题所在，找出问题原因，才能确保采取的措施科学有效，才能提高造价管理水平，推动工程建设行业的发展。
参考文献
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[2]马莉莉，赵云龙.建设工程招投标阶段的工程造价控制分析[J].民营科技，2014（10）：21.