摘要：“互联网＋”政务服务是新一代信息技术与政府治理深度融合的创新成果，推动着政务改革、创新和服务服务的智慧化水平。本文以锦州市“互联网+政务服务”为研究对象，通过对锦州市“互联网+”政务服务现状分析，论证锦州市“互联网+”政务服务存在的问题并提出相应的对策，进而提出提升政府服务智慧化水平的保障措施。
关键词：互联网+；信息孤岛；信息安全；政务服务
随着国家关于积极推进“互联网+”政务服务相关政策的连续提出，近年来，用互联网思维和信息技术推进网上政务服务体系建设，涌现出了贵州“一点统筹建设、多点接入应用”模式、江苏“统一受理、统一评估、统一评审、统一审批”模式、福建“一号式”模式、广州市“一卡、一号、一格、一网、一窗”模式等一批政务服务改革的创新典型模式。辽宁省锦州市借鉴一些创新典型模式的成功经验，也相继推出了具体实施方案，这是建设阳光政府、服务型政府的必然要求，更是促进锦州市提升政府服务智慧化水平的重要抓手。
一、锦州市“互联网＋”政务服务现状及存在问题分析
锦州市经过多年的信息化建设和政府服务改革创新，“互联网＋”政务服务有一定的基础。
调查发现[3]，护理专业学生对相关法律知识的掌握程度较低，缺乏系统的法律知识培训。法律和制度是护理安全的保障，教师课前应学习相关法律法规，借鉴《中华人民共和国护士管理办法》《医疗事故处理条例》《护士管理条例》《护理核心制度》《护理差错标准及处理方法》《药品管理法》《中华人民共和国侵权责任法》等，摘选涉及的相关法律制度，结合现有临床案例内容，编制课程教案。
（一）锦州市“互联网＋”政务服务现状分析
1.服务平台已建成，“互联网＋”政务服务有了平台基础
付玉进了卫生间，我听到里面水龙头的哗哗声。像细雨打击着竹林，又像雨水冲刷着老城墙上的屋檐，雨中夹杂着风声和奇异的香味，这种香味，变成了欲望的泡沫，在我骨头里翻滚窜动，我穿着短裤，感到一条泥鳅要从裤裆里蹦出来。
2.建立公共资源管理平台，实现智能化管理
2.政务资源目录已梳理，为信息共享、建立基础数据库打下了良好基础
锦州市从2017年11月启动政务信息资源编目工作，截止到2018年底，已提供锦州市3154条政务资源数据，上报数据已全部通过验证并成功导入到国家资源信息目录管理系统，上报数量占全省28.31%，质检通过率达100%。
锦州市推行行政集中审批以来，主要部门行政审批事项仍普遍缺少网上资料预审和在线办理等功能，市民、企业相关证照多部门重复提供现象比较普遍。
全市各部门已建成145个信息化专项应用系统和61个官方网站，锦州市专项应用初见成效。
（二）锦州互联网+政务服务存在的问题分析
1.行政事务网上政务服务有待提高
3.锦州市专项应用初见成效
专注成就专业，作为整体设备的制造企业，国威对设备的每一个零件及原材料的选择都有着非常严格的要求，除小部分零件选择从LG、ORION、NSK等国际知名企业进行采购外，设备零件的80%～90%均由企业自行加工，以保证设备可以良好地运转，精确地执行裁切任务。
截止到2019年3月，虽然市本级502项政务服务事项已100%接入全省统一目录管理系统但只有158项开通“网上办”；市本级大厅之外的182项政务服务事项还在划转之中；公开发布只有224个“最多跑一次”事项清单。
各单位共有各类硬件设备994台，其中服务器454台，存储设备64台，网络及安全设备476台。其中，2013年（不含）以前设备占比54.9%，2015年（不含）以前设备占比70.7%。
锦州市级基础数据库建设刚刚开始，政务数据共享交换应用程度还较低，部门间还无法进行及时有效的数据共享，非涉密数据开放的条件尚不具备。市级统一OA系统平台尚未建设。
全市市直部门及下属单位共有在运行业务应用206个。其中，互联网部署业务应用80个，电子政务外网部署业务应用8个，电子政务内网部署业务应用29个，业务专网部署业务应用89个。这些正在运行的业务数据不互通，应用独立；
3.信息基础设施不能完全满足“互联网＋”政务服务需要
信息基础设施是智慧城市建设最重要的基础承载平台，但锦州无线城市建设尚未全面开展，市区内未能实现重点场所无线网络全覆盖。电子政务网络未形成统一出口。
豆蚜采于湖北省农业科学院粮食作物研究所绿豆试验地，带回实验室以盆栽蚕豆为寄主，在（25±1） ℃、光照周期 L∶D＝16 h∶8 h、相对湿度（RH）70%～80%饲养条件下形成稳定种群备用，期间不接触任何农药。饲养用作物为蚕豆新品种鄂蚕豆1号。
刚刚入秋的时候，中国石油集团公司党组召开扩大会议，学习贯彻习近平总书记重要批示，专题研究部署加大国内油气勘探开发力度。中国石化和中国海油也召开管理层会议，研究部署相关工作，确保油气储量产量。
（1）机房共92个，建设分散
锦州市共有机房92个，总面积4358.75平方米，其中市直部门2522.75平方米（包括公安机房652平方米）、学校机房1459平方米、医院机房377平方米。
肾脏集合管癌(collecting duct carcinoma，CDC)是众多肾细胞癌病理亚型中极为罕见的一种，约占肾细胞癌的1%～2%[1]，恶性程度高，预后差，大部分患者发现时已有肾外转移。由于该类型肿瘤罕见，国内既往少有超过10例的相关文献报道，且较少有学者将此类型肿瘤的临床、影像及病理学特征结合起来进行临床研究，本文通过回顾性分析我院于2008年8月至2017年8月期间收治的12例肾集合管癌患者的临床资料，结合随访信息，以求达到全面认识肾集合管癌的目的，更好地完成对CDC的诊治。
（2）硬件设备陈旧
2.政务数据共享交换应用程度较低，信息孤岛问题有待解决
（3）网络繁杂，无线城市尚未全面展开
互联网、电子政务外网、业务专网（不包括财政专网，人社专线，公安局与分局、派出所，以及视频监控的专网线路等）共计333条、带宽8.8G，其中联通258条、移动45条、电信28条、广电1条。
人体大脑是对缺血缺氧最敏感的器官，脑卒中引起的大脑缺血缺氧对人类健康造成严重威胁，此时及时有效的再灌注治疗对脑卒中是较好的方法，但脑缺血后的再灌注可以引发的脑组织水肿、氧自由基堆积、兴奋性氨基酸（谷氨酸等）的神经毒性、钙超载以及炎性因子的增多等会使缺血缺氧的脑细胞进一步损伤[5]。
（4）互联网普及率有待提高
建立和完善以公共服务、项目交易、监管监察为核心的公共资源交易管理平台，实现工程项目的业务流程管理、招标文件公告编制审批、收费、专家管理、评标、信息发布、查询统计、监督等功能的智能化管理。
二、提升锦州市政府服务智慧化水平的对策
（一）构建智慧政务管理体系，提升智慧政务服务水平
在锦州市统一华为政务云框架下，统筹各部门审批业务，建立全市统一的行政并联审批机制。建设市级电子证照服务平台，相关部门要以电子证照为依据办理事项。构建统一公文传输系统，并基于统一的市级数据交换平台实现跨部门公文传输，将各部门的官方门户网站统一纳入网站群管理，构建一卡（市民卡）、一号（12345市民服务热线）、一站（公众融合服务平台）三大综合服务渠道，推进政务服务“一网、一门、一次”改革工作的实施。
1.建设市级一站式审批服务平台
其一，伤时感怀，是婉约词人笔下出现频率最高的主题。它充满着对时光流逝、生命消纵的叹唱和美好事物被摧残的伤感。稼轩的婉约词风格清隽委婉。例如《满江红·暮春》抒写伤春恨别的“闲愁”，特点是委婉但不绵软；细腻但不平板。
不同种类的蝙蝠，鼻叶的大小和形状也各不相同。蝙蝠家族中有一些十分与众不同的成员，它们的鼻叶很长，长到几乎与它们的耳朵一般大小。这就是剑鼻蝠。
2.统筹推进政务协同办公
制定锦州市统一的政务协同机制，开发政务协同办公OA系统，全面推进各部门无纸化办公，加强电子文件归档。
3.优化网上服务流程
一方面节约了授课医师的课上时间，把可能需要大段时间讲解的内容省略掉，只讲解内容的重点难点。所需上课时间灵活机动，不需要挤出大段时间影响正常的医疗工作。而规培医师也可以通过提前的线上学习，在课堂授课学习时快速掌握更多的知识。
优化网上服务流程，能通过网络共享复用的材料、网络核验的信息、网上能实现网上办理的事项，必须可以在网上实现；推进办事材料目录化、标准化、电子化，开展在线填报、在线提交和在线审查；进一步推动电子证照、电子公文、电子签章等在政务服务中的应用，开展网上验证核对，避免重复提交材料和循环证明。
4.加强实体政务服务与网上服务、基层服务网点与网上服务的融合
推进实体政务服务大厅使用网上政务服务平台办理政务服务事项，做到线上线下服务标准一致、无缝衔接、合一通办。完善配套设施，推动政务服务事项和审批办理职能全部进驻实体政务大厅，集中办理、一站式办结。加强对单位进驻、事项办理、流程优化、网上运行的监督管理，推进政务服务阳光规范运行。
（二）打破信息孤岛，实现数据共享
1.建设电子证照共享服务平台，打通数据壁垒
打通数据壁垒，实现各部门、各层级数据信息交换共享，尤其要加快推进锦州市人口、法人、空间地理、社会信用等基础信息库互联互通，建设电子证照库和统一身份认证体系，梳理编制网上政务服务信息共享目录，向网上政务服务平台按需开放业务系统实时数据接口，支撑政务信息资源跨地区、跨层级、跨部门互认共享。
锦州市政务服务中心共设立114个审批窗口、提出提速“五办”、服务“五零”；对审批事项做到“零距离”指导、“零停留”办公、“零差错”办理、“零关系”办事、“零利益”服务。
而锦州市互联网普及率仅达到60.6%，但还无法完全满足“互联网＋”政务服务需要，锦州互联网有待提高。
在现有网上审批服务平台基础上建立市级一站式审批服务平台，以市级共享交换平台为基础，集成各部门审批业务，实现政务服务事项要素统一，建立横向联通所有政府审批部门，向上联通省网上审批平台，向下覆盖市、县区、乡镇(街道），形成四级联动的政务服务体系。
3.业务上云，提供数据交换共享的运行环境
调查发现（表4），人们对观光类和文化旅游类的项目比较感兴趣，分别占总数的88.19%和70.08%，其次就是度假类的项目，占总数的55.91%。此外，也有人追求生态旅游产品为代表的康体休闲类项目，占总人数的42.52%。这是由于人们不同的性格和生活背景所决定的。
通过分级互联的政务云支撑体系为业务应用整合和流程优化提供统一的基础运行环境，促进各层级、各部门间的衔接配合和业务联动，打破政府部门业务应用独立部署的传统模式，打通信息孤岛，推动平台资源整合和多方利用，进而为数据交换共享奠定基础。
4.建立政务数据资源管理与使用的长效机制
制定政务数据资源采集、更新维护、共享交换、评估监督等相关制度和标准，建立政务数据资源管理与使用的长效机制。加强对全市数据资源的梳理，明确数据来源和需求，明确管理与使用的权责，按“一数一源”方式加快推进数据资源的统一采集、管理和共享，提升政务数据资源质量。
（三）加强网络基础设施，完善平台建设
加强通信基础建设，实现省、市、县的互联互通，发挥四大通信运营商的作用，扩大基础网络的覆盖范围和深度，完善平台建设，构建“一卡、一号、一站”服务渠道，以基础设施管理平台（通信网、物联网和云数据中心）、大数据中心管理平台、共性应用服务平台三大基础服务平台为基础，聚焦民生服务、城市管理、产业服务三大领域智慧应用，构建一卡（市民卡）、一号（12345市民服务热线）、一站（公众融合服务平台）三大综合服务渠道，打造“3+3+3”信息化体系。
糖尿病是临床上常见的慢性多发疾病，病患主要表现为高血糖，临床症状为多食，多饮多尿等。发病原因主要为患者胰岛素分泌出现缺陷，威胁患者的生命安全。目前临床上对于糖尿病的诊断方法较多，多数采取常规尿液检查，但因此检测方法准确率不高，因此被临床诊断逐渐淘汰，该文以该院2017年6月—2018年6月间来该院治疗的90例糖尿病患者为研究对象，对生化检验方法在临床的应用效果进行探析，现报道如下。
（四）加强网络和信息安全保护，推进政务内、外网建设
“互联网+政务服务”的推进，将会有更多纵横联动、跨部门跨地区的政务服务应用需要部署在网络上，同时越来越多与民生服务、市场监管、社会和谐紧密相关的重要业务应用从政府涉密网络和内部专网中释放出来，面向社会公众提供服务，因此加强网络和信息安全尤为重要。
四、提升锦州市政府服务智慧化水平的保障措施
（一）建立体制机制，加强组织领导
建立和完善以智慧城市建设领导小组为决策核心、以智慧城市专家咨询委员会为技术支撑、以智慧城市运营公司为资金保障，以领导小组办公室和各智慧专项小组为推进基础的智慧城市建设、以软环境领导小组负责强化政务服务改革的推进和落实的管理体制。构建市县乡三级行政服务体系，采取试点探索与整体推进相结合的方式，自上而下进行改革，扫一通“服务群众最后一公里”。
（二）完善政策法规体系，强化制度落实
在国家和省现有各项与“互联网+”政务服务相关政策的基础上，结合锦州的实际情况，制定产业政策、人才政策、投融资政策、信息安全政策等各类制度法规、技术标准、规则规范，是对政务服务改革的法规保障。
宁夏十年九旱，是我国极度干旱缺水的地区之一。多年平均降水量289 mm，蒸发量1 250 mm。当地水资源量少质差、时空分布不均。全区水资源总量11.63亿m3，其中地表水资源量9.49亿m3。经济社会发展主要依赖于国家限量分配的黄河水，全区水资源可利用量41.5亿m3，人均占有量687m3，不足全国平均值的1/3。按自然地理特点、经济状况，全区大体分为北部引黄灌区、中部干旱带和南部山区。
（三）参与监督、反馈通畅
锦州市在“互联网+政务服务”执行落地的过程中，需要倾听群众心声，解决群众关切，建立有效的群众参与、监督、反馈机制，是方案有效落地的重要保障。
（四）建立健全政务信息安全保障体系
加强政务工作人员的个人隐私保护意识，加强政府部门内部有关个人隐私保护的制度规范建设，提升政府部门的个人信息保护意识，应用云计算、大数据等对电子政务的运行环境进行有效监控，减少木马僵尸网络、被篡改网站等威胁。
锦州市在落实国家关于智慧城市、大数据、“互联网+”等政策部署的同时，需紧紧抓住国家新一轮支持东北振兴的重大机遇，以锦州市经济社会发展的实际需求为导向，以改革创新为动力，以资源整合为核心，构建“互联网＋”政务服务，提升政府服务智慧化水平。
参考文献
[1]国家行政学院电子政务研究中心课题组.“互联网+政务服务”发展现状[J].中国建设信息化，2017(12):10.
[2]周民，贾一苇.推进“互联网+政务服务”，创新政府服务与管理模式[J].电子政务，2016(6):29.
[3]梅宏.推进“一网、一门、一次”改革深化“互联网+政务服务[J].中国信息界，2018(5):54-57.
[4]叶鑫，董路安，宋禺.基于大数据与知识的“互联网+政务服务”云平台的构建与服务策略研究[J].情报杂志，2018(2):154-160.
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