【摘要】法国的海外省马约特岛近些年吸引了科摩罗等周边地区的大批移民，致使岛内社会状况恶化，抗议之声日盛。马约特移民问题背后实则交织着经济、历史、外交关系等多重原因，既暴露了法国对于海外领地管控的困局，又体现了法国依靠海外领地维护其大国地位和影响力的战略思想。
【关键词】马约特 移民 法国 海外领地
法国拥有众多的海外领土，包括5 个海外省：留尼汪（La Réunion）、马提尼克（Martinique）、瓜德罗普（Guadeloupe）、法属圭亚那（Guyane française）、马约特（Mayotte）；4 个海外领地：新喀里多尼亚（Nouvelle-Calédonie）、法属波利尼西亚（Polynésie française）、瓦利斯群岛和富图纳群岛（Wallis-et-Futuna）、法属南方和南极领地（Terres australes et antarctiques）；1 个地方行政区：圣皮埃尔和密克隆（Saint-Pierre-et-Miquelon）。这些海外领地分布于大西洋、印度洋与太平洋。
对于硬件设施条件暂时跟不上的学校可以偏重教学基本功的训练。采用“以人带人”的方式，让条件好的基地实验学校的教师先一批参培，再让他们带上设备和技术进入偏远学校课堂讲学，先示范然后“手把手”教，这样有利于推动教师个人的专业成长。我们培训机构还要负责与区域校长沟通，倡导他们给教师的培训创造良好的氛围，对教师参与培训而打乱正常教学秩序给予理解，真正关心教师个人的成长。
马约特（Mayotte，亦称马奥霍Mahore）曾经是法国的一个集体领地，全称为“马约特集体领地”(Collectivité Territoriale de Mayotte)，从2011年3月起成为海外省，也是全法国的第101 个省。马约特位于莫桑比克海峡北端，西边和东边分别与非洲的莫桑比克和马达加斯加相望。马约特由两个主岛和三十多个小岛组成，面积为375 平方公里，现在人口约26 万①https://www.populationdata.net/pays/mayotte/ 2019年4月7日访问。，首府为马穆楚(Mamoudzou)。马约特使用法国国旗，法定货币为欧元。法语是当地惟一官方语言，政府机构和学校中只能使用法语。
一、非法移民的困局
马约特虽远离法国本土，但多年来同样饱受非法移民问题之苦。目前在马约特生活的移民达5-6 万，占到马约特人口的三分之一，而50%以上的外国人没有合法身份。②Anne-Diandra Louarn, Mayotte:petit bout de France,http://france-mayotte.fr/mayotte-petit-bout-de-france-ou-les-promesses-de-macron-ne-font-meme-plus-reagir, 2019年3月31日访问。
受传统的家庭文化的影响，中国的家庭需要是去“个人化”的，尤其是对于老年人来说，他们的价值在于为整个家庭利益实质是子女利益服务。整个家庭一般不太考虑老人的情感需求。老人即使有强烈的个体情感诉求，一般介于儿女的想法而不敢声张。丧偶老人的婚姻一般要受到儿女的重重阻拦。即使能够顺利结婚，在婚后的生活更多是要为儿女考虑，而不是从个体生活便利出发。加之传统观念中的社会性别建构，双重叠加的影响，最终造成了老年人再婚问题的性别差异。
移民中除一部分马达加斯加人外，大多来自科摩罗，占到移民总数的80%。非法移民多乘简陋的小艇冒险前来，事故时有发生。法国参议院的一份报告称，1995年至2012年，从海上偷渡的人中有7000 至1 万人遇难，而科摩罗内政部长莫哈迈德·达乌杜（Mohamed Daoudou）则称实际情况更为严重，认为最近20年间，约有2 万人死于海上。③Ghalia Kadiri, Entre Comoriens et Mahorais, le ressentiment menace de virer à l’orage.Le Monde，le 208/02/05,http://abonnes.lemonde.fr/afrique/article/2018/05/02/entre-comorians-et-mahorais-le-ressentiment-menace-de-tou rner-a-l-orage_5293405_3212.html, 2019年3月20日访问。。
移民问题长期不能妥善解决，给马约特带来沉重负担，单是每年遣返非法偷渡人员的费用就高达5000 万至7000 万欧元。随之而来的还有其它很多社会问题：教育资源开始无法满足需要，不得不依靠合同制教师。治安问题严峻，唯一的监狱中犯人人数超过了容纳标准的一倍。岛上85%的人生活在贫困线以下，三分之一的人为文盲，失业率比法国本土高三倍。④Journée "île morte" à Mayotte:des milliers de personnes défilent contre la violence et l'insécurité.https://www.lci.fr/societe/journee-ile-morte-a-mayotte-des-milliers-de-personnes-defilent-contre-la-violence-etlin securite-1508597.html,2019年4月8日访问。
非法移民中有的父母被遣返，他们的孩子便流浪街头，继而引发新的社会问题，极端行为开始出现，他们“抢劫，入室盗窃，侵犯私人生活和家庭生活，岛上很大一部分居民的基本权利受到侵犯”①Mayotte:la politique migratoire de la France tue.https://www.zinfos974.com/Mayottela-politique-migratoire-de-la-France-tue_a22762.html,2019年3月20日访问。。
1.3.5 记录手术时长、术中液体出入量和术中发生不良反应如低血压、低血氧、牵拉反射引起的牵拉痛、恶心、呕吐的例数等。
外来移民进入马约特之后，还对当地医疗和母婴保健系统造成冲击。的确，偷渡来马岛的人中有的梦想着在这里过上幸福生活，有的希望自己的病得到治疗，致使卫生部门人满为患。还有很多孕妇借“出生地国籍”原则（droit du sol）前来生儿育女，好使自己的孩子将来合法地拥有法国国籍。2016年马约特新出生人口1000 人，出生率据欧洲之首；2017年新生婴儿多达9674 人，其中70%都来自外国父母家庭。虽然有一些慈善组织对移民进行救助，但由于移民人数众多，岛上又几乎没有公益性住房和收容中心，这些组织的力量显得杯水车薪。⑤Anne-Diandra Louarn,Mayotte:petit bout de France.前揭书。
不考虑不同集料类型影响的情况下，研究不同轮胎花纹对路面抗滑性能的影响，三种级配类型对应四种不同轮胎花纹的试验结果如图3所示。
细化《水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》中关于地下水超采区管理有关规定，制定严格于其他区域的地下水超采区管理制度，进一步明确县级以上人民政府在地下水超采区治理、替代地下水源工程及其配套灌溉工程建设中的责任，确定地下水禁止开采区、限制开采区和一般超采区开凿取水井应遵循的基本原则，完善地下水超采区水资源费征收标准，提出在地下水超采区发展地下水源热泵系统有关要求。
2018年2月20日起，马约特爆发了大规模示威游行，矛头直指学校内外安全形势的恶化以及大批非法移民对当地秩序的扰乱。示威者架设路障，导致交通瘫痪。他们还呼吁发动更大规模游行，并要求各地市长关闭学校，阻止学生在开学季返校。随后，冲突蔓延到社会各领域。罢工和骚乱造成了严重的社会影响：“垃圾无人清理，老鼠肆虐，超市货架上空空如也，加油站汽油告罄。这里的社会治安堪忧，入室盗窃频发，晚上人们尽量避免出门。当地人与非法移民之间矛盾严重，本地人有组织地强拆移民的临时住处，而外来移民为了报复，开始破坏道路，袭击、抢劫当地居民。一些学校因学生之间暴力冲突而不得不暂时停课，2018年一些学校甚至有4/3 的时间都在放假。”②Mayotte:la France à la dérive.https://reseauinternational.net/mayotte-la-france-a-la-derive/, 2019年3月20日访问。
移民带来的问题严重扰乱了社会生活。法国全国工会联盟（CGT）在马约特省的教育工会秘书长昆坦·赛德（Quentin Sedes）因此称马约特是“悲惨海洋中的一个贫穷的小岛”，而有的文章则更是不留情面地将马约特称为“一个没有价值的省”（un département au rabais）③Mayotte, un département au rabais.https://www.nouvelobs.com/rue89/rue89-nos-vies-connectees/20120701.RUE0990/je-quitte-mayotte-departementfrancais-au-rabais.html,2019年3月30日访问。。
每个人从小接触的环境，是从家庭到学校，从学校到社会，都没有刻意营造一个有关财商知识的教育或培训。因此，很多人只能通过碎片化的、快餐式的学习过程，去填补财富领域的知识匮乏。然而这么做的结果却是：渴望财富，却很少去仔细研究如何才能拥有财富；渴望财务自由，却不知道通过什么途径去实现。
二、马约特外来移民的多重原因
马约特目前的困局背后有着复杂的历史背景。法国从1843年开始控制马约特，使其成为自己的殖民地；20世纪初期，马约特、科摩罗群岛其他岛屿及马达加斯加岛成为一个法国海外领地。1960年马达加斯加宣布独立，成立马达加斯加共和国。1975年，科摩罗群岛最北端三个穆斯林占优势的岛屿宣布独立，马约特岛的穆斯林和基督教徒则选择归属法国，成为法国的“集体领地”。“集体领地”是一种介乎海外领地与海外省之间的行政建制。马约特在法国国民议会与参议院中各有一名代表，该领地由一名高级专员和经选举产生的17 名议员组成的总议会管理。
从文化角度看，和科摩罗其它三岛一样，马约特很早就接受了阿拉伯文化，居民大多为穆斯林，60%的居民都不能很好地掌握法语，大多人仍操科摩罗语。两地不少家庭亲戚本来就生活在科摩罗不同岛屿上。马约特在独立后，虽然根据《宪法》第73 条，取消了集民事、司法、宗教为一身的伊斯兰教法官，代之以同法国其它地区相同的现代司法制度，然而由于共同的文化和风俗习惯，科摩罗人与马约特人并未将对方视为完全意义上的外国人。最近出现的仇视外国人情绪其直接原因是马约特的省级改革，改革突出马约特的“法国化”，无异于在科摩罗群岛这一共同空间人为地制造了彼此的隔阂与敌视。
科摩罗混乱的内政也刺激了本国居民的对外移民。科摩罗1975年的独立没有带来民主与繁荣，自独立后，该国政体多次改变，国家先后三易其名：科摩罗国，科摩罗伊斯兰联邦共合国，科摩罗联盟。四十多年间走马灯似地更换过二十多位总统，发生了十余次政变，1978年5月和1989年11月，阿里·萨利赫（Ali Soilih）和艾哈迈德·阿卜杜拉（Ahmed Abdallah）两位总统先后被刺杀，国家长期陷入动乱。①Abdelhak El Idrissi, La situation à Mayotte est liée à la politique diplomatique de la France.https://www.franceculture.fr/geopolitique/la-situation-a-mayotte-est-liee-a-la-politique-diplomatique-de-la-france,2019年3月20日访问。1997年8月3日，科摩罗的第二大岛昂儒昂岛宣布独立，另一个岛莫埃利岛也于8月11日宣布脱离科摩罗。2001年2月，在非洲统一组织和法语国家组织等的斡旋下，科摩罗各方代表及非洲统一组织等国际组织才终于签署了《科摩罗和解框架协议》，对民族团结政府的组成及有关问题作出界定。同年12月23日，科摩罗通过新宪法草案，决定成立科摩罗联盟，以给予各岛高度自治权。尽管如此，各方至今始终围绕中央与地方分权问题争执不休。2019年3月24日科摩罗举行总统选举，现任总统科摩罗复兴公约党（Convention pour le Renouveau des Comores）的阿扎利·阿苏马尼（Azali Assoumani）获得60.77%的选票从而连任，而28日首都便发生了政府军与持枪分子的交火事件，内政部长承认冲突中有3 人死亡，4 人受伤。②https://la1ere.francetvinfo.fr/trois-morts-lors-fusillade-aux-comores-pleine-crise-politique-694944.html,2019年3月31日访问。
于是，对于渴望幸福生活的周边国家地区的居民来说，马约特俨然成为了令人向往的“天堂”。
“巴拉迪尔签证”
很长时间以来，由于许多居民的亲友分别居住在科摩罗各岛，彼此之间的人员可以自由往来。但为了限制越来越多的非法移民，法国在1995年1月18日推出了一种专门针对从科摩罗赴马约特旅行公民的“巴拉迪尔签证”（visa Balladur，以时任总理爱德华·巴拉迪尔的名字命名），申请者必须额外支付9 欧元，需要办理的手续也极为复杂。此举立刻引发争议，支持者认为这一限制可以有效管控外来移民；而反对者则认为，巴拉迪尔签证反而会导致更多移民选择海上偷渡，造成大量人员死亡。的确，“‘巴拉迪尔签证’出台后，需要专门申请签证，且手续繁琐，非法移民遂大量增加”③Ghalia Kadiri, 前揭书。。
2018年3月，马约特驱逐大批科摩罗人，而科摩罗政府拒绝接收，法国政府于是决定自2018年5月4日起，终止向准备前往法国的科摩罗人发放签证。不过随后，为了改善双边关系，两国政府在2018年9月12日签署了路线图，规定法国自2018年10月1日起免除“巴拉迪尔签证”的9 欧元签证费，“以促进合作和友好关系的发展”。但马约特人对此却非常不满，不断举行示威活动，要求法国政府收回成命，继续维持“巴拉迪尔签证”的收费，并表示：如果没有巴拉迪尔签证，马约特岛将很快被科摩罗同化。迫于马约特人的压力，法国政府宣布“暂缓”原定的取消收费计划。
三、法国政府的对策
2018年2月下旬马约特爆发的社会危机引起了法国政府的高度重视。海外事务部部长阿尼克·吉拉尔丹（Annick Girardin）于2018年3月12日飞抵马约特岛，与各方紧急磋商，试图缓解当地紧张局面。但吉拉尔丹还尚未到达，当地发起抗议的联合工会就已然表达了不满，称阿尼克·吉拉尔丹并不了解当地局势，他们要求真正主事的领导人亲自过问，例如总统马克龙、总理菲利普或者内政部长。虽然法国总统和总理并没有直接介入，但作为回应，法国政府先后批准了十多项协议，希望改善马约特的社会状况，主要内容包括：拨款支持负责维护治安、打击非法移民的组织，确保学校和交通的安全，粉碎马约特岛猖獗的犯罪组织，打击建设临时居住点的行为，拒绝承认非法出生的儿童，统计非法居住点的情况，设立监视非法居住点的监控点，暂时终止发放拘留证，等等。
阿尼克·吉拉尔丹与抗议的代表除研究加强治安、限制非法移民的措施外，还考虑出台行动计划，致力于马约特的经济振兴与发展。负责执行该计划的三位代表由法国总理任命，包括马约特前省长让-雅克·布洛（Jean-Jacques Brot）、国务委员让·库蒂亚尔（Jean Courtial）和朗贝尔·吕卡（Lambert Lucas）将军。①Patrick Roger,Un accord fragile se dessine à Mayotte.Le Monde,le 15/03/2018.
Years later, that young woman became very ill. She went to a big city to see the doctors.
其实早在2016年，法国政府便针对马约特的情况提出了治安计划，以打击非法移民和偷渡组织网以及其它轻罪。该计划意在依托该地区治安力量并利用雷达和无人机等设备建立一个全面的机构组织。2014-2015年提出的“马约特2025 计划”，目标是完成马约特省级改革，制定地区战略发展框架，确定优先工作。法国政府表示，将在2015-2020年向马约特投资3.78 亿欧元，而欧盟方面也准备在2014-2020年划拨3.5 亿欧元，以促进其发展。2018年5月15日召开的新闻发布会上，法国政府再次提出发展马约特计划，作为对以上两个计划的补充。同时任命多米尼克·索兰（Dominique Sorain）为省长，负责改善马约特的治安问题，宣布增加警察和宪兵人数。健康卫生方面，拟建立一个卫生局，并拨款2 亿欧元建设岛上的医院。教育方面，设立学区区长一职，5年内投资5 亿欧元，以改善教育基础设施。就业方面，2019年建立起地区就业指导中心。②Vignikpo Akpéné, Mayotte:situation bloquée, craintes d'affrontements entre communautés.http://www.lepoint.fr/politique/mayotte-situation-bloquee-craintes-d-affrontements-entre-communautes-19-03-20 182203832_20.php,2019年4月2日访问。
根据2001年7月11日法律，马约特原来为一个“省级行政区域”（collectivité départementale），拥有一个省委员会，下辖17 个市镇。2009年3月30日，马约特举行全民公决，95.2%的投票者赞成马约特在2011年成为法国的海外省。2018年5月15日，法国海外省事务部部长阿尼克·吉拉尔丹表示“马约特将始终是法国的，将始终是一个省”，希望增强马约特人对于马约特的地位及其未来的信心，
2011年马约特获得海外省的地位，意味着它特将享受与法国本土相同的地位，而随后马约特又在2014年成为欧盟的“外围地区”(“région ultrapériphérique”)，于是更加让一些人浮想联翩：大量非洲大湖地区和马达加斯加的人，希望以马约特为跳板，最终移民法国。而科摩罗政府对这股移民潮既不愿干预，也没有能力制止。于是，为了避免外国移民的下一代依据出生地原则自动获得法国国籍，法国政府着手考虑确定一种“海外领地身份”，使持有该特殊身份的人在权利方面明显区别于正式的法国公民。法国政府希望借此举减少前来马约特的移民数量。
四、历史与外交背景解读
从地理上看，马约特岛与科摩罗的大科摩罗岛（Grande Comore）、昂儒昂岛（Anjouan）、莫埃利岛（Mohéli）共同组成科摩罗群岛，科摩罗的昂儒昂岛距离马约特只有70 公里。尽管如此，马约特岛与周边国家、地区的经济差距却十分明显。马约特岛以农业为主，农作物有木薯、玉蜀黍和稻米，经济作物包括香草、芳香树、椰子和咖啡。出口仅依靠香精、香草、咖啡等农产品，而绝大多数商品依赖进口，如糖、面粉、服装、建材和金属器具等。马约特的主要贸易伙伴为法国，亦主要依靠法国的援助。马约特的经济落后于法国本土，如2016年，马约特的GDP 为23.22 亿欧元，人均9220 欧元，法国本土比之高3.5 倍④https://www.insee.fr/fr/statistiques/3645308,2019年4月22日访问。。不过，在其所在的周边国家和地区，马约特仍然显得比较富庶，2016年科摩罗人均GDP仅为1500 美元，约合1300 欧元，只有马约特的七分之一⑤Ghalia Kadiri, 前揭书。。总之，马约特作为法国的海外领地，在医疗、教育、就业等方面都优于科摩罗，更远超临近的南部非洲很多国家。
针对训练科目制定合理岗位标准作业大练兵流程，同时理论结合实际，在训练课目中加强对岗位标准作业流程的培训与考核，通过规范岗位大练兵培养队员处理应急事件的正确行为，保证队员自身安全的同时也提高了队员的应急反应与处置能力。
与此同时，法国外交部还提出了“科摩罗岛共同体”概念，设想取消“巴拉迪尔”签证，代之以适用于周边邻国的“法国海外签证”，发放给因文化、亲缘原因前往法国的移民，如家庭团聚，以及经济、学习、培训、商务、卫生、科学等原因的的签证申请。①La France veut délivrer des visas gratuits entre les Comores et Mayotte.Le Monde,http://abonnes.lemonde.fr/afrique/article/201/09/18/la-france-veut-deliver-des-visas-gratuits-entre-les-comores-et-mayotte_5187480_3212.html,2019年3月20日访问。
不过，让人始料未及的是，在升级为海外省（2011年）之后，马约特岛内社会状况不但没有发生实质性的改变，反而出现了一系列人们始料未及的问题：因为要采用欧盟标准，市场没有对周边地区开放，马约特需要高价从欧洲进口商品，而不能从周边国家地区进口。由于没有竞争，大的零售集团定下很高的利润空间，致使物价上涨，生活成本增加。政府救济型补贴“就业团结收入”（“Revenu de solidarité active”）仅为法国本土的50%。马约特一半的居民年龄低于17 岁，84%的人口生活在贫困线以下，71%之一的人口没有任何文凭，适龄的人口失业率居高不下①据法国国家经济数据统计研究所（INSEE）统计，2018年马约特失业率为35%。https://www.insee.fr/fr/statistiques/3716585,2019年4月23日访问。。这里的入学率和教育条件远低于法国本土。外来人口持续增加，2016年在马约特生育的妇女中有69%持有科摩罗国籍，2013-2016年间，出生人口数量增长了45%。②Abdelhak El Idrissi, 前揭书。岛上居民因自己的诉求未能得到满足，开始对马约特的省级改革产生质疑。
法国与科摩罗的紧张关系
二战后，法国开启了非殖民化进程，并于1974年12月22日在科摩罗四岛举行了一次全民公投，结果大科摩罗岛、昂儒昂岛、莫埃利岛三岛大部分人支持独立，而马约特岛居民则有63.8%的选民支持留在法国。尽管从四个岛范围看，全部选民的90%支持独立，但法国坚持对民意表决分别处理，执意将马约特留在法国。1975年11月12日，联合国3385号决议称科摩罗四岛属于科摩罗，但法国对此置之不理，不与科摩罗政府就马约特的归还问题进行谈判。
法国在1974年公投中将四岛选举结果分割开来考虑的做法违反了国际法，联合国也在此前警告过法国政府“要尊重科摩罗群岛的完整性”。③Abdelhak El Idrissi, 前揭书。但法国始终将科摩罗视为自己的势力范围，1989年和1995年，作为昔日的宗主国，法国曾两次出兵科摩罗，帮助其平息政治动乱与政变。而因为贫富悬殊，在公投以后确实又有很多科摩罗人希望重返法国。从20世纪70年代到90年代，科摩罗为了获得马约特，与法国在联合国打了20年的官司。联合国、非洲统一组织也多次重申马约特是科摩罗的领土，1976年2月6日，联合国安理会讨论了马约特的主权归属问题，在当时安理会的15 个成员国中，有11 个国家支持科摩罗对马约特的主权要求，但因为法国一家的否决，使得这一决议未能通过。此次是法国作为常任理事国自1976年至今在联合国安理会唯一的一次单独使用否决权，可见当时法国保住马约特的决心之强烈。1995年以后，联合国大会再未讨论过马约特问题。然而直至今天，科摩罗始终没有放弃对马约特的主权要求，在宪法中将马约特岛确定为本国领土，其国旗和国徽上都标有的4 颗五角星，代表了包括了马约特在内的科摩罗四岛，而国旗上的四个横条中的白色横条代表的正是马约特。
法国政府虽然在维护领土主权这一关系其核心利益的问题上寸步不让，但与此同时，也一直在努力改善与科摩罗这一昔日的殖民地的关系。法国与科摩罗于1978年签署了《防务协定》，可以应科摩罗政府的要求出兵。1989年科摩罗发生危机时法国出兵干预，1995年，被称为“第一雇佣兵”的鲍勃·纳德尔（Bob Denard）在科摩罗发动军事政变后，法国派出特种部队，平息了政变，解救了总统乔纳尔。法国还一直对科摩罗给予经济援助，法国地区合作基金（Fonds de coopération régionale français）每年拨给科摩罗联盟的预算达2000 万欧元，几乎占到其受援总额的近一半。①La France veut déliver des visas gratuits entre les Comores et Mayotte.前揭书。法、科两国紧张的关系和双方合作的缺失乃是移民问题日益严峻的重要原因，但法国在经济上的支持无疑又是意欲缩小科摩罗与马约特的发展差距，试图与科摩罗修好，从长远角度看这也是解决马约特外来移民问题的现实途径。
五、法国的海外领地战略
法国政府历来非常重视其海外领地，密特朗曾表示：“少了‘海外省和海外领地’的法国，就不再那么‘法国’了”②Interview de M.François Mitterrand，Président de la République，accordée à Radio France outre-mer le 26 février 1993.http://discours.vie-publique.fr/notices/937003800.html，2019年2月21日访问。。今天，海外领地乃然是法国向世界延伸国力的桥头堡，“因为拥有海外省，法国才跨越了欧洲疆界，伸展到世界各地”③沈通：《法国海外省和领地试制银币》，《江苏钱币》，2006年（1），第56 页。。而“非洲历来是法国传统的势力范围……多年以来,非洲一直是法国外交的重点之一”④曹德明：《从历史文化的视角看法国与非洲的特殊关系》，《国际观察》，2010年（1），第29 页。。1995年，希拉克调整对非政策，将法国与非洲关系定位为“新型合作伙伴关系”⑤赵慧杰：《法国对非洲政策的调整及其战略构想》，中国社会科学院西亚非洲研究所论文，1999年1月。，提出援助与合作相结合。“法国新非洲政策”还包括“法国走出法语非洲，在维持法国同非洲大陆传统关系的基础上，不仅仅局限于法语非洲国家，还要对南部非洲进行拓展，在非洲扩大‘合作范围’”⑥曹德明：前揭书，第33 页。。新政策之下，法国对海外领地的政策表现出两个明显特点：一方面，法国通过援助、免税和减免社会保险支出等政策促进海外领地及周边地区的经济和社会发展；另一方面，通过立法和行政制度强化对海外领地的控制，“加强法国在地缘政治上的主动性，有利于其维护国家主权和调整国际战略”⑦付琴雯：《二战后法国海外领土的法律治理— —以法属波利尼西亚和新喀里多尼亚为例》，《边界与海洋研究》，第3 卷 第1 期，2018年1月，第108 页。。
印度洋南部的马约特岛和留尼汪岛上生活着约100 万法国公民，法国在这一地区的存在“既有人员原因，也有历史、领土（陆地和海洋）、文化（法语国家地区）、经济、环境（保护南部地区和法国南极地区的生物多样性、与该地区国家围绕绿色经济进行合作）、军事方面的原因。⑧https://www.diplomatie.gouv.fr/fr/dossiers-pays/afrique/la-france-dans-la-region-sud-ouest-de-l-ocean-ind ien/, 2019年4月7日访问。
首先是对潜在的巨大经济利益的考虑。从1955年8月6日开始，“法属南方和南极领地”（Les Terres australes et antarctiques françaises）就成为法国拥有行政管理和财政自治权的海外领地。2008年9月11日第2008-919 号法令更是确定了“法属南方和南极领地”的正式地位。通过莫桑比克海峡，分别位于马达加斯加岛东西两侧的留尼汪和马约特能够与法国的“法属南方和南极领地”自然连成一体，使法国在南印度洋和南极地区获得可观的海洋专属经济区。要知道，该领地包括了克罗泽群岛（archipel de Crozet）、凯尔盖朗群岛（archipel de Kerguelen）、圣保罗岛（île Saint-Paul）、阿姆斯特丹岛（île Amsterdam）、外岛领地（îles Éparses）以及南极的阿德雷地（Terre Adélie），为法国提供了一个面积达230万平方公里的经济专属区和大约1700 万平方公里的捕鱼区，后者面积相当于7 个地中海，使法国拥有了仅次于美国的海上控制区域。而且这里蕴藏的矿物资源也非常丰富。①http://www.taaf.fr/Presentation-generale-des-TAAF,2019年4月7日访问。
不过，若从地缘政治考虑，马约特所属地区的军事意义显然更为重要。“海外省和海外领地为法国提供了天然的军事基地，使法国具备全球投射能力”②孙德刚：《安全认知的变化与法国在非洲军事基地的战略调整》，《外交评论》，2011年（5），第121 页。，为此，法国在非洲南部地区维持常规军事力量，并积极培育区域集体安全组织。法国与莫桑比克的军事合作从2004年8月21日生效，目的是在“法国在南印度洋的武装部队”（French armed forces in the southern Indian Ocean)的领导下发展两国之间的双边关系。③https://www.diplomatie.gouv.fr/en/country-files/mozambique/france-and-mozambique/ ，2019年4月7日访问。法国同时还和科摩罗、喀麦隆、中非、科特迪瓦、吉布提、加蓬、塞内加尔、多哥8 个国家签署了国防协议，并附加了与非洲国家安全相匹配的16 条技术条约，让法国得以在这一地区实施军事介入具有优先权。具体而言，法国军队在马约特岛建立了一支小分队，而在马达加斯加岛东部印度洋上的留尼汪岛设有军事基地，可以保护法国在印度洋的经济利益和海上航道安全，同时为法国远洋航行的舰队提供后勤补给。
结语
由于法国、科摩罗两国政府缺乏实质性的外交合作，马约特非法移民问题长期得不到解决。有人因此批评法国政府对马约特是“可怜的鸵鸟政策”，不是“已经尽力而为”，而是缺少“政治决心”④Jean Louis Grasso, Mayotte:la France à la dérive.https://reseauinternational.net/mayotte-la-france-a-la-derive/,2019年3月20日访问。。而通过以上分析，我们看到，法国容忍局部问题的存在，实际上是在着眼大局，意在加强其对更大区域的控制，以维护其在国际舞台的大国地位和影响力。
马约特与科摩罗等地区的贫富差距不可能很快消除，因而外来移民问题短时期内难以有效解决；但另一方面，马约特的经济、社会条件在该地区还会长期保持相对优势，在发生类似2017年9月飓风“厄玛”横扫法属圣巴托洛缪岛（Saint-Barthélemy）的自然灾害之时，法国政府总是能够进行有效救助。所以，马约特岛内居民对法国的归属感和对法国的信心不会因为移民问题而轻易受到影响，2018年11月4日法国的海外属地新喀里多尼亚就是否独立举行的公民投票中，56.4%的民众反对独立，法国对于其海外领地的吸引力可见一斑。法国对马约特的控制尽管背负着国际舆论的压力，但目前尚不会受到有力挑战，该岛仍将会是其维护在莫桑比克海峡乃至印度洋的影响力的一枚重要棋子。着眼于国家整体利益和全球战略，法国政府会继续通过谈判、合作、援助等务实手段，尽量满足和平衡马约特与科摩罗方面的诉求，以缓和地区矛盾，维护该地区相对的稳定局面。
传统称重系统计量作弊手段层出不穷，车辆不完全上磅、遥控影响传感器数据、更换牌照冒充车辆过磅、水箱放水、多次重复计量骗取计量单结算、内外串通修改计量数据、伪造计量单据等。仅靠项目部管理，很难有效杜绝。无人值守称重系统从设计之初，充分考虑到项目需求，采用先进且成熟的技术手段，有效防止和打击以上作弊行为的发生。
作者单位：北京外国语大学法语学院
（责任编辑：许珂）
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