中国耕地保护制度70年：历史嬗变、现实探源及路径优化

论文摘要

研究目的:解构中华人民共和国成立以来中国耕地保护制度的嬗变过程,凝练政策演化的综合归因和隐性规律,廓清新时代耕地保护方向。研究方法:归纳演绎法和理论分析法。研究结果:（1）中国耕地保护制度经历了"意识觉醒—概念深化—制度发展—转型完善"的过程;（2）耕地保护制度的内涵变革呈现出从"数量"转变为"数量+质量",再跃迁到"数量+质量+生态"三位一体的均衡管理,完成了由"国策—基本国策—生命线—红线"的地位进阶;（3）耕地保护的现实障碍主要源于行政体制、资源本底、质量风险和生态健康4大逻辑本体。研究结论:耕地保护面临体制效能发挥不充分和区域空间不均衡的新矛盾,应加快形成"多元共同体+制度平台+科学测算+监管体系+学理认知"的耕地结构域保护多维交互优化路径,支撑新时代耕地保护政策体系的发育成长。

论文目录

• 1 引言
• 2 耕地保护制度的历史嬗变
•   2.1 意识觉醒期（1949—1977年）：人口压力与粮食短缺问题的破解
•   2.2 概念深化期（1978—2003年）：快速发展与耕地数量管控的协调
•   2.3 制度发展期（2004—2011年）：建设占用与耕地质量管护的治理
•   2.4 转型完善期（2012年至今）：新时代美丽中国与生态修复的守护
• 3 耕地保护多源障碍的现实探源
•   3.1 行政主导下的先天博弈与后续矛盾
•   3.2 资源环境规制下的耕地数量挑战
•   3.3 化石农业情结下的耕地质量风险
•   3.4 多源污染下的耕地生态健康障碍
• 4 耕地保护制度的路径优化启示
•   4.1 构建耕地资源多元共同体的系统保护理念
•   4.2 优化三位一体耕地资源保护的制度平台
•   4.3 测算新时代耕地资源供需耦合的平衡关联
•   4.4 完善耕地资源保护的智慧监督管理体系
•   4.5 强化耕地资源利用与保护的学理认知
• 5 结论与展望

文章来源

类型: 期刊论文

作者: 牛善栋,方斌

关键词: 耕地保护,政策演进,现实探源,路径优化,归纳演绎

来源: 中国土地科学 2019年10期

年度: 2019

分类: 经济与管理科学,农业科技

专业: 农业基础科学,农业经济

单位: 南京师范大学地理科学学院,南京师范大学新型城镇化与土地问题研究中心,江苏省地理信息资源开发与利用协同创新中心,南京师范大学乡村振兴研究院

基金: 国家自然科学基金（41271189,41671174）,江苏省高校优势学科建设工程资助项目（164320H116）,江苏省国土厅科技项目（KJXM2015010）

分类号: F323.211

页码: 1-12

总页数: 12

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