天津津水联成工程勘察设计有限公司天津市300353
摘要：在我国快速发展的过程中，经济水平不断提高，水利行业也在不断的创新进步，因此水利行业中的工程预算工作得到了该行业建设者的高度重视。工程预算环节是整个水利工程的重中之重，它关系到整个工程的资金使用的合理性和准确性，因此工程预算是水利工程运用资金的主要依据。
关键词：水利工程；超预算；原因；控制方法
引言
水利工程项目前期的工程预算对于指导整个项目的成本有着非常重要的作用，通过实际施工中的成本与工程预算对比可以有效的控制项目施工中的成本，而在水利工程项目施工中，因为设计变更和施工管理等问题往往会造成工程超预算的问题，这种偏差给项目的成本控制带来了不利影响，直接影响了项目的经济效益。因此，项目管理层要重视水利工程项目的工程预算工作，保证工程预算能科学合理的对项目成本进行有效控制。
1水利工程超预算的原因分析
1.1未能科学编制预算，市场材料价格变动较大
水利工程预算专业性极强，操作起来也具有一定的难度，对预算编制人员的专业技术要求以及实践经验要求极高，对水利工程的预算要做到科学合理。很多情况，由于工程前期工作与工程实际出现差异，致使工程实际造价超出预算。不能起到指导工程成本预算的作用。而且在工程施工过程中会出现各种各样的问题，减缓施工进度造成工程延期，最后产生超预算的情况。水利行业的材料价格会随市场变化波动频繁，材料成本在整个工程当中占有很高比例。各地区材料市场差别较大，预算编制本身又有一定的信息盲区，使得编制人员最终编制出来的预算方案会出现与工程施工实际不符的情况。所以水利材料价格的变化对水利工程的影响是巨大的，这也是导致超预算不可忽视的重要因素。预算人员更加需要深入市场，时刻了解材料市场价格情况，在进行工程预算时需要把价格的变化充分考虑到。
1.2工程预算编制不合理
在水利工程项目中，工程的预算编制不合理受很多因素的影响，在工程预算中无论哪个因素出现问题都会使预算结果出现严重的偏差。影响预算编制不合理的主要原因有，水利工程编制的人员素质较低、相关工作人员对工程意识淡薄、建筑工程的规模偏大、施工条件落后等等。这些因素都会给水利工程预算工作带来很大的难度，也会直接影响工程预算的结果。
1.3缺乏严谨合理的预算考核制度
工程每项工作的落实，都需要依照相关的规章制度进行审核，才能够确保工作的轨道始终不偏离，水利工程的预算工作也是如此，如果没有合理且严谨的贵行规章作为基础，必然会导致企业预算编制与实际的工作执行无法相符。但这却是当前水利工程的常见问题。轻视执行，重视编制，这会使预算审核工作失去原本应有的精确性与权威性。在对实际的预算执行概况进行分析时，如果只是简单的将预算值与实际的预算执行进行比例计算，而并没有对预算具体差异进行更为深入的定量分析，是很难确定预算差异产生诱因的，这样会导致企业无法将预算审核的实际执行情况与自身经营状况及经营需求紧密的联系起来。
1.4对预算管理的执行情况缺乏应有的监管
水利工程单位对工程预算管理工作重点重视不够，没有对预算的执行情况进行有效的监督，对事后的监管工作也不及时，施工单位中较为明显的“轻预算、重结算”现象对于水利工程这个动态性极强的工程的发展极为不利，工程预算工作毫无创新和改进，不能适应新的环境，因而往往并不能起到实际效果。为避免水利工程各个环节严重脱节，应当加强各个环节的协调配合，加强信息整合能力，并鼓励施工人员关注工程质量与造价之间的关系，积极反馈施工情况以及优化办法，盘活工程全局，才能为预算管理的实现提供基础。而施工单位只关注工程的施工进度和质量管理，各部门之间缺少对预算管理的沟通，工程预算管理难以对施工单位的投资决策起到关键作用。
2水利工程超预算问题控制
2.1科学开展和完善预算编制
工程预算并非凭空捏造，也绝不是经验的简单重复，而是需要专业化、规范化和标准化的编制流程，且需要专业的编制人员参与。因此施工企业务必要优先制定一套完善的科学合理的预算编制制度，以便于更好地规范预算编制行为，确保编制出科学合理的预算方案。并且还应当加强同市场环境的融合，提高预算编制过程的开放性，达到实际控制的作用。
2.2制定科学的工程预算编制
制定科学工程预算编制从以下几方面入手：首先工作人员要十分熟悉和了解水利施工图纸，并仔细的做好对工程量的核实工作，对图纸的重要地方进行标注，预算内容要与实际相结合，仔细分析图纸，对查到的相关数据进行归纳总结；其次要深入了解施工项目，去施工地进行实地勘察，了解施工地的具体情况，其中包括施工地要使用的施工设备和原材料，确保准确度；最后，对水利工程的工期和工作量进行总结。
2.3重视设备材料的价格变动
由于水利工程施工项目周期长且相对复杂，会用到很多施工设备与材料，所以对施工设备材料的预算成为工程控制工作的重点。首先，选择材料和控制用量时，要尽量加强对工程材料的质量控制，科学利用工程材料，避免因材料的浪费而造成超预算。其次，采购人员应对工程预算中材料的使用量进行了解，以施工进度为依据来制定材料的采购计划，并严格按照计划采购材料，以免出现材料浪费和预算超支的现象。最后，在水利工程施工中，尽可能选择具有生产资质的大型生产厂家，构建系统完善的信用体系，保证材料供应的质量及效率，实现预算的合理控制。
2.4充分利用计算机来进行预算编制
因为工程的预算编制时间紧、任务急，为避免出现多算、漏算或重复计算的情况，预算编制人员不得不在大量的定额条目以及各种项目计算表之间反复抄录和校对，所以在大量的重复计算中花费了过多的时间，这样计算机的优势就体现出来了。现在研究出的很多计算机软件在预算编制过程中起着不可低估的作用，它大大减轻了工程预算工作人员的工作强度，提高了预算编制的工作效率，是提高预算编制工作的效率和质量的根本保证。
2.5进一步细化预算审核，确保审核工作的有序执行
在施工过程中，企业应当严格执行目标管控，并保证预算审核机制的分级实施，应当严格遵守预算管理原则，采取相应的策略，对工程成本预算审核的指标进行深入分解，将预算审核工作细化，并且要进一步明确权责，进而形成更加明确的预算编制、管控以及评价分析体系。各个相关部门、岗位，以及人员，都应当明确自身的职责，并且要依照相应的职责分工，对各自预算管理工作进行落实，一言蔽之，预算的具体编制、分析、执行等工作，都应当在一个更加完整的管控体系之下有序的推进。
2.6加强动态预算管理机制的建设
企业应该认识到水利工程建设过程中的不稳定性和不确定性，要积极的改变原先采用固定不变的预算定额的局面，清晰地分析水利工程建设中的动态过程，鼓励加强策略更新、提升发展速度、注重科学创新。在进行工程预算时要综合考虑多种因素，在不同的地区要有对应的预算定额调整，对于不同的环境特点或者气候差异，也需要准确评估施工难度，从而对预算进行精确修正。企业应当借助于动态机制加强与市场、时代的匹配，要积极采集对建设过程有积极作用的新工艺、新材料或者新技术的相关信息，提高工程建设的效率，争取缩小时间成本，缩短周期。
结语
水利工程对于项目的成本管理有着非常重要的作用，项目管理者要重视水利工程项目预算阶段，在进行预算编制时，应结合市场经济环境和实际施工情况，编制出有指导意义的工程预算。在实施阶段，各管理人员也要加强对项目成本的控制，避免出现工程超过预算，影响项目成本控制与管理，影响工程经济效益。
参考文献：
［1］尹宏伟．对水利工程超预算的原因分析及控制对策探讨［J］．科技创新与应用，2016（11）：12-14．
［2］张磊．关于水利工程超预算的原因分析及控制对策探讨［J］．中国高新技术企业，2015（13）：103-105．