（油田新闻中心，河南省南阳市473132）
预算管理是集团公司全力推进的现代化管理方法之一，也是现在普遍应用于企业财务管理的手段。伴随着企业经营管理水平的不断提高，预算管理在油田企业中的地位和作用愈发突出。但从近年来的实践效果来看，预算符合率低，重短期行为轻持续发展，更有甚或者把预算与计划等同视之，造成预算与管控效果大相径庭，使预算管理变的徒有虚名。从2016年下半年开始，集团要求进行滚动预算编制，其目标就是通过不断地改进、完善预算管理，提高管理水平，加强管控，提升经济效益。
一、目前财务预算管理存在的主要问题
1、重短期，轻长期。在财务预算编制上，勘探局根据集团公司每年下达的财务各项指标，按照以指标为目标进行分解，以一年为期限来进行预算编制。勘探局对所属二级单位的预算考核也是以月为期，好坏一年为限。这种调控短期化，甚至是超短期化的实质是把可持续发展当成短期目标来控制，强化的是近期利益，削弱的是可持续发展力，是一种重眼前轻长远的粗放行为，客观上造成了二级单位上年与下年编制的财务预算缺乏衔接性和可持续性。说的白一点，就是要大家都去争做“短跑冠军”，不要做“长跑健将”。更令人可悲的是，这种本不是科学发展的方式非但没有引起重视，反而一次次要求提高这种政策的执行力。恰恰相反,执行的越好,损失就越大。年底突击花钱，或者收紧支出，为实现全年预算寻找平衡，结果是全年预算不均衡。
2、重编制，轻控制。重编制主要表现在：一把手挂帅；财务牵头，加班加点，数字调控，表面上企管、经营等部门是分工明确、责任到位，实际上没有深入基层单位进行调查研究，就是死抱预算方案，以静制动，以不变应万变。如单位每年的一些支出，表面上年年有预算，职代会报告年年在下降，其实哪年都在上升，年年都在超支。特别是当单位生产经营发生重大变化，预算已不能实现时，既无相应的应急预案，更没有及时做出调整，使脱离实际的预算成为管理的“装饰品”。
3、重客观，轻主观。在预算指标分配时，二级单位上下是一片东奔西走，上下齐心找领导，发动大家做工作，讨价还价蔚然成风，怨声载道不绝于耳。年终考核时，更是风风火火，四面出击，上串下跳，本应是以实绩应对考核，主观上查问题，找差距，降本增效，提升管理水平，努力完成预算指标，变成了挖空心思找“客观”，努力寻“问”找挖潜。也就是说，不断地、反复地以强调问题、客观来向上级“挖潜增效”，“尽显英雄本色”。我们形象地概括为“二头急的上吊，中间稳如泰山；你有考核兑现，我有问题客观”。最终是“问题战胜了方案，“客观”战胜了主观”。会上硬、会下软，文件硬、执行软成为了考核兑现的流行语。与其眼睛向内、精耕细作、苦练内功，不如充分发挥“主观能动性”，深挖细找“客观原因”，眼睛向上、多哭多闹成为不少单位胜之不二的法宝。
4、重行政命令，轻科学管理。现在一讲预算执行，就是硬性包干，有的都上升到了政治的高度。不接受方案就换人成为了一句常用的管理禅语。这种简单、粗暴的工作方法虽然易于操作，由于过分强调行政命令，没有按经济规律办事，造成了口服心不服、表服内不服的后果。也使预算的科学性、合理性受到置疑。更重要的是，这种缺乏科技含量的管理手段，严重地打击了各级干部群众执行预算的主观能动性，与以科学管理为代表的现代企业管理格格不入。
二、关于进一步完善财务预算管理的几点思考
1、以完善制度为重点，强调企业发展与民主管理的结合。单位发展要达到既短期升值，又能实现长期的目标，完善制度是基础，民主管理是方向。一是要摒弃只顾眼前不讲长远、只重显绩不重潜绩的发展模式，政策、制度的强化、细化要有可持续性，不要按下葫芦浮起瓢,甚至按下一个葫芦浮起几个瓢。二是要强化民主管理，提高群众在财务管理中的参与性。俗话说，“横拿竹竿是走不出森林的”。像油田这样的特大型企业，仅仅依靠几位专家，或者说过于依靠几个骨干，把广大的职工群众撇在一边当观众，想搞好企业是不可想象的，也是不现实的。
（1）更加透明的会计制度。一是政策出台要多方征求职工意见。会计政策涉及各个方面的群体利益，它的的出台，要广泛征求职工群众的意见，听取他们的看法，让他们成为政策的了解者、参与者。二是加大宣传力度。会计制度是企业的核心制度之一，由于其特殊性历来在宣传上缺乏力度，这也是造成群众性的财务管理活动一直是雷声大，雨点小，只听到喊声，见不到行动的重要原因。办法是对企业财务制度进行分类管理，对公开发行的财务制度如《会计法》、《企业财务通则》、《企业财务准则》，或保密性不高企业内部会计制度如采购费用、管理费用等，结合民主管理的需要，有选择性地进行宣传、培训是，让更多的企业员工了解、知晓这些制度的内容，掌握这些费用的控制方法，让民主管理从口号变成员工的实际行动。
（2）以费用报销为契机，完善制度，加强事前预算编制。2016年以来，新闻中心要求所属各部门每月20日上报各部门资金预算，并每月在办公自动化上通报，取得很好的效果，下一步和单位绩效考核挂钩，让大家认识到哦减少资金占用也是增效，也是节约。二是加强会计稽核。现在会计稽核有所放松，有的单位设置了稽核岗位，也是事后控制，效能不大。费用报销系统的上线，对完善制度、梳理流程是很好的契机，要更加键全一些措施，重点对财务管理的日常过程进行审核，如在原始票据审查上，实行分工、分岗负责制，从源头加强管理，使财务管理从后台走向前台，从事后走向预算，走向过程。
2、以完善纠偏粗放行为和作风为挖潜点，强调精细管理与挖潜增效相结合。精细管理的诞生和实施，标志着以大规模投资拉动赢利增长的模式与科学的发展观不相适应。同时标志着，以精细管理为代表的挖潜增效模式，将成为企业深化预算管理的未来发展方向。
（1）树立“用数字说话，用流程办事，靠制度管人”的预算管理理念。财务管理是一种价值管理、定量管理。过多的定性管理和经验感觉，本身就是一种缺少科学依据的粗放管理的表现。因此，提出了用“用数字说话，用流程办事，靠制度管人”的作为预算管理理念，采取“理论先行、操作跟进、逐步完善、总结提高“的科学方法，积极主动地开展、引导挖潜增效。
（2）以提升经济效益为出发点，精细纠粗每一个核心环节和控制点。“从财务的观点看经营，从经营的角度看财务；用“换位思考”来分析，用“倒算方法”解问题”。搞好预算就要和很多部门加强沟通，搞好配合，主动作为。如一个项目的实施从设计方案，到立项、实施、监督、验收过程就是一个全面配合，协调、管理的过程。重点是完善细化每一个核心环节和控制点，逐一精细纠粗，达到“规范操作流程、加强细节控制，实现穿透管理”的目标。说白了就是；立项了就加紧和设计的沟通，和施工方的沟通、和物质供应部门的沟通，有条不紊，减少资金的占用，让资金的时间价值发挥最大。
（3）以不断完善细节控制为重点，提高控制效果。根据每年不同的新情况、新问题，实施“预算从零开始，业务从预算开始，管理从平衡开始，考核从业绩开始”的办法，用“新思路、大财务”的经营思维，不断进行对投资、成本、资产、利润等核心指标细化、补充和完善，强调核算初始就应立足于细化，既清楚地反映了业务，又为实施价值流、物流的动态管理打好了基础。
（4）以科学管理替代经验管理，提升预算管理的科技含量。通过精选管理技术、技术与经济相结合的办法，科学地描述预算与现实的内在规律，使预算管理与实际操作贴近油田企业生产实际，由强调行政命令改为依靠科学管理，由基层强调客观改为发挥主观能动性，由被动管理改为我要管理，提高预算的执行力。