防城港市防城区江山镇国土规建环保安监交通站广西防城港538000
摘要：城市规划是政府干预城市发展的重要手段，而基于城市规划的公共政策，是政府实施城市规划干预的主要方式。面对经济体制转轨、产业结构调整、城市急剧扩张和城市化进程日益加速等诸多变化，城市规划必须从传统管理体制向现代管理体制转变。
关键词：防城港市防城区；江山镇国土规划管理；思考
1防城区2013-2017年农村危房改造基本情况
2013年以来，防城区农村危房改造工作，在区委、区政府的正确领导下和上级业务部门的精心指导下，防城区切实加强领导、精心组织、务求实效、统筹推进，坚持“公开、公平、公正”的原则，农村危房改造工作取得了一定成效，从根本上改善了部分农民的居住条件，现将防城区2013年以来的农村危房改造基本情况总结如下：
1.1基本情况
防城区地处边境山区，管辖10个乡镇，3个街道办及1个小峰经济作物场，141个行政村2013年以来农村危房改造惠及35678人。
1.2农村危房改造实施情况
2013年以来防城区农村危房改造总共完成任务8666户，其中2013年实施1876户；总建筑面积11.8万平方米；惠及人口：8020人；发放补助资金：3939.6万元（其中中央补助1876万元，自治区1485.84万元，市级281.4万元，区级296.36万元）。2014年实施1860户；总建筑面积13.02万平方米；惠及人口：7333人；发放补助资金：3906万元（其中中央补助1860万元，自治区1472.4万元，市级279万元，区级294.6万元）。2015年实施2400户；总建筑面积19.2万平方米；惠及人口：9805人；发放补助资金：4608万元（其中中央补助1920万元，自治区1848万元，市级360万元，区级480万元）。2016年实施1630户；总建筑面积13.04万平方米；惠及人口：10520人；发放补助资金：5093.5万元（其中建档立卡贫困户和退出户为439户，发放补助资金1317万元；中央和自治区配套资金5231.77万元，市级512.35万元，区级341.8万元）。2017年实施900户，指标任务已经分配到各乡镇，各乡镇正在组织实施过程中。2013年以来申请危房改造类型的有建档立卡贫困户和退出；贫困残疾人家庭户；分散供养五保户；贫困低保户、一般贫困户；地质灾害户，各乡镇（街道办）及小峰经济作物场通过村民一事一议，逐户核查，张榜公示，确定了危房改造农户。
2当前防城港市防城区江山镇国土规划管理中遇到的问题
2.1防城港市防城区江山镇国土规划管理工作达不到科学发展观及和谐社会的要求
计划经济时代，规划是计划的延续和空间落实，往往是项目布局到哪里，规划编到哪里，从而形成了一种以开发为导向的规划思路。这种规划思路与以人为本，全面协调可持续的科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求是不相适应的。
2.2防城港市防城区江山镇国土规划管理工作职能不足的压力越来越大
近年来，各部门都在不断强化职能，开展各类规划，希望在空间布局方面有更大的发言权。同时，规划部门在经济改革中业已形成的综合技术优势，在各部门技术和制度强化中逐渐丧失，工作的技术基础支持乏力。面对当前这种部门间竞争有余、合作不足的状况，规划部门面临着加快规划体制与机制改革，进一步强化城乡规划管理工作在政府层面的行政统筹能力，加强规划的技术支撑能力建设，进一步强化技术层面的技术统筹能力的客观要求。如果能与时俱进地提升统筹能力，就可以借用各方面的力量，不断地强化城乡规划的权威性和规划实施的严肃性。
2.3防城港市防城区江山镇国土规划管理工作暴露出的问题越来越明显
这些问题集中表现在多与少的矛盾上：一是上级政府规划审批多，实施监管少，造成规划调整随意，刚性不足。二是规划管理工作禁止性规定多，因势利导少，再加上规划人员力量不足，违法建设屡禁不止，在一些突发事件面前，规划部门已经成为责任追究的重点。三是地方规划部门法定职责多，实际权力少，形成了压力很大的局面。按现行管理体制，规划部门领导几乎什么事都有决策权，而实际上什么事情都决策不了，但责任都是规划部门的。四是规划研究多，项目研究少，建设项目规划管理中的技术支持乏力，到头来，规划的原则往往难以坚持。当前城乡规划管理工作已经到了重要关口，要从整个规划工作体系来看待当前规划工作面临的矛盾和存在的突出问题，进一步增强危机意识，凝聚共识，让公众主动参与、政府各部门上下联动深化城乡规划体制改革的良好氛围。
3主要做法和措施
3.1加强领导，明确各级职责
防城区把实施农村危房改造工程列为区政府的主要工作之一，成立了由区长任组长，分管副区长任常务副组长，区人民政府办公室副主任和区住建局局长担任副组长，区财政局局长、区发改局局长、区民政局局长、区监察局局长、区审计局局长、等有关部门负责人为成员的农村危房改造工作领导小组成员，领导小组下设办公室，负责协调农村危房改造的推进工作，加强对此项工作的领导协调指挥。同时，制定印发了《防城区农村危房改造实施方案》，签订责任书，明确各级各部门的工作职责，一级抓一级，层层抓落实。
3.2加强宣传，发挥群众主体作用
通过广泛宣传，加强对农村危房改造政策宣传，让农村危房改造工作家喻户晓，让广大农民群众自愿进行危房改造。通过大量的思想工作和政策宣传，积极协调帮助解决建房户的实际困难，激发了他们积极投身农村危房改造的热情，发挥群众的主体作用。
3.3注重审核，选准危改对象
在确定危房改造对象上，实行阳光操作，始终把调查摸底和对象确定置于广大群众的监督之下，严格按照“户主申请、村委会和驻村干部调查核实、村民小组会议民主评议、村民委员会张榜公示、乡政府审核申报”五个程序进行。对象审定后，分别对每户农户家庭的经济状况等认真分析研究，根据统一的标准，确定了“五保户、低保户、困难户、孤儿、军人家属或（烈属）和一般贫困户等类型。
3.4科学规划，突出地方特色
本着“先规划、后建设、有特色”的原则，从改善人居环境、改变农村面貌的实际出发，把农村危房改造与新农村建设相结合，与整合资源、扶持群众发展生产相结合，与乡村规划和环境整治相结合，与通电、通路、通水、方便群众生产生活相结合。在实施农村危房改造工程推进中，坚持因地制宜，突出特色，着力风貌打造。
3.5加强督促，注重质量监管
始终把加强工程质量监督检查作为重点工作来抓，制定危改工作督查方案，成立危改工作督查组，定期不定期对危改工作进行督查，对施工中发现的质量不符合设计标准的建房点，要求建房户限期整改确保了工程进度和质量。
3.6建立信息档案，完善危改资料
按照上级精神，防城区各乡镇建立了农村危房改造工作数据资料档案库，由专人负责，做到完整、真实、准确。认真做好项目资料（包括文字、图片、影像）的收集，分类存档工作。
结语
新形势下，防城港市防城区江山镇国土规划管理一体化必须切实执行。整个防城港市防城区江山镇国土规划管理的过程中，规划管理权下放与统一的关系必须得到重视与处理，这样才能保障城市规划与管理能够有机衔接。关于城镇化发展的形势与管理体制上存在的一些弊端，需要从区域层面加强对空间发展的统筹协调，积极构建能够超越城乡限制的空间管理机制。
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