(1国网新疆电力有限公司检修公司新疆乌鲁木齐830000;2国网新疆电力有限公司电力调度控制中心新疆乌鲁木齐830000)
摘要：安全生产工作千头万绪，总结实践工作中的经验教训，推进安全文化建设，把对安全文化的自信是作为一个企业安全健康发展中最基本、最深沉、最持久的力量，以安全文化为引领来创新安全风险管理，可以有效提升安全生产管控能力和水平。
关键词：安全文化、风险防控、安全管理
一、提炼全员认同的安全理念
在全体员工中从决策层、管理层到作业层结合自己的岗位职责和工作经历征集安全理念。决策层从企业生存、管理理念、管理责任等方面提出安全理念，管理层从员工培训、选人用人和精准管理等方面提出安全理念，作业层从规范作业、安全行为等方面提出安全理念。通过“书记讲党课”、安全生产月、安全征文、网络问卷、“安康杯”知识竞赛、青年联谊会、文艺汇演等形式多样的系列主题活动，积极宣传安全理念，形成人人行为讲安全、人人工作为安全、人人工作保安全的浓厚氛围。细分员工重点关注的安全理念，最深入人心的就是安全风险防控理念，这就成了我们从安全文化建设出发创建的着力点。
二、构建安全风险防控导向的三级联动安全生产管理机制
管理组织层面。编制印发《安全职责规范》，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的行为机制，明确党、政、工、团及各级组织、人员在安全生产中应履行的职责和应承担的责任，全员逐级签订安全责任书，将履职工作全面纳入绩效考核管理，确保各级人员各负其责、安全责任承上启下、奖惩有根有据。
现场控制层面。编发《领导及管理人员到岗到位制度》，落实“大型工作领导到位、中型工作职能部门到位、小型工作工区分厂到位”要求，重心下移、关口前移，将工作重点放在班组和作业现场，加强生产现场的安全风险监督管控，确保安全风险可控、能控、在控。
岗位作业层面。依据国家、行业、国网公司等各项规章制度，制定作业、消缺标准化作业指导书，从严从细明确基层班站如何对每一项作业进行规范化管理、如何标准辨识和控制风险、如何进行现场安全管控和如何进行归档闭环及提升，做到“有现场就有规范，有作业就有标准”。
三、强化安全风险意识，超前预警防范
超前介入、主动防控，以防为主、防控结合，打造立体化、精细化的安全风险防控体系，提高人员安全风险意识和辨识防范能力，有效防范责任事故的发生。
1.构建生产、应急指挥双中心，抓好预警预防手段
一是推进生产、应急指挥双中心建设，构建变电站设备可视化平台，发挥指挥中心信息汇报、集中监视、在线监测、状态评价、视频监控及应急抢修指挥等职能作用，实现设备运行全方位、现场作业全过程监控和现场应急处置的有序组织，提升安全风险防范内涵与品质。
二是针对电网运行时限、大型设施设备施工、气象灾害、特殊保电等提前发布风险预警，制定专项应急处置预案及预警响应执行卡，从组织领导、应急准备、措施落实、闭环总结等方面超前预警防范。
三是结合季节性运检特点，按区域编制专属巡视作业指导书，针对重点区域、异常设备，广泛利用在线监测、带电检测等预防性管理手段，全面掌控电网运行情况，分析设备运行规律，为预警决策提供依据。
2.建立风险识别机制，严判安全风险点
一是建立风险识别机制，在作业每个阶段、每个环节、每个过程进行风险辨识和分析，开展设备与作业环境的静态风险识别、典型作业的动态风险识别、风险数据库的建立与应用。
二是对现场管理较为薄弱、发生问题频次较高的安全风险点进行预警，对安全倾向性问题、典型问题制定有针对性的防控措施，通过趋势预警、安全预警、历史事故预警等形式，掌握安全规律，提前研判风险。
一是组织各专业骨干建立应急抢修队伍，定期开展应急理论、技能培训，配齐应急抢修所需要的备品备件、工器具、应急照明等设备，开展无脚本桌面推演和无预警反事故演习，以演促训，提高实战化水平。
二是加强边远变电站的驻点运维管理，落实设备专责人制，强化与属地供电公司、设备厂家、建设单位的联动，密切沟通联系，整合共享资源，确保紧急情况时人员、车辆、器具、材料等应急可用。
四、规范安全生产行为，促进良好习惯养成
1.建立标准作业流程，规范安全行为
一是编发大型综合检修“一案五册”（检修总体方案、一次专业检修手册、二次专业检修手册、试验专业检修手册、运维保障手册、后勤保障手册），提前部署工作内容、人员分工、时间及管控措施，做到准备到位、任务到人、工作到天，紧密衔接，全面规避现场作业风险。
二是将作业指导书提升到“两票”的高度，所有作业必须执行标准化作业指导书、标准化作业指导书必须经三级审批（班站、工区分厂、职能部门）、标准化作业指导书必须逐项执行，以标准化隔绝衍生风险。
三是加强现场落责监控，以“四不两直”、统一视频监控平台、电话抽查等方式严查各级到岗到位人员是否履职、现场作业是否安全、标准，以“三铁”反“三违”，堵塞安全风险管理漏洞。
2.优化绩效考评机制，激励安全作为
一是实施全员绩效管理。建立统一规范的绩效管理流程，通过逐级分解安全责任指标，完善绩效减项指标、激励指标，深度推进安全风险管理与绩效的有机融合，形成安全风险绩效管理库，坚持月度、年度长效考评。
二是强化全员责任落实。岗位安全指标实行安全一票否决制，对涉及安全的问题“宁听骂声、不听哭声”，现场发生安全事故的，对责任人、责任单位、责任领导全过程追究、考核、“说清楚”。对发现重大安全隐患、防止事故的安全功臣，以总经理嘉奖令的方式进行物质奖励、以授予“安全生产先进个人”荣誉称号进行精神奖励，同时在职称评定、岗位调整、选拔任用、评先选优、疗养休假等方面，体现“以安全论英雄”，激励员工安全作为。
3.实施全员提素工程，促进安全习惯养成
一是开展系统安全教育。各层级领导从岗位经历、经验教训出发，采取“以案说法”、“身边人说身边事”的方式，深入基层和班组开展“安全大讲堂”活动。坚守《安规》红线，长效开展生产人员全员普考、转正验考、新员工教考、“三种人”调考。在工作任务繁重的时段，不拘泥于固有形式，利用工作间隙学习事故通报，利用微信开展“微课堂”，利用“网络大学”学制度，为工作加一份“安全餐”。
二是大力开展岗位练兵活动。充分利用企业的现场作业资源，抓住变电站设备的安装、投运、定检、消缺等机会进行现场实操培训，提高员工的动手能力和解决实际问题的能力。深入设备厂家进行厂验，让员工零距离接触一二次设备，开拓眼界，提高运检能力。开展岗位对口竞赛、技术比武和导师带徒等多种形式岗位练兵活动，把安全文化元素融入其中。
总结：
总的来说，通过实施以文化为引领的安全风险管理以来，有效增强了全员的安全责任意识和安全自律意识，推进了安全生产管理从“严格监管”向“自主管理”的实质性转变，电网安全生产风险得以有效遏制，安全生产管控能力和水平持续提升。