中国水利水电第五工程局有限公司一分局四川省610225
摘要：水利水电工程关系重大，提高水利水电工程的管理水平是迫在眉睫的一项重要任务，工程造价中存在的问题直接影响着水利水电工程整个项目的完成。因此，在进行水利水电工程建设时，我们要客观分析工程造价中存在的问题。本文对水利水电工程中造价超预算的原因进行了分析后，进而探讨相应对策。
关键词：水利水电工程；造价超预算；对策
引言
随着我国经济的不断发展，水利水电工程也在飞速发展。水利水电工程的建设不仅影响着我国经济的发展和社会进步，还关系到广大人民的生命财产安全。水利水电工程造价贯穿于水利水电工程建设的全过程，建设项目的科学决策、筹措建设资金的基本依据、实行工程招标投标的必要条件、基建审计的基础材料的提供都与水利水电工程造价息息相关。水利水电工程中造价管理能否控制好在一定程度内影响着我国经济发展速度。然而，在实际中的水利水电工程中，往往会出现造价超预算的现象。
一、水利水电工程中造价超预算的原因
1、前期工作准备不足
1.1施工水利水电单位对工程造价预算的重视力度不够
目前我国很多的建筑公司对造价预算的重要性认识不足，没有加大力度对工程施工方面进行造价预算，仅仅是关注公司的招标工作与建筑工程竣工阶段的结算，往往忽视了建筑工程施工阶段的造价预算，结果在建筑施工的原材料方面没有做好造价预算，不能够完全掌握资源的成本，当材料的成本上升，就造成建筑工程造价超预算的情况；而且，对建筑工程施工质量要求的忽视，致使建筑工程施工质量方面出现问题，公司被迫进行二次投入，浪费大量人资和物资，直接导致建筑工程造价超预算。
1.2设计不合理
项目施工前的设计直接影响水利水电工程造价。施工单位技术人员要注重并安排设计，合理配置资源，来使造价减少，避免人力物力的浪费。一方面由于受到诸如前期经费不足、时间紧迫导致勘探资料和数据没有落实、方案未得到充分论证等因素的影响，直接导致设计不合理的问题。另一方面水利水电工程会受到地形和自然环境条件的影响，地质条件的变化往往导致工程造价的提高。同时，技术人员如果存在重技术轻效益等不正确的建设观念，或是忽视了社会的经济效益，过于理想化在具体施工阶段的管理设计上也存在漏洞，也会直接造成资源的浪费，使工程造价提高。
2、缺乏全面系统的管理理念
我国的基础建设水平发展迅速，然而缺乏全面系统的管理理念，以及对工程造价预算的意识程度还不够完善。例如：在进行计算水利水电工程造价的预算时，一些专业预算人员对施工项目任务考虑的还不够成熟和还不够全面。在对工程进行预算时，一些预算人员只是通过凭借一些数据和研究施工图纸来进行工程造价的相关预算，这是非常不严谨和不科学的工程造价预算方法。对工程进行造价预算时，工作人员还需要对建设施工场地的现实情况进行调查，掌握和了解施工现场的具体情况，分析和研究影响建设施工的一些因素，从而有效地将这些影响施工的因素考虑到造价预算中来，做到合理预算。
目前我国水利水电工程建设周期长、投资大、协作部门多，且受自然环境、地形、地质、水文气象等条件的影响很大，也受当地经济发展水平、交通及其资源市场条件的影响，其个性非常突出，工程造价管理仍难以做到动态、全方位管理。
3、水利水电工程中参与人员素质不高
当水利工程在进行施工的过程中，一些施工人员的工作经验不足、缺乏专业的施工技术能力以及对建筑材料的浪费和损坏现象也比较严重。例如：造价预算人员在对钢筋的实际用量进行计算时，没有准确计算好，从而导致建筑材料过剩，以至于导致水利工程造价超预算的问题发生。
同时，一些企业虽然认识到了要推行工程造价管理的实行，但是相关人员水平参差不齐，业务素质也有待提升，岗位职责也没有明确划分。根据现状来看，也缺乏了更新机制和渠道，造价专业人员适应不了时代的发展。
具体到工程预算时，预算人员没有对建设施工场地的现实情况进行调查，仅凭一些研究施工图纸和数据来进行相关工程造价的预算，这是非常不严谨和不科学的造价预算方法。比如在进行预算时，忽视了天气因素和地质地形等因素对工程施工的影响。在建设施工的过程中，若此区域经常下雨或早晨经常有雾的出现，那么就会影响施工的进度和施工的质量。在下雨的情况下，就要采取一些保护措施，避免雨水对正在建设的水利工程项目造成破坏。在建设工程项目停工的这段时间里，还需要一些工人留在工地看管施工作业设备以及对设备做一些必要的维修和保护工作，并且还增加了人工费的支出。建设项目的工期被延长之后，建筑施工机械设备如：推土机、挖掘机和脚手架等的租赁使用时间也被延长了。那么在这种情况下，就会增加建设工程的费用支出，从而会导致施工的进度不断变慢，以及会导致不必要的费用支出越来越多。
二、解决造价超预算的对策
1、建章立制，落实责任
1.1在水利管理工作中要制定详细合理的规章制度。对每一个工作细节都要做出明确的规定，做到有章可循，并且制定有激励性的奖惩制度，确保责任到人，明确对考勤、受理、奖惩等作出规定。
1.2建立和完善监督和被监督办法。建立社会举报制度，给予举报者一定的经济奖励。各职能单位围绕各自工作职责，做到定期巡查，巡查时要有记录，发现问题要及时上报，按执法程序进行处理。每个层次管理之间根据分工不同都有互相监督的权利和义务。
2、加强前期工作管理，控制静态投资
推行限额制度是加强前期工作管理，控制静态投资的一个好方法，并对设计单位切实实行节奖超罚，以调动设计人员的主动性和创造性。其次应严把审批关，未达到设计深度的项目，坚决不能审批。设计单位内部也应实行设计技术经济责任制。同时加大设计、审批人员的培养力度。最后加大执法监察力度，对严重超概算的项目，应着重分析原因，将动态因素分析和动态投资结算方法相结合。
（一）动态因素分析。动态因素是从项目立项到竣工验收，在建设全过程中影响工程造价的可变因素。工程造价动态因素是客观存在的。随着工程具体情况的不同，对工程造价影响程度也不同，应正确对待工程造价的动态因素。
（二）动态结算方法。水利水电工程建设的性质是比较明确的，但建安工作量并不能完全准确确定，国际上多采用单价合同实施工程方式承包，在工程建设项目合同价款的结算常采用“调价公式法”结算。
3、加强科学管理，努力提高管理者的素质和水平
引进现代化管理技术，加快水利水电工程管理的信息化建设，在水利水电工程管理过程中十分重要。在此过程中，要加大对管理信息化建设的投入，包括资金和人才的两方面的投入，确保信息化建设能够快速高效的投入使用。此外，水利管理需要复合型人才，不仅要懂水利，还要对管理、法律、经济等专业有相当的了解。所以要积极培养这方面的人才，同时注意人才的引进，从内、外两方面来加强人才队伍的建设，提高管理者的专业素质和综合素质，从而使整个水利水电工程的管理水平得到提高。
结束语
综上所述，水利水电工程造价管理在水利水电施工建设中占有十分重要的地位。对于当前我国工程造价管理中存在的问题，只有以科学的方法加强前期管理，努力提高人员的素质水平，责任落实到人。逐步建立起科学化、信息化、规范化的管理体系，才能避免水利水电工程中造价超预算的现象。
参考文献：
[1]王有青.浅议工程造价管理中存在的问题与对策[J].经营管理者.2011（02）.
[2]周婷.水利工程项目的工程造价控制[J].安徽水利水电职业技术学院学报.2011（01）.