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摘要：水利工程建设工作是国家的重点工作，尤其是基层农业水利项目更是如此。项目的施工管理工作的水准关乎到项目的建设质量，关乎到项目能否发挥出它的价值。如今，虽说我们国家在基层项目施工管理工作方面获取了一些成就，施工能力得到了明显的提升，但是因为项目的施工点非常多，而且投资不集中，管理模式相对不是很集约，这就导致项目建设的过程中容易出现一些负面问题。所以，作为工作者当务之急要切实制定合理的应对策略，切实提升管控施工能力。
关键词：基层水利施工；施工管理；对策
1基层水利施工管理中存在的问题
1.1水利施工管理制度不健全
水利施工工程的管理制度模糊，对管理内容划分不明确，没有相关的法律法规对其进行监督管理，同时对国家法律的执行力度与重视程度不够，这就给水利施工管理的切实落实造成了一定的消极影响。而国家水利工程管理条款的修订和更新也并没有及时的传达到基层水利施工单位，造成信息滞后，导致施工过程中违规操作或者推诿责任的情况不断发生。而水利施工管理机构的设置也并不符合科学合理的制度建设方案，而施工中不论是横向管理亦或是纵向管理，都没有一个系统合理的规划，监督管理机制也并没有得到实施，这样的基层水利工程施工管理给水利工程的建设带来了极大的安全隐患。同时也会造成水利施工的滞后性以及质量问题。
1.2水利施工人员管理意识薄弱
水利施工中施工人员的管理意识不强，并不能时刻提高警惕，在有些操作上仅是将经验作为依据，而有些经验在没有得到过多理论支持的基础上，并不能适用于每一个施工过程。而这些经验操作很可能造成施工过程中的事故发生，另外有些操作人员在施工中并不严格按照操作规范进行，甚至连安全防护工具都不佩戴，这给施工造成了很大的安全隐患。有些人员施工中还会停留在安全区域以外的地方，这都是施工中施工人员的安全意识问题，侥幸认为这些问题并不会带来问题，但是这样的施工并没有足够的安全保证，会给施工带来很严重的施工质量安全问题，造成不可挽回的伤害和损失。
1.3水利施工过程中的管理不到位
水利施工在管理上不但需要建立制度，同时还需要执行。在施工中如果不能够严格按照施工管理制度进行施工建设，那么施工管理规定的实施也并不会取得应有的效果和作用。但是在很多水利施工实际操作中，并没有完全按照施工管理规定进行，有些施工需要前期的合理规划和预算，而施工即将进行的时候才会发现这一问题并没有得到落实，导致了施工过程目标不明确，施工要求不清晰。而在施工人员的慵懒以及毫无规划性的施工，极大的影响了施工进度，也影响了施工质量的要求。施工单位为了在合同所规定的时间范围内完成施工，而造成严重的施工质量问题，这种情况会造成水利施工的严重问题，影响人民生活甚至是生命财产安全。施工中管理人员的散漫，造成施工中的管理不到位，施工过程中出现工程问题，得不到及时的处理和解决，给水利工程施工造成了非常严重且不可弥补的后果。
2保证基层水利工程施工质量的重要性
最近几年，国家高度关注基层水利项目的建设工作，很多先进的施工技术被运用到工作之中，这在一定程度上提升了项目的施工以及管理能力，不过还是面对一些问题。由于此类项目有着自身的独特性，比如无法开展综合的测试活动，而且一般以一次性项目为主，完工之后就会运行很长时间，一直到其破损才会停运。此类项目大多都埋藏在地表之下，如果施工质量较差的话，其后续的维护工作将无法顺利开展，导致项目的存在感明显降低。所以，目前越来越多的人开始意识到基层水利项目的价值。
3水利施工管理中问题的相应解决对策
3.1建立健全水利施工管理机制
建立健全水利施工管理机制是水利施工的基础，一个切实可行有效的管理机制和监管机构的建成，能够及时发现问题并进行解决，因此水利工程施工的顺利进行需要加强水利施工管理制度的建设力度。首先管理人员需要邀请水利管理专家学者，根据国家制定的有关水利法律法规的相关规定，以及对相应政策的解读情况，建立一个符合基层水利施工管理的施工规定和管理办法；其次是在施工管理规定中注明施工规范标准要求以及操作员的操作规范要求，同时还要确定相应的处罚办法，让施工人员认识到违规操作的危害性，并且让施工人员能够主动减少施工中的违规操作，降低施工操作的安全隐患问题；最后则是要进行科学合理的企业规划管理，进行横向和纵向双向的管理，明确责任的划分，将每一个施工中可能遇到的相关问题进行细化，将责任落实到个人，在施工中一旦遇到问题便可以找到相应人员进行事故的处理与解决，避免了推诿事件的发生。另外，还需要建立监督管理部门，对施工进行监督，监督人员也将责任进行细化，通过严格的规章制度建设及相关管理规定的执行，预防水利工程中出现的任何可能发生的问题，将危害降低到最少，减少施工中的安全事故发生率。
3.2增强施工人员的综合能力与素质
施工中的人员对施工起着非常重要的作用，施工人员的素质直接决定着施工的质量和安全性，因此加强施工人员的安全意识与专业技术能力是水利施工管理的重要举措之一。首先可以通过培训对上岗人员进行岗前培训，经过严格的安全以及技术培训，利用书面考核和实践操作相结合的考核标准对施工人员进行评价考核，只有考核合格的人员才能够进行实际操作，另外对考核不合格的人员要加强专业技术以及安全意识的专门训练和培训，如果多次测试仍不合格，则只能劝退；其次是严格操作水平、加强安全意识是对施工人员人身安全的重要保证。对施工人员进行严格的规范管理，同时建立处罚制度，引起施工人员对安全问题的高度重视，减少施工安全问题的发生，使基层水利施工保质保量的完成。确保基层水利工程的施工同样能够有相应的管理机制，保证施工的质量和管理要求，确保施工不会有人认为因素造成的施工事故发生。
3.3严格落实水利施工中的管理标准
水利施工工程的施工管理问题需要做好前期的规划作用，施工人员需要根据合同的具体要求，以及施工设计图纸进行工期以及进度的安排，在施工中也需要严格按照施工标准进行施工，确保水利施工进度的进行。同时还应该对施工人员进行严格的规范要求，操作上要保证按照操作标准进行，施工期间确保施工人员的人身安全，另外施工人员休息期间需要在安全的休息区，不能进入施工区域危险点进行施工，避免意外的发生。施工中为了避免安全事故，需要对施工人员进行全程的跟踪检查，确保出现问题可以第一时间解决，将损失和伤害降到最低。
3.4合理的水利施工方案
施工中采取合理的施工方案能够有效提升施工质量和施工进度，并且能够在很大程度上保证施工的安全有序进行，因而加强水利施工工程的方案建设以及实行是有效提升水利施工工程的重要内容。首先是在施工前对线路进行合理的规划和设计，对于能够涉及到居民区的施工一定要确保提前通知当地居民，保证水利施工中不会影响到当地居民的正常生活。
结束语
总之，水利是国民经济的基础产业，尤其基层水利工程和民生息息相关。抓好工程管理，确保工程质量和安全是保证工程正常运行，扩大再生产的关键。虽然基层水利工程施工质量管理难以控制，但是只要建立健全工程管理体制、质量控制机制、严格施工技术规范、不断提高业务水平并在思想上给予充分的认识，加强各个环节的监控和资金的管理，落实责任制，就能有力地保障基层水利工程质量。
参考文献：
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