惠州市新科创工程建设监理有限公司
摘要:为了规范工程建设，依据国家质量监督总局颁发的《国家安全生产法》，对于工程建设当中的变更问题及其可能会引发的风险，越来越受到建设单位的重视。工程变更是从工程建设的角度出发，关注于提高工程建设标准，减少工程中铺张浪费，减低建设成本费用，提高工程效率，以及提高工程的安全性，满足建筑施工的需求。所谓工程变更是针对工程的建设时间，投入资金量，建设方案，建设材料等修改，甚至是双方的权利和义务等;狭义的工程变更是指合同范围之内的修改和补充，即一些具体的细节修改，包括门框的高度，螺丝的大小，电源的瓦数，或改变施工工序等。主要是指工程预算，合同和施工这三个主要阶段的变更，本文从全面，动态的分析方法，从科学管理的角度进行合理分析，从而减少因工程变更所代来的经济损失，提前控制好风险，把握工程进展，确保项目工程的具体实现。
关键词:工程变更；项目管理；风险控制；管理与研究
第一章工程变更理论概述及风险管理
1工程变更的定义
所谓工程变更是针对工程的建设时间，投入资金量，建设方案，建设材料等修改，甚至是双方的权利和义务等;狭义的工程变更是指合同范围之内的修改和补充，即一些具体的细节修改，包括门框的高度，螺丝的大小，电源的瓦数，或改变施工工序等。
（一）工程变更的分类
工程变更主要可以分为推定性变更、指令性变更和核心式变更三种。
其中，推定性变更是指口头上的变更，在施工过程中，业主或施工方发现问题出现，口头指示。这类变更的随意性很强，而且容易出现差错，甚至导致法律纠纷。所以，在工作中应该尽量避免采用这种形式的变更；
指令性变更是指业主或项目负责人根据实际情况，正式发布正式文本的“变更令”，用文件或合同的方式固定下来，并严格按照变更程序进行的变更；
核心变更是指当工程产生的主要条件发生变化，导致原合同失效时，工程项目就发生了本质的变化，这类变更被称为核心变更。
3工程变更的表现形式
工程变更的这些变化会直接导致原先的合同需要修改，成本预算重新安排。变更风险产生具有以下六种因素:
(l)业主的原因
在工程规模上，项目的使用功能，工程的工作流程和工程质量标准的设立，及合同的建立是由业主完成，对施工过程中会有些没有预算到的地方和内容的调整，是不可能完全消除风险。
(2)设计的原因
设计的图纸没有根据施工现场的安排，需要调整或修改，或由于自然现象，土地质量，和设备的原因即需要设计的改变引发的工程变更风险。
(3)施工原因
由于施工质量安全和地方政策保护，需要改动施工方法，和工作人员调整等等会引起变更的风险，这需要长期总结出经验，做好后期预防工作。
（4）监理原因
监理公司处于安全考虑和保障业主的建设目标的达成，如果对工程质量和进度发生质疑，提出工程施工方法的改进，和质量保障措施，这些会引起工程变更。
（5）其他原因
包括周围环境，地理，自然，火灾，地震等不可预见的因素引起的工程变更。
（二）变更风险因素分析
1，经济风险
按照合同付款的财务风险，因跟前期预算有差距，会进行进一步的调整和修改，去适应变更后的核算金额。
2，政治风险
政策法规风险是指由于政府政策性的调整，对建筑项目高污染，高辐射，高腐蚀，高噪音等对建筑业采取停产，整顿，调理等手段，这种产业政策的强制性导致的项目工程变更风险项目人员熟悉当地的国家地区的法律法规，经济法规法则，节假日，夏至时间，妇女儿童的权利。
目前的经济发展过快，人的思想急需改革，跟进时代，改变原来的观念，认为只要读好书，考好试就可以过关了的旧思想，旧观念，现在，就要培养项目成员的自主创造能力，自主学习能力，自主决策能力，项目作为这么好的一个平台，革新管理系统，改变管理思路，有思想有能力的项目，开出一条新的管理模式。在管理内容上，方式上与时俱进，在激烈竞争的市场上杀出一条血路，做到其他项目做不到，想不到的事情，为企业的声誉和前途，项目工作开创一条新路子。
做到管理内容理论要联系实际，这个不难，难的是要持之以恒，每天关注和及时更新管理内容，增加当前热门的经济知识点，加入现有的学习内容里来，对于国家银行的政策，证劵的交易变化，新名词的诞生，新的金融工具的产生，新的政策产生，利率的变化，基金的升跌，教学内容的及时更新，跟现实的市场紧密相连，如临其境。可以介绍CPI消费者物价指数，POS销售终端，个人征信系统，限购限贷等国家政策法规。
3，管理风险
在整个项目中，对人员的管理，如人员的疾病和工伤医疗，辐射，恶性疾病的传播的产生意外风险。包括施工中，避免恶性竞争对手的行为，或跟合作伙伴的链接。
项目团队中需要项目成员之间相互帮助，协作，不同的宗教文化，风俗习惯，饮食，社会伦理，教育水平等特征。
文化对项目的影响包括，对人员对沟通的理解，人员是否相互理解对方的语言，意识形态，是否能够相互合作配合，文化的影响还体现在人员是否对项目的理解，是否对项目投入很大？还是对项目不感兴趣？文化的影响还在直接影响到项目对项目人员的劳动积极性和工作能力的评估，对项目成员的工作绩效做出良好的判断。
企业的项目管理组织是跟人打交道的，人的因素的管理在项目内起到很大的作用，有时往往还是起到项目的制约作用。这里讲的人的因素，包括项目内外部人的因素，内部包括项目高层决策者，项目负责人，分项目负责人，项目组长，项目成员，财务会计等，外部人员包括，供应商，媒体，政府，竞争对手，同行，商品购买者等等人员。所以，企业在做项目的同时，要考虑到人员管理对项目的影响。
（三）风险评估的方法
工程项目变更风险识别的方法有很多种，包括结构化方法、非结构化方法、经验性方法和系统性方法等，使用最多的是如下几种基本方法。
1.结构化方法
结构化方法是将项目分解成项目分析，项目设计和项目实施三个有机组成部分，是将一个复杂的问题逐步分解下来，是每一个阶段的工作控制在人们容易理解和处理的范围内。
2.非结构化方法
是从项目管理的共同点做起，取得联系点，然后进一步将其有序管理。该方案比起结构化方案室一个非标准答案的，灵活性比较强。
3.经验性方法
经验法是把专家根据自己工作经验和理论知识，分析项目工程在每个阶段会发什么风险，以及对各项活动可能会造成哪些影响。
4.系统性方法
系统性方法要将一个项目作为一个整体，并以此来分析项目实施的全部活动。比如设计阶段，付款阶段，施工阶段等。
3.1风险控制的基本方法
工程在建设过程当中，会有些不确定的因素发生，这些不确定的因素，会引发风险的存在，如何制止这些风险，把风险减低或制止在一定的范围内。作为项目的管理者或项目负责人，总是会去考虑这些问题，减低风险，减低成本，去赚钱更大的利润。风险控制的四种基本方法是：风险回避、损失控制、风险转移和风险保留。
1，风险回避
对于国家政策严厉禁止的工程项目，可以采取不接受，避免出现人财两空的局面。主动放弃或拒绝导致风险的项目方案，放弃项目的同时，企业也放弃了获得收益的机会。
2，损失控制
采取合理的管理方法，企业不放弃也不转移风险，通过降低损失的概率，缩小损失的发生率达到控制的效果。[3],
3，风险转移
主要采取项目的合作方，把风险分担出去。
4,风险自留
指企业自己理性或非理性的主动承担风险，是用企业内部的资源来弥补损失。目前在发达国家的大型企业较为盛行。
四、成功的项目管理
1）招标与评标
招标文件招标前，发出“招标技术规范要求框架”，作为潜在投标商答询和标书准备的提纲。
招标文件包括邀请函、总条款、投标指南和投标技术规范，投标文件和进度。投标技术规范包括供应和服务范围、技术要求、项目组织管理、进度、变更处理、担保和质量保证/质量控制。技术要求中规定了运行工况、设计目标、关键安全参数、循环灵活性以及设计分析、系统功能评价、燃料制造、技术转让、国内参与、先导组件和用于未来选择其它燃料供应商的相容性数据。
2）投标书评议由于招标书体现了公平、公正、公开、合理和真诚的精神，吸引了西屋、法马通和西门子公司踊跃投标。
技术评价包括：硬件技术、分析技术、技术转让、组件制造国产化、投标书完整性、投标商资信和经济性等评价。硬件技术评价：包括包壳材料、定位格架与
跨间搅混叶、燃料组件、可燃毒物在严酷条件下的功能、抗风险能力和运行经验丰富，以及堆芯的安全性和燃料经济性。
分析技术评价：包括核设计、燃料热工力学、热工水力、统计方法、系统瞬态和失水事故的分析方法的功能、精度、成熟性和安全评审状况。
技术转让评价：转让的范围/深度，适用性、配套性、更新前景、使用权限制和培训深度。
组件制造国产化评价：改造的范围、技术含量、充分性、水份和陷阱、进度、产品用途限制和提成条款。
经济评价：服务费用、设计技术转让费用和培训费用；制造技术转让费用、生产线改造费用，及其对电厂收益的影响；不同堆芯设计对燃料循环成本和电厂经济效益的近期与长期影响。
投标书完整性评价：投标商资信评价：包括对输出国政府同意第三方核责任和技术转让条款的保证、投标商产权重组对项目的影响以及投标商财务状况对降价潜力的影响。
五、结论
本文主要是从变更问题的提出开始，现从理论的角度分析变更产生的来源，到实际案例说明，变更的重要性，以及应对措施和方案，接着用对比分析和成本核算的方法，工程项目是国内是经济建设的基础项目，2000年，政府投资2000建设国内基础设施，随着建筑工程的管理水平越来越高，工程建筑质量的要求增强，工程变更的技术和理论越来越受到建设单位的重视。传统的工程建设方法已经不能跟上快速发展的建筑行业，建筑行业的规范必须使用科学，先进的管理方法。
参考文献
[6]《企业风险管理》，周伏平编著，辽宁教育出版社，2011年1月
[7]《风险管理》第二版，许谨良编著，上海财经大学出版社，2014年1月
[8]《项目风险管理》，王颖著，电子工业出版社，2012年1月
[10]《风险管理原理与方法》邵辉等著，中国石化出版社，2010年3月
[11]《企业风险管理100问，白文华主编著，上海财经大学出版社，2011-07月
[12]《企业经营风险管理实务》，高立法//虞旭清著，经济管理出版社，2012年4月