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摘要：随着我国城市现代化发展进程的加快，市政工程项目也逐渐增多并且变得更加复杂，在这种情况下的市政工程合同会涉及到更多方面的负责人，包含更多的内容，增加了管理难度。本文对市政工程合同的分类和合同管理的目的进行了简述，并提出有效的市政合同管理措施。
关键词：合同；问题；分类；管理目的；管理措施
市政工程是国家城市基础设施建设的主要组成部分，市政工程的顺利进行有利于提高城市发展水平、改善居民的生活工作环境，是利国利民的重要工程项目。同时，随着我国的经济体制建立的逐渐完善，工程建设领域业主负责制、工程监理制、合同管理制等制度也逐渐完善，在市政工程中，涉及到多个项目参与方的合同法律关系，只有创建完善的市政工程合同才能明确项目的内容、分工、细则以及相关法律责任等，市政合同的管理关系到市政工程的具体施工过程，因此必须加强市政合同管理，才能够促进我国城市建设的进一步发展。
1、在市政工程施工项目合同管理过程中存在普遍的问题
1.1施工单位因为主观上的原因导致不能完全遵守合同
（1）在投标中过程中施工单位对合同文本的误解导致了不能全面履行合同。
由于建筑行业竞争非常激烈，很多施工单位为了达到中标的目的，在投标文件中不顾自身的实际状况和财务能力，作出超过招标文件要求的承诺，这就使施工单位在合同的执行过程中不能全面履行合同条款埋下了隐患。
（2）在施工过程中施工单位人员对合同的理解不全面造成不能全面履行合同。
施工合同通常分为专用条款、通用条款和技术条款，在投标过程中的商务文件和往来函件均属于合同的附属文件，与合同条款具有同等的法律效力。由于在施工企业施工人员和投标人员并不相同，这就容易造成施工人员对合同中需要履行的责任和义务不够清晰，缺乏对于合同风险的预判能力，造成不能够全面履行合同内容。
1.2施工单位因为客观上的原因导致不能完全履行合同
（1）施工企业资源的不足造成不能全面履行合同。
由于历史的原因，国内很多大中型的施工企业，部门臃肿，效率低下，使得不少施工企只能维持生存的局面，对于技术创新、人才的培养、新机械设备等企业发展的投入就更加无从谈起。因此在项目管理中由于施工企业资源不足导致不能全面履约的情况屡有发生。（2）在施工过程中以罚代管、以包代管的现象造成不能全面履行合同。实际的运作过程中，施工队伍的选择往往是讲人情、凭关系，对工人的技术熟练程度、社会信誉、工作业绩等没有进行全面综合的考查，就会出现以罚代管、以包代管的现象，造成出现不能全面履行合同的局面。
1.3由于合同各主体地位不平等制约了合同的公正性
在项目管理中参建的设计、监理、业主、施工四方都是合同的主体，它们从四个不同方式参与到施工中去，目的都是为工程项目服务。可是在实际的施工过程中，监理只是代表业主实施工程全过程的管理和监督，而业主是项目的出资管理方，在投标期间业主出于自身利益的考虑，单方面制定了更有利于自身的合同条款，合同主体地位的不平等制约了合同的公平性和公正性。
1.4参建各方的不良行为使得合同的严肃性和公正性受到影响
参建各方中，施工单位在施工过程中容易存在以罚代管、以包代管、违反技术规范、脱离施工图、以及在施工中操作不规范、以次充好、质量安全等不良的行为。监理方存在随意办理各种签证、随意降低或提高监理的规范，利用职权指定工程分包商、设备和材料供应商、收取贿赂等不良行为。设计方存在在设计文件中指定原材料、设备品牌，随意提高或降低设计标准或在设计变更中收取贿赂等不良行为。业主方存在指定工程分包商、指定设备或材料供应商、随意压缩工期，不按合同要求按时支付工程进度款、收取贿赂等不良行为。这些不良社会现象污染了施工行业环境、严重影响了合同执行的严肃性和公正性。
2、市政工程合同概述
2.1主要内容及分类
市政工程项目的实施主要可以分为两个大的过程，一个是工程合同的签订过程，另一个是合同的执行过程。市政工程的合同签订过程中需要花费大量的时间和精力，要经过不断地修改，这是因为市政工程合同涉及到该工程的各个方面的规定，是工程的发包者与承包者为了完成工程的具体内容，明确双方的权利和义务关系所签订的协议。与市政工程建设业主有关的合同可以大致分为五个类型，即：承揽合同、建设工程合同、技术合同、委托合同、买卖合同等市政工程合同是市政工程施工过程中的最高行为准则，受到法律保护，是约束市政工程具体实施内容的主要协议。
2.2进行市政工程合同管理的目的
市政工程的合同在施工过程中具有非常重要的意义，因此必须对合同进行有效的管理。通过这个管理过程，首先可以提高市政工程建设的管理水平，工程合同通过有法律效力的形式约束了整个项目建设过程中的主要内容、工程进度、工程投资等内容，能够非常有效地促进整个建设过程的有序化，提高管理水平；其次，市政工程合同的管理能够促进市政廉政建设，通过合同条款能够更明确市政项目的投标、投资等过程，可以有效杜绝非法工程建设的情况发生最后，市政工程合同的管理工作还能够规范化我国的经济市场，促进我国经济市场全方面实施制度化、法律化的管理，促进社会主义法治社会的完善。正因为市政工程合同管理具有重要的意义，所以必须找到更有效的措施来促进市政工程合同管理工作效果的提高。
3、加强市政工程合同管理的措施
3.1加强合同分析与拟定过程的管理
市政工程合同的建立需要一个较长的分析与拟定的过程，在这个过程中，分析质量在很大程度上决定了合同本身的质量，也决定了合同管理的难易程度比如说，在一个市政建筑工程中，需要对建筑的具体内容也就是建筑设计图纸进行确定，然后还要对具体的工期、投资、质量指标等进行确定，然后将其写入到合同中，这就是一个分析与拟定合同的简单过程，但是，如果在这个过程中，没有对建筑工程中的一些潜在问题进行深入分析与审核，就会带来许多管理上的麻烦，例如发现建筑图纸不合规范或者实际无法操作等，就需要更改图纸内容，那么就会涉及到一系列合同内容的更改，在这个过程中需要耗费大量的人力物力和时间；如果在分析拟定的过程中就能够快速准确地发现这个问题，那么就能在合同完成之前及时修改，避免影响了后续过程，在工程建设的过程中也就降低了合同管理的难度。因此，合同的分析与拟定过程也是市政工程合同管理中的一项重要内容，提高分析过程的管理，能够大幅度降低市政工程合同管理的繁复性。
3.2实施合同示范文本制度
市政工程合同是一种标准化、法律化的协议，因此在合同的形式上也要进行规范。我国早在1999年就印发了《建设工程施工合同（示范文本）》，这一文本内容包括了一份有效的市政工程管理合同应该具有的所有项目内容，以及相关的法律条文等等，是市政工程合同拟定的最佳示范文本。实施合同示范文本制度，能够有效约束合同的内容形式，一方面能够帮助合同相关的当事人了解在该市政工程项目中需要了解的相关法律条款和规章制度，同时也能够了解市政工程合同的所有相关项目内容，便于工程的相关当事人按照合同执行工程内容；另一方面，实施合同示范文本制度也有利于行政管理机关和相关督查部门对市政工程进行监督管理，可以快速找到合同的相关约定，如果在市政工程施工的过程中发生了一些法律冲突，规范的文本合同更有利于仲裁机关及时做出仲裁，避免影响市政工程施工，能够有效提高对市政工程管理的效率。
3.3建立市政工程合同管理体制
市政工程合同的管理并不是一件简单的事情，需要更多的专业人员对其建立高效的管理体制。合同管理的过程非常繁复，洽谈、草拟、评审、交底、学习到履行跟踪、变更、中止、解除、终止等过程都需要专业的人员管理和相关的制度规定作为参考。合同管理制度必须包括合同交底制度、责任分解制度、每日工作报送制度、进度款项审批制度等主要的内容，在每一个方面都要制定相关的处理方案并给出法律法规依据比如说，如果在管理过程中发现市政工程的工期发生了延误现象，那么要从每日的合同管理报告中分析工期延误开始的准确时间以及可能的原因等，然后要根据工程的合同约定和工程的具体情况明确延误的具体原因以及相关责任人等，最后还要按照合同规定督促工程的加快，要确保工程最终的完成情况，同时还要依照合同规定和相关法律法规的规定追究相关责任人的法律责任。整个工作的完成必须在一个完善的市政工程合同管理体制的基础之上，只有通过完善的管理体制才能提高合同管理的效率。
结束语
市政工程合同是规定市政工程主要内容及工程责任、义务的主要协议，对于工程涉及到的各方当事人都有着很强的约束力，具有法律效力，是市政工程施工过程中的最高准则。市政工程合同的管理则关系着合同执行的效率，加强合同的管理，能够有效促进市政工程按照约定顺利完成，提高我国市政工程管理的规范性和法律性，有助于我国工程建筑行业的市场经济规范化发展，促进我国城市现代化建设的快速发展。
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