黑龙江省勃利县政府采购中心黑龙江勃利154500
摘要：政府采购支出在行政事业单位预算支出中占比很大，加强政府采购工作的管理就是加强预算支出的管理，是提高预算资金使用效率的有效途径。这些年来政府采购工作为节约财政资金，提高财政资金使用效益起到积极的作用。正是因为政府采购工作的重要性，我们在具体实施政府采购工作中要不断地进行探索和研究。本文将财政预算资金和政府采购工作相结合，并结合基层实际工作中暴露出的问题，对现行政府采购工作中存在的问题进行论述，并提出一些对策建议。
关键词：行政事业单位；政府采购；问题；对策
1导言
自事业单位政府采购制度制定以来，虽然取得了很多成果，但依然存在很多潜在的问题，比如政府采购不规范，出现盲目采购或重复采购的现象，直接导致采购人员滥用政府资金，大大降低了资金使用的效率，进而会影响事业单位的财务安全。
2行政事业单位实施政府采购的重要意义
其一，能够有效降低采购方面的费用，规范相关采购人员的行为，政府采购能够实现采购资金的降低，以此来提升财政资金在使用方面的效率，同时政府采购还能够对资金的支出予以有效的管理，这样就能够规范采购人在采购方面的行为；其二，能够对公共资金予以合理的运用，因为我国行政事业单位在资金方面的主要来源为国家下拨的财政资金，但政府未采取资金回收等相关方式来获取经济利益，政府在采购制度方面的主要方式为招标，招标成功的供货商则直接向财政部门提供商品与服务，这样一来，行政事业单位就可以得到物美价廉的商品与服务，同时也可让资金支出大大节约，促进了资金使用效率的显著提升；第三，可促进政府宏观调控能力的提高，作为社会总需求中的一个重要组成部分，行政事业单位的政府采购行为将直接影响到市场经济的每个环节，包括生产、流通、分配和消费等，可对国民经济的运行起到有效调节作用。
3行政事业单位政府采购存在问题
由于我国地域宽广，不同地区的经济发展仍存在分布不均衡的现象，大多数处于基层的事业单位，政府的采购工作往往受人员素质低和管理水平不高的影响，从而会导致政府采购工作出现问题。由于我国经济的快速发展，政府采购工作也在一定程度上发生了改变，同时政府采购制度也在不断完善，还没有形成成熟的管理体系，仍然还有待改善。
3.1依法采购的意识不强
改革开放以前，我国长期受计划经济体制的影响，导致人们不能立即摆脱旧观念，因此政府采购工作会在一定程度上受计划经济的影响，尤其是面临高额采购的情况时。特别是在我国某些地方乡镇的基层事业单位，某些事业单位的作风自由散漫，时常出现私自采购的问题，到最后才进行上报，无视政府的采购制度。
3.2政府采购预算不准确
编制采购预算制是我国事业单位采购工作中最基本、最科学的采购计划，即使采购工作有编制采购计划作为采购的参照依据，但依然不能避免出现采购预算与实际数据不对号的现象，会出现滥用资金、随意采购的问题。在实际采购预算中，全部采购预算应包括采购项目、资金来源、型号、数量、单价、资金和项目实施的具体时间。通常情况下，事业单位的全部采购预算内容往往会缺少一些内容，从而会制约采购计划的编制和具体实施。除了缺失采购预算内容之外，还有对采购预算进行后期追补的预算方式，或者是事先抬高采购预算，不利于我国事业单位的可持续发展。
3.3缺乏专业采购人员
由于事业单位的采购工作具有较强的专业性，缺乏专业采购人员是导致部分事业单位采购工作出现问题的主要原因。政府的采购工作涉及多个方面，例如法律的完善和经济的发展速度等，与所要购买的商品或劳务具有紧密的联系。由于事业单位的政府采购工作具有很强的专业性，因此必须要有专业的采购人员，才能确保采购工作的规范化，并且采购人员必须良好的专业素养和丰富的实践经验，但是由于缺乏专业的采购人员，导致不能顺利开展政府采购工作。
3.4政府采购绩效的评价机制不健全
政府的采购绩效评价机制主要对政府采购工作的效率进行合理评价，以准确、真实、客观、科学和公正为主要评价标准。目前，我国部分事业单位逐渐建立了完善的政府采购绩效评价机制，但依然面临采购绩效评价机制不健全的问题，导致政府采购绩效仍然不能进行完整评价。
4行政事业单位政府采购的建议与对策
4.1切实将采购预算嵌入到预算管理中来
严格控制依照预算采购，严禁无预算和超预算采购或先进行采购活动后追加预算；执行先预算后采购的原则。加强政府采购预算管理工作，编制科学合理全面规范的政府采购预算，年初编制预算时各单位就应当将有关部门及领导审批的资产购置手续报送财政部门，并详细列出采购的项目、数量、时间、金额；财政部门据此列入部门预算和政府采购预算，政府采购预算一经批复，要严格执行，对无预算或超预算的采购，财政部门不予拨付资金，充分体现政府采购预算的刚性，强化政府预算的约束性。
4.2严格规范政府采购信息发布机制
信息公布必须规范化运作，各地都要统一合理选择公布媒体，以确保信息发布的有效性。要求政府采购信息公布遵循信息发布及时、内容统一规范、渠道相对集中、便于获得查找的原则。明确公告必须公布的基本内容。
4.3加大监督检查力度，严肃查处政府招标领域出现的腐败问题
关于分散采购中采购单位选择代理机构的决策事宜，应列入单位的重大事项进行集体决策，从源头上控制政府采购招标过程中的串通舞弊行为。强化招标过程的监督，充分发挥财政、审计、纪检监察部门的监督职能，设立举报制度，及时查处违规行为。相关部门应加强《政府采购质疑和投诉办法》的宣传力度，让参与或愿意参与的人们知道通过什么途径和办法就可以把政府采购活动中发生的不公平事件进行申诉解决，增加参与采购人群的自信，让政府采购发挥应有的作用。
4.4严格管理审核代理机构的资质
相关部门应建立代理资质平台，并对平台进行动态管理，建立严格的处罚和退出机制。采购单位应在平台内择优选择代理机构委托业务，引导采购单位在平台上选择代理机构。凡是有出租出借资质的代理机构，经查证核实后，进行资格取消。对于政府采购中发现的涉及舞弊腐败案件的代理机构要严惩重罚，取消其代理资格，让想通过正常手段获得市场竞争的代理机构充分参与进来，尽快发展有信誉有实力的中介机构。
5结束语
综上所述，政府采购属于国家在财政支出方面的重要内容，增强行政事业单位政府在采购方面的管理工作，能够提升对财政资金予以使用的效率，扩大财政支出方面的透明度，防止腐败现象的出现。政府采购是一项有利于节约和净化财政支出的活动，运行十几年来，为国家节省了大量资金功不可没，但也出现了一些问题，相关部门应高度重视这些问题，并在以后的工作中尽力杜绝类似问题的发生。只要真正做到公开、公平、公正，相信政府采购工作一定会变得阳光透明。
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