胡生奋
陕西延长石油（集团）管道运输公司陕西延安716000
摘要：天然气管道建设主要是将天然气开采出来后，经过加工处理，借助管道输送到各用气单位或用户。在经过一段时间运行后，就对项目周期每个阶段的内容，应用适当的科学评价方法，采用科学、合理的评价体系，开展全面、系统、客观的项目评价。本文探讨了天然气管道建设项目后评价的主要方法，提出了天然气管道建设项目后评价的问题及对策。
关键词：天然气管道；建设项目评价；对策
天然气管道建设项目投资多、建设周期长、涉及环节多、风险较大。要真正实现以效益为中心，以最少的投入获得最大的回报，天然气管道运营企业就必须加强建设项目的后评价工作。
一、天然气管道建设项目后评价的方法
为了对建设项目立项、实施及生产运行情况全面、系统、科学的评价。下面介绍评价工作中常见的几种方法：
1.对比分析法是反映了评价工作中的对比原则，该方法可以非常直观得到不同指标的大小、长短、快慢等的相互关系，它是评价工作中最基本、最常用的方法之一，该方法具有应用广、操作简单、效率高和结果直观的特点，对比分析法是按照一定的评价指标体系，对几个客观事物进行对比评价，从而揭示其规律，从数量上反映不同事物的大小、快慢等特征。
2.因果分析法是一种图示法，根据质量因数所在层次不同，通常把原因分为大原因、中原因、小原因和更小的原因等，原因一般写在箭尾，枝干是表示因果关系的箭线，箭头由原因指向结果，最中间的粗箭线称为主干，从主干依次向两边展开的称为大枝、中枝、小枝和细枝等，从而能形象地反映影响质量的原因。因果分析图形象地表示了探讨问题的思维能力过程，然后寻找大原因后的中原因，再从中原因中找到小原因和更小的原因，最终查明主要的原因。在项目后评价工作中，可以运用因果分析法分析项目目标偏差的影响因数，制定整改措施，指导今后的项目管理工作。
二、天然气管道建设项目后评价的问题
由于思想认识、组织机构、制度建设、理论水平等方面的原因，天然气管道建设项目后评价工作还存在许多问题，主要表现在：
1.前期工作不规范。可行性研究报告的深度和内容不规范，一些项目对市场和资源的分析深度不够，导致项目在实施过程中方案会出现重大调整，也没有重新进行可行性研究、再与系统的因素对比和充分评价，还有项目批复内容不完整等，这些问题直接影响了项目后评价工作。
2.后评价组织机构不健全，制度建设不完善。一是后评价组织机构不健全。目前后评价工作的组织者基本都是规划计划部门，人员少、任务重，加之后评价组织、协调、综合工作量非常大，需要很强的责任心，兼职难以有效的做好这项工作，因此需要设置专门的管理机构或配备专职人员。二是后评价制度建设上存在薄弱环节。不能充分地调动各单位和人员的积极性；缺乏监督约束机制，缺少制度上的保障和相应的措施，难以保障后评价全面、深入、顺利地开展。
3.项目控制和管理工作存在不足。一是单项验收不及时。大部分项目投产运行后，竣工验收不及时，有些天然气管道项目建成投产后，安全环境评价、地质灾害评价等单项验收还严重滞后，对没有竣工验收的项目进行后评价，对比的数据信息缺乏可靠性，达不到后评价的条件和评价基础。二是文件档案管理不完善、不规范。从可行性研究到投产运行全过程的各类文件分散在各个部门，没有专门的人员和管理部门对资料进行整理，评价时缺乏基础数据。目前，档案文件管理成为后评价工作中最繁杂的工作之一。
4.后评价成果管理不完善。一是后评价报告对问题的揭示不深刻，因考虑各方面因素，建设单位在自评价过程中对项目出现的一些深层次问题揭示不够，难以客观地总结经验，吸取教训，限制了后评价作用的发挥。二是后评价成果反馈机制不完善。后评价信息反馈不及时、不充分，项目存在的问题和经验教训不能用来指导未来项目的实施，不利于投资计划的制定和调整。例如：某些设计院设计人员都是刚大学毕业的人员在做设计，经验少。企业在建设或运行中会发现很多设计不合理之处，要求设计院做出变更，屡见不鲜。
三、天然气管道建设项目后评价问题的对策
全面推进天然气管道建设项目后评价工作对提高管道运营企业项目管理水平、降低投资风险、提高投资收益有重大意义。因此，采取有效措施并开展好后评价工作极为重要。
1.加强后评价组织和制度建设。明确后评价的负责单位，设置主管科室，配备专职从事后评价工作的人员，制定后评价岗位职责，做到组织机构完善、业务开展顺畅、应用效果明显。认真做好项目简化后评价，通过简化后评价把握项目的整体情况和主要成果、问题，并将其中的重点项目纳入详细后评价计划，以分析成败的原因作为突破口。尽快建立天然气管道建设项目后评价的激励机制和约束机制，提高后评价工作人员的积极性。对后评价报告，包括自评价报告和独立后评价报告，组织交流、评比，对工作开展好的单位和个人进行奖励，同时联合监察和审计等部门建立后评价约束机制。
2.加强基础资料的归档，及时开展项目验收。相关部门积极沟通联系，对天然气管道建设项目从可研、设计、施工建设到投产运行全过程的各类文件进行分类收集保存，定期清查，做好后评价相关基础资料的整理归档工作，为开展后评价提供完整可靠的数据信息。对天然气管道建设项目过程中的单项验收，如安全评价、环境评价、地质灾害评价、职业卫生评价、地震评估等工作，严格按照项目建设要求，及时开展验收，确保项目最终竣工验收的顺利进行。
3.选择合适的后评价方法。根据不同项目的特点和后评价工作要求，选择合适的后评价方法，才能达到较好的分析效果。例如：对天然气管道改扩建项目进行经济效益后评价和影响后评价时，适合使用“有无对比”的方法，通过“有无对比、增量分析”真实地计算项目投资给企业带来的增量效益或影响。某项管道建设工程实际投资与初步设计中的概算批复投资有较大出入，适宜采用“因果分析”的评价方法，找出变化原因。企业进行自我评价过程中注重应用“对比法”，将管道建设项目投产后的实际情况与可行性研究的各项指标对比，发现指标的偏差程度。
4.进一步提高后评价工作的时效性和实用性。一是后评价工作要突出重点，抓住项目成败的关键开展评价工作。二是根据工作需要，对重点项目和项目的重点环节及时进行评价，在项目竣工投产时就对项目前期和实施阶段的工作进行后评价，在项目运行1-2年后再进行项目生产运营、经济效益和可持续评价。
5.加强后评价信息反馈。一要加强后评价成果在建设单位的利用，通过后评价项目现场交流会的形式，全方位地总结经验教训，提高项目全过程管理水平，提高投资效益。二要定期形成后评价简报，向公司管理层和政府部门通报项目后评价工作进展情况。三要定期召开各板块公司参加的后评价工作交流会，总结后评价工作经验，表彰先进，鞭策落后。四要在可行性研究报告评审前，学习同类项目后评价的经验和教训。五要定期对设计单位、施工单位、监理单位、评估单位的信用情况进行考评，将考评分数作为未来合作的依据。
天然气管道建设项目后评价是天然气管道建设中的重要环节，可以帮助项目决策科学化，投资活动规范化，完善项目管理，解决项目全过程中可能出现的问题，提高项目管理水平和投资效益，目前对于天然气管道建设项目后评价理论，其应用深度在不断的加强中。
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