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摘要：市政工程在实际施工建设过程中,设计单位、施工单位及建设单位等管理部门,都需要拥有一个高素质的管理人员,并且拥有先进科学技术作为保障,这样才能够为市政工程施工建设提供良好的前提条件,保证市政工程每一项施工建设都能够得到有效控制。
关键词：市政工程；造价；概预算；管控
引言
长期以来，习惯于把成本控制放在建设实施阶段，其实，投资控制、工期控制、质量控制等是互为关联的，存在着对立统一的辨证关系。要抓好投资控制，必须抓好项目的质量和进度等。因此，项目造价、工期、质量等是一个相辅相成的问题，项目成本控制是集经济、技术与管理为一体的综合学科。在房地产开发项目中必须对影响成本的各个阶段实施全过程控制，以利于房地产开发企业资金的合理流动，实现投资的良性循环。
1市政工程造价中概预算管控现存问题的分析
1.1设计方案选择标准偏颇，方案选择不够合理
笔者在实际工作的调查中发现市政工程概预算的编制和管理不够合理，由于有的设计方案没有根据具体项目的特殊性考虑施工过程中产生的额外费用，有的设计概算仅仅是作为设计方案的一个任务来完成，没有认真考虑其存在的合理性，又加之概预算的不准确，使工程概预算的管控失去了正确的依据，没有办法保证概预算的准确性。“设计方案”最终要建设单位签字确认，一经确认，除了“规范”要求改设计外，设计单位就免责了，可以进行一下阶段的初步设计或施工图设计。因此，建设单位组织专家对“设计方案”反复论证的环节很重要。
1.2概预算管理重点偏差，概预算管理人员素质不足
在施工阶段建设单位要控制造价的重点是减少“设计变更”，尤其是建设单位（或监理）要求的设计变更，避免“中标价”外的“建造价”发生过多。另外，在施工阶段建设单位（委托监理单位）最重要的把控或者说自始至终都不能松懈的是“施工单位的工程质量”（安全除外）。但实际概预算的管理集中在“预算”中，忽略了设计变更的影响，导致设计无法贯穿于整个施工过程，由于前期调研和设计方案的失误，需要多次进行“设计变更”，不仅“建造价”金额越来越多，且资金支出项目也无缘由增加，严重影响了施工造价过程中的预算。进度款审核是控制工程预算的重要环节，在施工过程可以发现，部分管理者不认真、不负责，监管部门审核标准不严，这些都是导致总投资超过预算额的重要因素。
1.3施工方技术不够导致施工费用增加
现实生活中经常出现由于施工方技术不过关造成施工各种不顺，然后质检不过关，最后反复变更造成材料等浪费以至于恶性循环严重影响市政工程造价中概预算的管控。因此，很有必要对相关从业人员进行集中培训并且严格考核制度，坚守准入原则[2]。
2加强市政工程造价中概预算管控的措施
2.1优化方案设计，选择最佳方案
在实际操作中我们一般遵循以下方案：
（1）推行设计招标，择优选择设计
单位积极推行技术设计方案与经济方案相结合的设计招标方法，尽量将工程主体及配套的设备、辅助设施等均放在一起进行招标，采用多家竞投，组织有关专家综合评比，这样既可优选出好的设计单位，又可促进设计方在项目整体布局、工艺流程、使用功能上开拓创新，在降低工程造价上下功夫。
（2）开展限额设计，有效控制造价
积极推行限额设计，健全设计经济责任制。设计人员应熟悉掌握建筑工程预算定额及费用定额，熟悉建筑材料预算价格，然后按项目投资估算控制初步设计及概算，再用初步设计概算控制施工图设计及概算。因此，各专业在保证功能及技术指标的前提下，必须制定双赢策略，合理分解和使用投资限额，融施工图设计和施工图预算为一体，把技术和经济有机结合起来。严格控制设计变更，以保证投资限额不轻易突破。建设单位工程施工管理人员应与设计部门积极配合，及时提供可靠的工程基础资料。
（3）采用合同措施，有效控制造价
针对目前设计人员经济观念淡薄，设计变更随心所欲。在设计合同经济条款上，增加设计变更及修改的费用额度限制条款，如设计变更费超出施工合同价的某一比例（如5%）时，则扣罚一定比例的设计费（设计质保金）。采取一定的约束力是对设计规范、设计标准、工程量与概预算指标等各方面控制的一种举措
2.2加大管理力度，严格进行进度款审核
市政管理部门应通过竞标选择施工单位。施工单位内控管理水平提高是个长期过程，总之，还是要通过公开的竞争选择设计、施工、监理等规模较大管理体系健全的合作单位。这样从质量、投资、进度等方面有保障。市政管理部门与施工单位是甲乙方的关系，控制造价还是要严把中标价。因此，要引入合理的竞争机制，提高竞投标的合理性和科学性。依据各大公司的设计方案和竞投标价格，按照低价和工程量的标准再次进行筛选，最后入选的公司，依据方案以及投保价格的竞争，优胜劣汰，筛选出高施工质量、合理竞投标价格以及具有资质的建设单位，用科学的竞争机制，淘汰不合格的企业。
2.3优化“结算价”管理，提高管理审核质量
针对管理者审核标准不严这一问题，施工单位要制定好施工组织方案，严格按照设计方案进行施工，对于需要临时变更设计方案的，要严格履行审批程序，决不能允许先自行改变施工方案再上报组织的现象发生，监管部门要指派专业人员负责进度款审核工作，不仅要核对资料，还要去現场勘查，尽量避免突破概预算。市政工程的概预算管控是个系统复杂的工程，还需要从工程开始到结束，在施工的各个环节，各个工程内容，参建单位优化“结算价”管理，按照签证制对各项支出金额以及支出项目进行核对，确保最后的结算价有证可循，实现精准化的造价管理。
2.4竣工阶段的成本控制
该阶段是成本控制工作的最后阶段。根据合同、预算及费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规，认真审核工程款。以政策为依据，对送审的竣工决算进行核实工程量，落实签证费用，使审核后的结算真正体现工程实际造价。
总之，房地产全程造价的控制是一门博大的学问，要想做好房地产开发投资控制，就要根据建设程序全面展开，尤其要抓住设计阶段、招标投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段这四个主要环节，建立成本管理控制的保障制度，针对具体情况拿出有效办法，才能真正有效地控制建设投资。
结束语
综上所述，在社会经济和科学技术的不断发展，也带动了市政工作的开展，由于市政工程工期长，投资金额大等特点，所以我们有必要对其进行一定的概预算管理，概预算管理保证“中标价”“结算价”“决算”稳定和尽可能一致的保证，对于市政工程而言，都希望达成“中标价”=“结算价”=“决算”=“概算”的等式，以避免施工程项目金额的大幅度改变，影响市政工程的社会效益和经济效益。因此为保证，市政工程的社会效益和经济效益，必须要强化市政工程的概预算管理，需要优化设计，提高编制水平、严格进度审核和加强业务培训以最大化地保证市政工程的效益。
参考文献
[1]明德芬.浅谈建筑工程造价的合理有效控制[J].科技资讯，2017，（12）：94-95.
[2]丁春梅.概预算编制对工程造价的影响[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2012，（04）：25-26.