吴云芳
安徽职业技术学院安徽合肥230011
摘要：随着我国经济的不断发展，旅游人数的不断增加，推动着我国旅游行业的发展。我国不同的旅游地区存在着不同的管理模式，这些管理模式既有优点也有缺点，为了使旅游公共管理体制更好地适应时代和市场的需求，就需要对旅游公共管理体制进行创新，使旅游管理模式更加的理想化，更好地推动我国旅游行业的发展，为旅游的人们提供更好的的服务，获得更大的经济效益。
关键词：城市旅游；公共管理；体制创新
每一个旅游地区的实际情况是不同的，所以在对旅游行业进行管理的时候，会采取不同的管理模式，在旅游行业发展的过程中会出现一系列的问题，所以要对旅游公共管理体制进行优化与创新，从而使其更加满足人们的需求，为人们提供更好的服务，更好地适应市场竞争，在市场竞争中占有一定的优势地位，从而推动我国旅游行业的发展。
一、城市旅游公共管理体制的现状
目前我国建立旅游公共管理体制约有20年，各地的旅游局在管理的时候采取不同的模式，但是在发展过程中会出现一些问题，所以要对问题进行有效的解决，从而推动我国旅游行业的发展。在不断的实践研究中，目前我国的旅游公共管理体制具有一定的多样化，其主要分为五个基本模式。
（1）第一种是把旅游局取消，成立旅游管理委员会，这个委员会由地方主要领导兼任主任，以原来的旅游局为主体，同时把相关的部门进行统一的管理，在上海等地是使用这种模式对旅游进行公共管理的。
（2）第二种就是保留旅游局。在旅游局中会有市长担任主任，同时还会有分管旅游行业的副书记、副市长为旅游局的副主任，旅游局的局长会对本地的旅游相关事宜进行有效的处理，其所涉及的管理范围较为广泛，各部门之间要做到相互合作，各部门具有一定的统一性，从而更好地使当地的旅游业得到发展。
（3）第三种是在当地建立风景旅游管理局。风景旅游管理局是行使旅游局的职能，其会对当地的旅游企业进行统一的规范的管理。旅游局作为旅游行业关键的政府职能部门，对于旅游公共管理体制来说起到了至关重要的作用，对旅游行业进行管理，从而给人们提供更便利的服务。
（4）第四种是将旅游局机关和所属的旅游企业分离，从而建立旅游集团，使旅游局和旅游企业独立，这样就做到了政府和企业分开管理。
（5）第五种是单独设内旅游局，对旅游企业进行管理，目前很多城市都采用这种管理模式，这种方式是传统计划经济管理体制在旅游行业的一种发展。
在现实的实践过程中，会发现这五种模式，既有优点也有缺点，第一种模式做到了高度集中的管理，这样有利于凝聚力量，可以有效的解决旅游行业中存在的问题，同时也有利于建立一定的政府权威。但是这种方式同时会对干部的综合素质需求高，市长对其可能只是有名无实，没有办法更好的对旅游业进行管理。第二种模式要让各部门协调配合，由于所涉及的部门较多，所以要对各部门的工作内容进行明确的划分，同时管理要具有统一性。第三种模式属于相对集中的模式，会对旅游企业内部的关系进行有效的协调，使各部门之间相互协作，更好地推动当地旅游行业的发展，但是这种模式是市政府职能机构的简单拼合，这样不利于旅游业的市场化。第四种模式实现了政企分开，但是就会使旅游局失去经济基础，不利于企业更好的发展，同时还会缺少一定的实力。第五种模式适应了国家、省、市的对口管理，但是在旅游行业进行管理的时候，都会有各自的政府主管部门，这样就会使旅游局对他们的管理缺少一定的权威性。所以在对于公共管理体制方面，要根据当地的实际情况进行有效的管理。
二、旅游公共管理体制创新要点
随着经济的不断变化，人们对旅游的需求不断提高，这也给公共管理体制提出了更高的要求，为了使相关管理体制更好地适应市场需求，就要对旅游公共管理体制进行优化与创新，使其为人们提供更好的便利，对行业进行更好的管理。
2.1创新权威性
为了使旅游公共管理体制得到一定的优化升级，要对旅游公共管理体制本身还有旅游产业的有关因素进行充分的考虑，从而使其权威性得到很好的保障。在旅游公共管理体制本身的方面来看，旅游机构有等级之分，机构进行决策的时候是属于上层决策，下层执行的方式，从而使最终的指令完成。所以要使权威性有效的提高，要对决策进行有效的创新，成立最高级的领导集中式的联合委员会，使其权威性上升，这样有利于上层更好的进行决策，使下层可以更好的、更谨慎的进行工作，从而推动旅游公共管理体制的创新与优化。在旅游产业相关因素方面来看，相关机构要对工作进行严谨的落实，从而更好地对旅游行为、市场行为进行规范，这样可以使旅游行业的发展方向更加的适合当地情况，从而也能达到推动旅游市场的理想效果。
2.2创新职能性
各地的旅游局会对旅游进行合理的规划，对旅游产业进行管理，同时还会对旅游的信息进行收集、宣传与整理。随着时代的不断变化，旅游局要对自身的职能进行转变，使自身更好的适合市场需求，因此可以对自身的职能进行有效的创新，同时借助权威机构，为相关的机构做出规划性的指导，从而使旅游局在旅游行业中占有一定的地位，使自身的职能得到创新，推动自身的发展。
2.3创新自制性
做到创新自治性主要是通过旅游协会等机构来完成的。旅游协会对旅游需求进行研究与分析、对国外旅游产业市场进行拓展，同时还会对旅游企业的经营进行指导，使旅游企业更好的发展。真正意义上的旅游协会要做到自制性，要通过权威机构的指令对自身的行为进行管理与控制，对旅游公共管理体制的创新要做到自制性，这样可以使旅游企业根据自身的情况对企业进行控制与管理。
结束语：目前人们对旅游的需求是呈现着不断上升的趋势，要对旅游行业进行有效的管理，就要对旅游公共管理体制进行创新与优化，对目前旅游产业的管理模式进行分析，找到其中的优点与缺点，根据当地的不同情况对管理模式进行选择，同时要对旅游公共管理体制进行创新，从而使其更加适合旅游行业的发展，给人们提供更好的服务，使人们获得更多的精神财富。
参考文献：
[1]吴亚亚.旅游公共管理体制的现状剖析及创新探讨[J].旅游纵览（下半月），2018（05）：14.
[2]李武武.城市旅游公共管理体制的现状剖析及创新探讨[J].中州学刊，2016（03）：178-180.