福建水口发电集团有限责任公司福建省福州市350004
摘要：从工程建设实际遇到的问题，分析水电工程施工招标阶段各种因素对工程造价的影响，提出在招标设计、工程量清单编制、招标控制价编制、招标文件合同条款、技术条款等方面进一步完善，尽可能实现工程造价有效控制。
关键词：水电工程；施工招标；造价
随着我国科学技术的进步，水电事业蓬勃发展，水电开发建设遍布各大、小江河。水电工程建设因造价高、工期长、在江河上施工受自然条件约束，存在较多的不可预见性，因此，造价控制难度大。建设单位分析施工招标阶段影响工程造价因素，做到合法合规的有效控制造价，是建设单位管理人员在这个阶段工作重点。
计算施工项目工程造价是量与价的乘积。在施工招标阶段对工程造价有影响的看似只有中标价，其实不然，招标设计、工程量清单、招标控制价、招标文件中的合同条款和技术条款等都影响量与价的计算结果。
水电项目在可行性研究报告通过审批或核准后，就开始进行招标设计，在整个设计工作中招标设计工作量只占20%，施工图设计55%，可见在施工招标时，设计深度与施工图还是有一定差距。招标设计尽可能的采用最优方案，提供更详实的地质、水文资料资料，对局部进行更优化、更详实的设计，减少施工过程的设计变更，从而节约造价。
由于设计深度原因，工程量的不确定性也影响工程造价。施工单位在投标报价时会根据工程量的多少考虑成本摊销在单价上，工程量多，相对单价就会低一些，工程量少则单价就会高。如果招标设计时在工程量清单上的工程量相比实际工程量少很多，则投标报价较高，导致竣工结算造价可能高于合同价。投标单位会研究工程量可能存在哪些不确定性，对工程量可能增或减的项目采用不平衡报价。为保证合同风险共担，对工程量变更限制一个幅度，工程量增幅大于一定比例的项目调减单价，工程量减幅大于一定比例的项目调增单价。
设计按《水电工程设计工程量计算规定》计算出设计图的工程量，按《水电工程工程量清单计价规范》列出工程量清单，在招标时提供给投标单位，投标单位不得修改工程量清单，只能按项报价。工程量清单项目要有明确的项目名称，不能出现有歧义的字段。例如：某水电工程的引航道工程在工程量清单项目名称为“钢材”，实际是系船钩、系船柱，施工单位报价时就以一般的钢材制作安装来报价，在施工过程中施工方就提出清单项目有岐义，要求重新组价。工程量清单中项目特征的描述更是需要准确性，如：土方开挖的土壤类别、挖土厚度、弃土运距，支护工程中锚杆的外露长度、入岩长度、杆体直径，都是单价分析时定额选择的依据，无论是控制价编制还是投标报价编制都需要了解准确的项目特征，才能有准确的价格。
招标控制价的编制对工程造价同样存在影响，招标控制价是投标时的天花板，是对投标人报价的限制，高于招标控制价的投标按废标处理。招标控制价偏高，会造成水涨船高，投标人报价抬高，尤其是在潜在投标人少、竞争不够充分的项目招标，招标控制价直接决定了中标价，工程造价也就被抬高。招标控制价过低，没有施工单位愿意来投标，造成流标，目前普遍采用的招标公司集中招标的方式，错过一个批次就要等待下一批次招标，无法按预计时间开工，对水电工程来说有可能错过一个枯水期，会造成工期延后一年，建设成本增加，投产发电推迟，资金回收相应推迟，工程造价必然增加。
水电工程招标控制价的编制，应依据《水电工程工程量清单计价规范》、《水电工程设计概（估）算编制规定》、水电工程预算定额、工程设计文件、招标文件、工程技术规范、国家、行业主管部门和地方政府颁发的有关政策、法规等。编制人员应了解编制要求与范围，熟悉工程量清单、招标文件、有关标准规范，尤其要充分了解施工现场情况及工程特点。施工场地布置，影响运输距离，就会直接影响到土石方单价。如某水电工程石料场需经过主城区、学校等人员集中的地区，在编制控制价时就要考虑运输降效问题、环保要求等；爆破地点附近有必须进行爆破监测的建筑物时就要考虑监测费用。主要材料预算价格应选用建设主管部门发布的离施工现场距最近、离控制价编制时间最近的信息价。建安工程费的间接费费率应按概算编制规定根据工程类别选取合适的费率。招标控制价按定额编制，反映的是社会平均水平，做到尽可能的精准，投标报价反映的是企业的先进水平，在施工方合理利润的情况下，就能有较为合理的中标价。
《招标投标法实施条例》规定，招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。因此，在招标文件合同条款中就要对合同价款支付、变更价格处理方式、价格调整等条款进行明确。依据市场行情，对主要材料、人工价格确定合理的价格调整规定。
技术文件中的计量与支付描述，对工程施工过程变更、竣工结算都是计量与计价的依据。招标文件编写时考虑是否周全，也是影响工程造价的一个因素。如：在工程施工招标文件技术条款的砌体工程章节的计量与支付中规定“砌体中的加固钢筋或其他筋，应摊入到相应砌体单价内，不单独计价”。在结算时施工单位在列出砌体工程量时又列出了钢筋制安的工程量，在业主审核时钢筋制安就应予以删除。招标文件技术文件土方开挖中规定“植被清理工作所需的费用包括在工程量清单相应的土方明挖项目的每立方米单价中，发包人不另行支付”。在结算时施工单位列出植被清理费用，在业主审核时依据技术条款就可将该费用删除。因此在编制技术文件中的计量与支付时要参照相关规程、规范，积累水电工程建设经验，对可能出现的状况事先能有预判，尽可能描述清楚计量方式。有了明确的计量计价依据在结算时就减少争议和扯皮，确保工程造价可控、在控。
影响施工招投标阶段工程造价的因素还有很多，如：质资业绩的要求是否恰当、评标办法的选择是否最适合、评标过程是否严谨、投标人竞争是否充分等等，招投标阶段的每一个环节都会对工程造价产生影响，我们需要清楚认识到水电工程招投标阶段影响工程造价的各种因素，避免不利因素影响，力所能及的做到有效控制招标阶段工程造价，实现水电工程建设全过程造价的有效控制。
参考文献：
[1]《水电工程工程量清单计价规范》（2010年）
[2]《招标投标法实施条例》
[3]《工程勘察设计收费标准》（2002年修订）