(内蒙古电力经济技术研究院内蒙古010020)
摘要：我国经济快速发展的前提下，工程建设越来越得到发展，规模越来越大、数量越来越多，而且新技术的不断出现也使得技术难度变高，电力工程也的问题也由此出现，在电力工程造价上，经常难以控制。面对工程投资的不断提高，工程的造价管理变得尤其重要，预算定额计价模式在工程造价中也需要进行不断的创新以适应时代的发展。本文就电力工程造价为研究目标，对预算定额计价模式在电力工程造价应用中的创新提出了一些观点。
关键词：预算定额计价模式；电力工程造价；创新
随着我国社会经济的持续发展,电力事业也取得了一定的成绩。目前,我国的电力企业虽然做出了一定的调整,但是仍然不能满足时代的需求。因此,如何在市场经济条件下对电力工程造价体系进行改进成为电力企业要解决的主要问题。通过上面的分析,我们可以看出,在复杂多变的市场经济环境下,电力事业想要更好的发展,离不开科学的造价体系。
1.预算定额计价模式和电力工程造价的概念
1.1预算定额计价模式的概念
工程预算定额的含义是，正常施工的情况下，要完成一项分项工程或者结构构件时，所需要的人工、材料等消耗的造价标准。预算定额计价模式的特点就是定额加上费用加上文件规定就是总价格，并且强制执行。这个计价方式已经使用了几十年，已经作为唯一的依据来对工程招标编制标底进行限制并且定额投标报价，但是如果出现定额价和市场价脱轨的现象，计价就难以确保其准确程度。
1.2电力工程造价的概念
电力工程主要由发电、变电、送电线路、配网以及一些控制系统等共同组成。简而言之，电力工程的造价就是完成建设项目所需要的金钱数额。电力工程造价费用的组成分为总造价、动态、静态造价等，其费用组成细分起来十分复杂。
2.预算定额计价体系的问题分析
随着我国电力事业的发展,现行的预算定额计价体系已经不能满足时代的需
求。在新经济环境下,仅仅依靠建设预算编制体系,已不能有效地解决项目决策和造价管理等方面的问题,使得投资管理在项目管理中始终处于被动地位,其问题主要表现在以下几个方面。
第一,不能结合实际处理费用计定和预算编制的工作。目前,我国的电力工程造价体系,是在电力工业部制定的标准和规定的基础上形成的,其主要内容涉及了电力工程建设预算费用构成及计算标准、电力工业基本建设预算编制办法、电力工程基本建设预算项目及费用性质划分办法、电力工业引进成套设备基本建设工程预算编制办法等内容。这就造成了资金管理上的不足,过于强调预算编制,造成企业资金管理和预算编制背离的现象出现。在编制的内容上过于复杂,严重脱离了工程实际,出现费用漏项、缺项以及费用重复计算的现象。在编制方法上,没有在资金管理的基础上,所有的评估、概算只凭想象,这样的预算编制不可能对电力工程造价有所帮助。
第二,缺少科学的决策机制,造成造价体系失控。我国现行的电力工程建设预算管理体系执行的是工程建设预算的审批机制,建设项目法人没有实际地位,这样就不能形成科学的决策,建设项目法人没有实际的决策权,形成了审查方与被审查方利益冲突现象的产生,建设项目法人不能对工程造价进行有效的控制。这样的情况,就使得工程造价不能发挥功能,出现失控的现象,影响了企业的正常运作。
第三,对资金的使用和管理方面缺乏有力的监督。目前我国采用的预算体系与资金的管理和使用方面没有建立有效联系,在监督方面也缺少力度,工程造价体系不能发挥功能。在计划经济条件下,这种体系可能发挥着一定的作用。但是随着我国社会经济的发展,这种模式已经不能满足
电力事业的发展。在预算编制形成后,实际建设过程中资金的使用与结算,只有在相应的工程完成以后才能得出结论。这样的预算编制使得财务会计也起不到应有的监督作用,这样就容易出现预算超概算、决算超预算自然也就成了普遍现象。
3.如何在电力工程造价中创新应用定额计价
3.1制定科学预算编制
首先，要对消耗量定额和工程量清单这种计价模式之间的冲突进行合理的解决，解决的方法就是制定科学的编制制度。因为我国目前电力工程的预算定额计价体系，主要形成依据是电力部门制定的标准和具体规定，包含电力工程建设预算费用的组成和进行计算的标准、对预算进行编制的方法、费用属性的分类、一整套设备在工程基本建设中的预算编制方法等等。由于内容过于复杂，项目过于繁多，导致在资金的管理上严重不足，在预算编制上的重视程度有些过火，不能把企业资金的管理和预算编制有效的结合到一起，反而出现背道而驰的现象，与工程的实际情况脱轨，在费用的计算上，出现费用项目疏漏和缺失等现象。在编制办法上，没有以资金管理为基础，凭空的对工程进行评估测算，这样对电力工程造价不仅起不到帮助作用反而会影响工程整体进度。所以，在实际工作中，要结合企业的实际情况，不要盲目的进行投标报价，维护建筑市场的公平，科学的制定出一套预算编制，以完善企业的施工制度、促进技术的改革、降低企业的成本，从而提高企业的经济效益。
3.2实现科学决策方式
在对电力工程造价体系中的预算定额计价模式进行创新应用时，要注意运用先进的科学技术发展决策机制。从我国的现状来看，现如今工程建设预算的审批机制，是我国电力工程建设预算管理体系的一个主要的执行标准。在这种机制下，项目的法人其实并没有实际的地位，从而也就无法对建设预算的执行起到科学决策的作用。因此，审查方和被审查的一方之间容易形成利益上的冲突，建设项目的法人也就无法在工程的造价上进行合理有效的控制。这样，工程造价就无法发挥出它的作用，不能按照原设定的方向发展，对企业的运作起到了
不利影响。因此，要利用其信息技术、网络等科学手段，在资源上实现共享，对于施工方案进行累计，对企业的报价、以前的结算的文件、企业实际消耗的成本、价格各方面的信息等资料进行存储和共享。另外对于供应商和同行业竞争的人员资料也要进行存储，从而在电力工程的造价上实现合理性，在决策上，能够更加有参考依据。
3.3完善管理监督机制
为了确保所有工作都能按时有序的开展，需要完善企业在电力工程造价体系上的监督机制。在以往进行定额计价模式时，经常在资金使用和管理上不太重视。我国目前电力工程所使用的预算体系并没有有效的实现和资金在使用和管理上相结合，二者之间没有什么有效的联系。在计划经济时代，这样的预算体系曾经发挥过一段时间作用，并对我国的经济和国民生产生活水平的保障起了一定的效果。但是现在社会经济发展的时代，这样的预算模式并不能跟上电力事业发展的步伐。预算编制开始使用后，其结论只能是通过工作完成之后，进行总结性的评价从而得出。这种预算编制下，财务的监督作用完全被架空，工程预算超过概算、决算超过预算等现象就会频频发生。因此，完善现有的监督机制、合理控制建筑工程造价、增加建设市场中人员的责任感，对于保障建设市场各主体之间的共同利益和促进建设市场的共同发展，以及营造一个完善的法制环境，都具有重要意义。
4.结语
在我国社会经济持续发展的今天，电力事业得到了一定的发展，并且有了一定的成绩。但是就目前来说，我国电力企业还是没有调整到可以满足时代需求的程度，所以为了顺应时代发展，对电力工程造价体系进行适当改进就非常重要并且成为电力企业十分关键的一点。因此，在电力企业投资时，对电力工程造价这个重要组成部分合理的改造、切实的改进，从而制约未来电价，才能保障未来电力行业和谐有序、健康的发展。
参考文献:
[1]陈世卿，陈继奇.定额计价模式下工程造价控制与管理初探.凯里学院报，2013，31（6）：125~127.
[2]刘仲华.浅析电力工程造价管理与控制措施.电子世界，2014（14）：414.