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摘要：问题线索管理和处置是监督执纪的基础工作，决定了监督执纪的实际成效。处置问题线索作为监督执纪问责和监督调查处置的基础性工作，具有很强的政治性和专业性。本文围绕问题线索来源、处置方式和处置效率提升，进行了简要地分析，对提高问题线索管理和处置的规范化、科学化具有一定的指导作用。
关键词：纪检监察工作；问题；对策
1企业纪检监察工作中问题线索的来源
在企业纪检监察工作中，问题线索来源一般有八种。可概括为信访举报、上级交办、公检法等机关移送、监督检查中发现、纪律审查中发现、审计中发现、巡视（巡察）中发现、其他等形式。
1.1信访举报。指通过来信、来访、来电、网上举报等方式受理的问题线索。上级受理信访举报后转下级办理的，属于信访举报类问题线索。
1.2上级交办。指上级纪检监察部门、地方纪委等通过转办函、协助调查函等方式转交本级企业办理，且有明确办理要求的问题线索。
1.3公检法等机关移送。包括公安机关、检察机关、审判机关或行政机关移送的问题线索。
1.4监督检查中发现。指企业监察审计部门在进行专项监督、检查等过程中发现的问题线索。
1.5纪律审查中发现。指开展纪律审查工作过程中发现的其他问题线索。
1.6审计中发现。指对企业进行审计过程中发现的问题线索。
1.7巡视（巡察）中发现。指对企业开展巡视（巡察）过程中发现的问题线索。
1.8其他。指通过其他途径，如通报、舆情等发现的问题线索。
2纪检监察工作中问题线索的处置方式
问题线索的处置方式包括谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结四类，各处置方式的适用标准和具体办理方式为：
2.1谈话函询。适用于反映的问题具有一般性，查清了只能给予轻处分或批评教育，或者反映问题不实而予以澄清的；反映问题笼统，多为道听途说或主观臆测，难以查证核实的线索。
采用谈话函询方式处置问题线索，应当起草谈话函询报批请示，拟订谈话方案和相关工作预案，按程序报批。谈话应当在具备安全保障条件的场所进行。由纪检监察机关谈话的，应当制作谈话笔录，谈话后可以视情况由被谈话人写出书面说明。函询应当以办公厅（室）名义发函给被反映人，并抄送其所在党委（党组）和派驻纪检监察组主要负责人。被函询人应当在收到函件后15个工作日内写出说明材料，按程序回复。
承办部门在谈话结束或收到函询回复后1个月内写出情况报告和处置意见，按程序报批。根据不同情形作出相应处理：①反映不实，或者没有证据证明存在问题的，予以采信了结，并向被函询人发函反馈。②问题轻微，不需要追究纪律责任的，采取谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉谈话等方式处理。③反映问题比较具体，但被反映人予以否认且否认理由不充分具体的，或者说明存在明显问题的，一般应当再次谈话或者函询；发现被反映人涉嫌违纪或者职务违法、职务犯罪问题需要追究纪律和法律责任的，应当提出初步核实的建议。④对诬告陷害者，依规依纪依法予以查处。必要时可以对被反映人谈话函询的说明情况进行抽查核实。
2.2初步核实。适用于反映的问题具有存在的可能性和可查性，对照党纪政纪条规，判断其可能构成违纪的线索。
纪检监察部门采取初步核实方式处置问题线索，应当制定工作方案，成立核查组，履行审批程序。核查组经批准可以采取必要措施收集证据，与相关人员谈话了解情况，要求相关组织作出说明，调取个人有关事项报告，查阅复制文件、账目、档案等资料，查核资产情况和有关信息，进行鉴定勘验。对被核查人及相关人员主动上交的财物，核查组应当予以暂扣。需要采取技术调查或者限制出境等措施的，纪检监察机关应当严格履行审批手续，交有关机关执行。
初步核实工作结束后，核查组应当撰写初步核实情况报告，列明被核查人基本情况、反映的主要问题、办理依据以及初步核实结果、存在疑点、处理建议，由核查组全体人员签名备查。承办部门应当综合分析初步核实情况，按照拟立案审查调查、予以了结、谈话提醒、暂存待查，或者移送有关党组织处理等方式提出处置建议。
2.3暂存待查。适用于反映的问题虽具有一定的可查性，但由于种种原因，暂不具备核查的条件而存放备查，一旦条件成熟即可开展核查工作的线索。比如，线索具体、有可查性，但因其本人、所在企业（部门）、时机等因素，不便马上开展核查的；相关重要涉案人一时难以找到的；经初步核实或者谈话函询，尚不能完全排除问题存在的可能性，在现有条件下难以进一步开展工作的；被反映人年龄过大的；反映的问题发生年代久远等情况。
2.4予以了结。适用于反映的问题失实或无可能开展核查工作的线索。比如，经过核查未发现违纪违法问题的；经过谈话函询，不能认定被反映问题存在，也无条件开展进一步工作的；虽有违纪事实，但情节轻微，不需追究党纪政纪责任等情况。
3提高问题线索处置的效率
面对新形势新任务新要求，从信访举报问题线索的精准受理，到问题线索的办理实效，纪检监察部门都面临考验，把握好以下几点，可以进一步提高问题线索处置效率。
一是在信访接待受理阶段，对受理的信访举报，要准确分析是否属于纪检监察机关的受理范围，按照规定准确甄别后移送相关部门，不能把太多的精力花费在业务范围外的信访举报问题上，对此类信访举报，要做好解释说明和引导工作。在接待来电、来访时要注意方式方法，加强与反映人的沟通交流，问清楚反映人和被反映人的基本情况，反映的具体问题，问题来源依据，交代清楚诬告陷害要承担的后果等，认真做好记录，便于核实核查，确保资料真实、详细，便于更准确甄别。遇到特殊、紧急的信访问题要及时报告，妥善处置，不能贻误处理的有利时机，导致处理被动或反映人严重不满。
二是要充分运用好“了结”这一处置方式，对于已经处置过，反映不具体、没有可查性，反映主体、客体或目标不明确等，一经查询就能证实没有问题的，要用“了结”方式对问题线索进行处置。对于问题线索的交办，要列出动态清单，时时跟踪掌握线索处置进展情况，强化督办、催办。对出现处置超时或处置有问题等情况，要用好提出问责建议手段，及时请示汇报，严肃追究相关承办部门负责人责任。
三是对于可以用谈话函询方式处置的问题线索，要多用谈话方式处置，提高处置效率，谈话可以由纪检监察干部直接谈，也可以委托被反映人所在单位相关负责人谈，并做好谈话记录、谈话情况报告、提出处理意见。用函询方式处置的，要直面需要说明的主要问题，压缩报告上交的时间，切忌一拖再拖，影响处置的严肃性和教育效果。对于采取初核措施的，要认真分析研究问题线索，制定工作方案，围绕反映的问题逐一核实，初核期间发现的新问题，要及时报告一并查清。除涉嫌职务犯罪的线索以外，初核要单刀直入，切忌绕来绕去，旁敲侧击，故作神秘，既要“义正词严”，又要“苦口婆心”，掌握谈话主动权，把握节奏，谨防“位置颠倒”，被谈话对象牵着鼻子走。
四是加强上级纪检监察机关对下级纪检监察机关的指导，统一处置标准，严格处置程序，推动线索处置一盘棋。遇到疑难复杂问题时，要召开会议专题探讨研究，明确方向，形成共识。避免因没有对接好、指导好而出现证据不足、程序不合规、定性不准、量纪不当等问题，导致在审理阶段被退回补充调查，不仅线索处置超期、工作反复、效率不高，同时也严重影响纪检监察机关的对外形象和威信。
4结束语
规范、精准地处置问题线索，能够实现政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一，有利于提高新时代纪检监察工作规范化、程序化水平，为推动纪检监察工作高质量发展奠定基础。
参考文献：
[1]刘寒香.新时代国有企业纪检监察工作的几点思考[J].法制博览，2019（07）