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摘要：路营业线由于担负着输送旅客、运输物资等重要任务，一旦发生安全事故，不仅后果严重，代价惨痛，而且影响极其恶劣。近几年来，为了扩大内需，促进我国经济的持续发展，在国家政策的大力支持下，铁路建设得到迅猛发展。然而伴随着铁路市场的高速发展，铁路施工所引发的安全事故也在逐年增加，施工安全和运营的矛盾越来越突出。因此如何有效控制铁路施工安全事故的发生，是广大的铁路建设者们需要重点关注和解决的难题之一。
关键词：铁路工程；营业线；施工；安全事故；预防与卡控
1前言
近年来，随着大规模铁路的建设，铁路枢纽的改造施工显著增多，营业线和邻近营业线施工更为频繁，与运输的矛盾也更加突出，施工安全面临的压力进一步加大，预防及卡控铁路营业线和邻近营业线施工安全事故、确保施工安全是铁路工程建设安全风险管理的重要内容之一。
2铁路营业线施工安全管理概念
2.1铁路营业线施工
铁路营业线施工就是在已经建成并投入运营生产使用的铁路线上进行技术升级改造、增建二线、新线引入、专业维修等影响既有设备运营稳定和行车安全的施工。
2.2铁路营业线施工安全管理
铁路营业线施工安全管理是指铁路行业施工单位在营业线铁路施工时，为确保既有设备运营安全、行车安全和施工安全所进行的管理和控制。
2.3铁路营业线施工安全管理的特点
（1）把确保行车安全放在首位，坚持“安全第一，预防为主，防治结合”的方针。
（2）施工安全管理要兼顾运输的原则。
（3）营业线施工安全管理形式复杂，难度大。
（4）营业线施工安全管理综合性强，要求高。
（5）具有“天窗”施工管理的特殊性。为了满足营业线施工的需要，但是又不影响正常的运输，由施工单位申请，路局相关部门根据施工占道及线路运输的综合情况，进行运营调整，在某一时间段内对指定里程范围内的指定线路下达封闭、停电或限速的指令，以方便作业。
3铁路营业线施工安全管理的现状及存在问题
在铁路事业长期发展过程中，逐步建立了一套以铁路运营安全规定为核心，以企业内控标准为手段的固有管理模式，在过去相当长的时间内，为铁路建设的飞速发展奠定了坚实的基础。但近几年来，伴随着铁路跨越式发展的不断深入，铁路建设规模的不断扩大，铁路营业线施工安全管理的压力越来越大，新问题、新情况不断出现，铁路施工安全正经历着前所未有的挑战，铁路既有的施工安全管理模式经受着严峻的考验。
由于还存在思想麻痹、意识欠缺、管理方式简单，执行力不强等因素使安全管理的压力陡然增加，安全事故也在逐年增加，现状不容乐观。具体汇总如下：
（1）铁路施工企业整体安全意识明显提高，“确保行车安全和施工安全”的良好氛围已经形成，但防范意识起伏较大。
（2）安全管理仍以经验型管理模式为主，与日趋复杂的安全形势不相适应。
（3）施工安全投入比例逐年增加，但安全管理落实效果不佳。
（4）施工工期日趋紧张，安全压力空前增大。随着铁路路网规模不断扩大，铁路建设的步伐越来越快，工程项目的大、难、繁与工期要求的“短、平、快”形成鲜明的对比。为了摆脱工期的压力，目前的铁路施工都是站前单位和站后单位同时在现场施工，场面浩大繁杂，专业交织，再加上营业线本已复杂的运营现状，安全压力可谓空前。
（5）交叉施工接口管理矛盾重重。由于铁路建设规模越来越大，铁路建设标准、集成化和协作化的程度越来越高，工期越来越紧，致使铁路施工安全管理面临许多新的问题。在一条铁路线上的一个作业区域内，往往有多家施工单位在立体交叉施工，就是一家施工单位也往往有多个专业的施工队伍，从而形成了多种性质不同、内容不同、规模不同的交叉混杂的安全管理界面。这不仅使施工安全形势变得异常复杂，而且传统单纯的本位安全理念也逐渐受到冲击。
4事故预防及卡控措施和建议
事故的预防及卡控措施和建议针对营业线和邻近营业线施工事故发生的主次要原因，根据安全风险管理原则，制定出如下预防及卡控措施和建议：
第一，施工计划未经审批，不准施工。《铁路技术管理规程》明确规定：凡影响行车的施工、维修作业，都必须纳入天窗，不得利用列车间隔进行。因此，凡是影响营业线设备稳定、设备使用和行车安全的施工，均需纳入营业线施工管理。影响行车或影响行车设备稳定与使用的施工项目，未经申报批准严禁施工，不得擅自施工或擅自扩大施工内容和范围。未纳入铁路局月度施工计划的施工项目原则上不准进行施工。
第二，未按规定签订施工安全协议书，不准施工。施工安全协议是施工单位与施工配合单位、设备管理单位和行车组织单位间明确相互权利、义务、安全责任的文件。施工单位应与设备管理单位和行车组织单位按施工项目分别签订施工安全协议，未签订施工安全协议的，严禁施工。
第三，严禁提前进入现场进行封锁施工前的准备工作，封锁施工要点命令未下达不准施工，严格遵守“行车不施工，施工不行车”。施工单位必须在封锁施工要点命令下达后才能开始施工作业，严禁施工前超范围准备工作等危及行车、人身安全的行为。封锁区间施工时，施工负责人应确认已做好一切施工准备，按批准的施工计划，由驻调度所（驻站）联络员在《行车设备施工登记簿》内登记。施工负责人接到调度命令，确认施工起止时刻，设好停车防护后，方可开工，并保证在规定时间内完成。营业线施工作业遵循“安全第一”的原则，当施工与铁路行车安全发生矛盾时，服从铁路行车安全的需要，最大限度地减少对既有线运营的干扰。
第四，施工安全防护不到位不准施工。《铁路营业线施工安全管理实施细则》规定：凡影响行车的施工、维修，均应设置防护。未设好防护，禁止开工。加强施工作业安全防护，作业前必须按规定设置驻站（调度所）联络员及现场防护员，杜绝安全措施不落实以及危及行车、人身安全的施工。施工维修作业时，应严格遵守作业人员和机具避车制度，采取措施保证邻线列车和作业人员安全。施工工点要设置好安全铭牌、安全警示标志线、标志杆，防止作业的机械、材料及人员侵入建筑限界。大型机械作业要求做到“一机一人”防护，即在既有线施工区域内作业的每一台大型机械要安排一名专职的安全防护员，进行全过程的跟班作业，对机械进行监护、指挥，防止机械违章作业造成既有线安全事故。
第五，营业线施工必须严格按批准的施工方案进行施工，严禁擅自变更方案，简化施工程序。应结合工程实际特点及劳材机的情况，科学制定营业线和邻近营业线施工方案，重点针对营业线施工中应采取的安全防护措施。严格按审定的方案、范围和批准的封锁及慢行计划组织施工，严禁超范围作业。施工单位应对施工计划进行严格控制，确保施工计划的有效性和可执行性，减少对施工计划的变更，确保施工行车及人身的安全。
5结束语
铁路营业线施工必须全面推行安全风险管理，必须严格执行《铁路技术管理规程》及《铁路营业线施工安全管理办法》的各项规定，将安全工作的重点放在预防及卡控上，变被动为主动，变事故后处理为事故前预防，通过提前预防及卡控事故隐患，把事故消灭在萌芽之中，确保营业线和邻近营业线施工安全。
参考文献：
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