【西柏坡统战】
摘要：华北人民政府是我党在新中国成立前夕政权建设的一次成功实践，为中央人民政府的成立作了充分的组织准备。华北人民政府组建期间，建立基层人民代表大会制度，推进民主政治建设；减租减息、解决土地问题，巩固工农联盟；扶植工商业恢复发展，保护民族工商业者利益；吸收、团结广大知识分子；团结、保护、帮助少数民族和宗教界人士。华北人民政府成立过程中形成的民主党派和民主人士参政制度，初步形成了新中国多党派合作的政治协商制度，起到了承上启下的重要作用；对人民代表大会制度的实践和探索，开启了中国民主政治的新时代。
关键词：华北人民政府；统战工作；多党合作；中国民主政治
华北人民政府正式成立于1948年9月26日，它是根据中共中央的指示精神在原晋察冀边区政府和晋冀鲁豫边区政府的基础上建立起来的，主要任务是“尽可能地建立人民的经常的民主制度，建立各级人民代表大会，并由它选举各级人民政府”[1]80-81。 华北人民政府全区共有人口5600万人，政府驻地原址在河北省石家庄市平山县王子村，1949年2月迁驻北平西皮市。
1949年10月27日，华北人民政府完成了它的历史使命，宣告停止工作。中央人民政府主席毛泽东颁布命令：“中央人民政府业已成立，华北人民政府工作着即结束。原华北人民政府所辖五省二市改归中央直属。中央人民政府的许多机构，应以华北人民政府所属有关各机构为基础迅速建立起来。希即令所属各单位分别与本府所属各有关机构接洽办理交接，并于数日内将交接手续办理完毕为要。”[2]1741949年10月28日，董必武向中央报告，华北人民政府已“电令河北、山西、平原、察哈尔、绥远等五省人民政府及京津两市人民政府均于11月1日起改归中央直属，并已通知所属各单位分别与中央机构接洽交接事宜，限于月内将手续办理完毕”[2]177。至此，华北人民政府圆满完成了它的历史使命，正式宣告结束。
一、华北人民政府成立的历史背景
1947年3月，国民党重点进攻陕甘宁边区后，中共中央主动撤出延安。不久，中央一分为三，分别成立中共中央前敌委员会、中共中央工作委员会和中共中央后方委员会。1948年9月，中央城市工作部改名为中央统一战线工作部，“管理国民党统治区的工作，国内少数民族工作，政权统战工作，华侨工作及东方兄弟党的联络工作”[3]209。1947年4月26日，刘少奇、朱德等到达晋察冀军区司令部所在地河北省阜平县城南庄，5月3日到达河北省平山县，并留驻在平山。6月14日，毛泽东在给朱德、刘少奇的电报里指出：“你们在今后六个月内如能(一)将晋冀察军事问题解决好；(二)将土地会议开好；(三)将财经办事处建立起来，做好这三件事，就是很大成绩。”[4]因此，中央工委安顿下来后，立即着手解决中央委托的三大任务。随之而来，建立联合的、统一的华北政权组织便提到了议事日程。
近年来海上风电发展迅猛,装机容量已经超过 600 MW,单机容量由最初的2 MW 发展至现在的6 MW[1]。然而,伴随着风电渗透率的不断增加,其对电力系统稳定性的影响已经不容忽视。由于风能的随机性和不可控性,风电场的输出会有波动,因此对海上风电场进行建模与详细的可靠性分析至关重要。
建立华北人民政府，其重要目的之一就是为新中国政权积累、探索管理和建设经验，奠定体制基础。早在1940年1月，毛泽东就曾庄严宣告：“我们共产党人，多年以来，不但为中国的政治革命和经济革命而奋斗，而且为中国的文化革命而奋斗；一切这些目的，在于建设一个中华民族的新社会和新国家。在这个新社会和新国家中，不但有新政治、新经济，而且有新文化。这就说，我们不但要把一个政治上受压迫、经济上受剥削的中国，变为一个政治上自由和经济上繁荣的中国，而且要把一个被旧文化统治因而愚昧落后的中国，变为一个被新文化统治因而文明先进的中国。一句话，我们要建立一个新中国。”[5]1945年4月24日，在党的“七大”上，毛泽东又一次明确提出：“中国急需把各党各派和无党无派的代表人物团结在一起，成立民主的临时的联合政府。”“然后，需要在广泛的民主基础之上，召开国民代表大会，成立包括更广大范围的各党各派和无党无派代表人物在内的同样是联合性质的民主的正式的政府，领导解放后的全国人民，将中国建设成为一个独立、自由、民主、统一和富强的新国家。”[6]1947年10月10日，毛泽东进一步强调：“联合工农兵学商各被压迫阶级、各人民团体、各民主党派、各少数民族、各地华侨和其他爱国分子，组成民族统一战线，打倒蒋介石独裁政府，成立民主联合政府。”[4]1237
由此可见，建立独立、民主、自由、联合的人民政府，早已是党中央、毛泽东热议的话题之一。“中国共产党要建立的中央政府绝不是一手包办的政府”，这是毛泽东为建立新中国中央政府确立的一个重要原则。1948年1月间，毛泽东在修改任弼时关于土改问题讲话时加写了重要一段话：“杜斌丞是民主同盟的人，是一个民主分子，他被胡宗南杀死了，但是类如杜斌丞这样的人还是有的。有这样的人参加民主政府，使民主政府成为共产党领导的各革命阶级的代表人物联合组成的政府，而不是共产党一手包办的政府，这样对于团结中国百分之九十以上的老百姓一道奋斗是有利益的。”[1]2652月15日，他在一份党内文件中指出：“中华人民共和国的国家政权中，应当允许自由资产阶级及其政治团体派遣他们的代表参加工作。”[7]2811948年初，随着解放战争不断胜利，毛泽东预料再用三年就可以完全消灭国民党军队。其总的战略步骤是：在成立全国性中央政府以前，首先必须加强全党全军在政治上的统一，并且在几个大的解放区内完成经济和行政上的统一，最后在此基础上建立中央政府，完成全国的统一。在这个总的战略步骤下，新中国的政府应该是怎样的政府、何时成立以及怎样成立，又是毛泽东开始考虑的重要问题，并提出了基本原则。[8]341948年4月30日，中共中央在发布纪念“五一”劳动节口号里，进一步号召“各民主党派、各人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府”[9]146。这一号召一经发布，立即得到了各民主党派和无党派民主人士的积极响应。
环境对施工质量的影响是非常大的，施工也会反过来破坏环境。砂子是建筑的必备材料，在施工中会产生大量扬尘，降低施工现场周边的空气质量，进而威胁到居民的健康。施工中用到最多的就是水，很多单位并未对废水进行处理就随处排放，这会对周边农田产生严重污染。施工现场温湿度的变化会影响浇筑过程，若不能保持内部结构和外部温度的统一，浇筑结构很可能会出现裂缝。可见环境和施工的影响是相互，采取相应的环保措施，并测量现场实时温度，能够有效提升施工质量。
正是在这样一个特定的历史时期和特定的历史环境中，1948年5月9日，晋冀鲁豫及晋察冀两大解放区合并为华北解放区，9月，选举产生了华北人民政府。华北人民政府的成立不仅对当时的生产建设、支援前线起了很好的作用，为党中央在西柏坡建立进京前的最后一个农村指挥所创造了安全可靠的屏障，更为新中国国家机构的建立塑造了雏型，打下了基础。薄一波曾回忆说：“在中央的直接领导下，华北人民政府为中央人民政府的成立，做了组织上的准备。中央人民政府的许多机构，就是在华北人民政府所属有关各机构的基础上建立起来的。”[10]478
晚上，老田领着警察上门的时候汤翠正在屋里吐，胃都空了，还在吐。即使闭上眼睛，汤翠也能看到那些被血液浸泡的白骨。
二、华北人民政府时期的统战工作
华北人民政府的主体是工农劳动大众，是以工农联盟为基础、联合其他劳动人民组建的人民政府。这一政权形式，充分证明了建立中国共产党领导的多党合作政权的方针政策是完全必要和切实可行的。
(一)建立基层人民代表大会制度，推进民主政治建设
华北人民政府成立后，组成工作组，以安国第一区为重点试验区，为指导各地民主建政工作探索经验。1948年7月初至8月底，全区27村都建立了人民代表大会。选举方法采取无记名投票；选举中分片产生代表，既易于发扬民主，又便于联系群众和发挥代表作用。
1948年8月，中共中央明确决定3万以上人口城市于9月份一律召开各界代表会，“每次讨论问题不要多，应集中在一两个问题上”，“代表会毕，有向人民传达和解释会议报告和决定的任务”[11]。12月20日，党中央发布了《关于县、村人民代表会议的指示》，指出：“这些临时性的人民代表会议之代表，由各村群众大会直接选派出来，……这种代表确实具有充分的群众性，会议开的很活泼，讨论和解决了许多重要的问题，在土地改革中确实起了不少的作用。”要求在土地改革结束以后，一切重要工作都必须通过人民代表会议讨论通过，未建立人民代表会议的地方，应迅速建立起来。[12]此后，华北各地根据中央指示，先后建立各市(县)代表会议。
解放较早的城市也建立了人民代表大会制。如石家庄市解放后，为了更好地团结各阶级、阶层的力量，恢复和发展经济，1949年5月，连续召开工业资本家、商店经理、人民代表等座谈会，筹备召开人民代表大会。5月20日，石家庄市召开了首届人民代表大会。“大会以贯彻‘四面八方’政策、团结各阶层发展生产并选举地方性人民民主专政的政权为目的，采取的方法是有领导的放手民主。”大会的报告和讨论发言全部广播出去，使群众了解大会讨论和解决的问题；有的代表每日回去向群众传达当日会议内容；群众可以直接地或通过代表提出意见和写个字条作为大会的提案。大会制定的政策与决议也照顾了各级阶层的共同利益，真正“放手实行民主，在共产党和政府领导下，团结了各阶层人民”。有的代表说：“过去人家(指国民党)光要，我们光出，现在市长还向我们报账，这才是真民主。”[13]79
(二)减租减息、解决土地问题，巩固工农联盟
为了彻底推翻国民党专制统治和进一步巩固工农联盟，华北解放区普遍开展了土地改革运动，大致经历了继续减租减息、贯彻五四指示和平分土地三个阶段。
第一阶段：减租减息。中共中央为了坚持和平建国方针，恢复和发展经济，维护人民的利益，决定各解放区继续实行减租减息政策。在严厉打击汉奸、恶霸、反动分子的同时，“对地主阶级由打的政策改变为拉的政策”，例如要“纠正干部及群众对于中农、富农及中小地主的过火行动”。[3]96
第二阶段：贯彻五四指示。早在1946年5月，中共中央发布“五四指示”，“对于中小地主的生活应给以相当照顾，对待中小地主与对待大地主、豪绅、恶霸应有所区别，应多采取调解仲裁方式解决他们与农民的纠纷”，“集中注意于向汉奸、豪绅、恶霸要作坚决的斗争，使他们完全孤立，并拿出土地来”，使农民站在合法和有理地位，以“保持农村中90%以上人口和我们党一道保持反封建的广泛的统一战线”。[3]100
由于缺乏新的控制体系管理推行措施，在一定程度上限制了企业控制方面管理工作的发展，因此，企业应重视企业控制工作，企业应针对控制方面推行改革措施，加强企业改革措施的落实，促进管理人员创新能力的培养。
早在抗战胜利前夕，党的“七大”确立了民族问题的基本纲领：“必须帮助各少数民族的广大人民群众，包括一切联系群众的领袖人物在内，争取他们在政治上、经济上、文化上的解放和发展……他们的言语、文字、风俗、习惯和宗教信仰，应被尊重……根据信教自由的原则，中国解放区容许各派宗教存在。不论是基督教、天主教、回教、佛教及其他宗教，只要教徒们遵守人民政府法律，人民政府就给予保护。信教的和不信教的各有他们的自由，不许加以强迫或歧视。”[17]743解放战争时期，华北解放区结合本地具体情况，制定了更加具体的民族宗教政策，以便团结各少数民族和宗教界人士，完成新民主主义革命的任务。
第三阶段：彻底解决土地问题。西柏坡时期，中共中央公布的《中国土地法大纲》规定：“废除封建性及半封建性剥削的土地制度，实行耕者有其田的土地制度。”这标志着解放区的土地改革纠正了“五四指示”的不彻底性，从根本上彻底消灭封建剥削制度，实现了从减租减息到彻底平分土地政策的过渡。
1947年冬，华北解放区掀起了土地改革运动的高潮，其主要和直接的任务是满足无地和少地农民对土地的要求，实现耕者有其田。在土改中“坚固地团结全体中农”，“消灭地主阶级，消灭封建制度，主要是没收地主阶级的土地、粮食、耕畜、农具等财产，及征收富农多余部分的财产分给农民”，“但对地主个人则不是采取消灭政策”，分给他们与农民同样的一份土地财产。[3]1691948年秋，华北解放区陆续完成了土地改革，彻底摧毁了封建土地制度，满足了广大贫雇农对土地的渴求，更加巩固了工农联盟。同时，它也最大限度地团结了一切可以团结的力量，巩固了解放区的人民民主统一战线，为解放战争胜利奠定了经济基础。
(三)扶植工商业恢复发展，保护民族工商业者利益
中国新民主主义革命的对象是帝国主义、封建主义和官僚资本主义，“而不是一般地消灭资本主义，不是消灭上层小资产阶级和中等资产阶级”。相反，上层小资产阶级和中等资产阶级所代表的资本主义经济对解放区的经济有益，是国民经济中不可缺少的部分，“对于这些阶级，必须坚决地毫不犹豫地给以保护”[4]1254。
1.制定了保护工商业政策。解放战争后期，随着新解放城市不断增加，华北解放区注重维护城市社会秩序，以便尽快恢复工商业。1948年9月华北人民政府成立后，提出对新解放城市采取保护和建设的方针。“一切遵守人民解放军和人民政府法令的人民和团体，不论其为劳动者、资本家或地主(包括逃亡地主在内)，不论其为经济团体、文化团体或宗教团体，也不论其为中国人或外国人，一律予以保护，其身体和财产不受侵犯。”如石家庄市政府规定：“除政府及公安局依法逮捕与没收财产外，禁止任何团体和个人没收财产及逮捕殴打任何人。”市政府还多次召开各界代表人士座谈会，宣布政策，聘请若干工农商学各界参议员，成立临时参议会，作为市政府咨询机关，并筹备选举正式市人民代表大会。制止工作中“左”的要求，“工会开办工人学校，训练干部，工资依照国民党时期原来工资加以调整，一般不能增加工资，只保证实际工资不继续降低并发给大部实物”[3]185。
3.扶植工商业，恢复和发展生产。华北人民政府认真贯彻工商业政策，提出一切有利于发展生产、交流物资的商人活动不要多方限制、滥加干涉，以便扶植和促进工商业的恢复和发展。冀中行署决定：“工商业税之征收，不该征的坚决退回征收，因过重而不能开张的，……应退回一部使之复业。”[14]有的地方还召集商人与贫农团代表开联席会议，打破商人一切顾虑，适当解决商人实际困难。如冀中解放区提出“照顾工商业户不出长勤出短勤”[15]；恢复和建立工商联合会，通过该组织团结广大工商业者，使他们敢于放手经营；并且对某些尚存疑虑、窖藏货物不敢营业等工商业者，宣传党的政策，鼓励其恢复营业。
2.纠正侵犯工商业的错误。土地改革开始后，由于农村进行土地改革不仅仅是解决农民的土地问题，还会遇到工商业问题，尤其是工商业者兼地主或者地主、富农兼工商业者。《中国土地法大纲》规定：“保护工商业者的财产及其合法的营业，不受侵犯……地主、富农工商业一般应予保护，而不应一般没收。只应没收官僚资本与真正反革命分子的工商业，但没收者亦不应分散或停闭。”[3]185显然，不仅民族资产阶级的工商业受到保护，地主、富农所经营的工商业也同样受到保护。
(四)吸收、团结广大知识分子
“中国学生运动和革命斗争的经验证明，学生、教员、教授、科学工作者、艺术工作者和一般知识分子的绝大多数，是可以参加革命或者保持中立的，坚决的反革命分子只占极少数”，对他们必须“加以团结、教育和任用”。[10]1269华北人民政府遵照中共中央的有关指示，积极开展了争取、团结、教育知识分子工作。
2.保护少数民族群众权利。1948年7月11日，华北临时人民代表大会暨代表选举办法中也专门规定：“回民代表定为七人：由各行署区及石家庄市各选派一人……回民代表由各行署区及石家庄市回民团体选派之。”[17]1140另外，在土地改革方面也保障各少数民族群众平等享有土地所有权和使用权，“回民养绵羊一律不纳税，山羊一年后纳税”，“政府为了减轻回民负担，清真寺的土地一律不纳差，但要切实贯彻租佃债息条例规定，实行二五减租”。[13]79
据1947年2月统计，晋察冀解放区“根据3个地区(冀中、冀晋、察省)的一般材料，在15000多个村庄、1000万以上人口的地区，进行了土地改革，使广大农民得到土地，真正实现了我党所主张的‘耕者有其田’的政策”。解放区的阶级关系发生了根本性的变化，“实行了土地改革的地区，地主阶级的封建剥削被消灭了……赤贫农民得到了土地，赤贫户一般的不存在了，上升了。贫农大量减少，中农阶级急剧的增加(所谓急剧的增加，是区别于过去减租减息逐渐增加的趋势)，成为农村中最大的一个阶层。富农封建剥削部分被取消了，非法部分被清算了，因而，富农的土地和户数，也随之减少了。这一结果，使解放区新民主主义的经济、政治、文化事业将有一个新的强有力的发展，对我所进行的自卫战争的胜利是一个重大的保证”[13]233。
2.吸收国统区进步知识分子到解放区来。1948年12月，中央提出对平津地区知识分子“有计划地统一吸收为适宜”，建议在华北军大内设立军政干部队，负责招收高中及大学生6000人；华北大学招收大中学生6000人，并以文工团、宣传队等名义招收大中学生1000人；华北局办华北革命干部学校，招收学生7000人等。[3]236
从词的产生与创作来看，词本就是配合音乐来演唱的，所以词最早采用长短句的形式编写歌词以配合乐曲，即齐言和杂言两体同时并存。
3.奖励科学发明及技术改进。为了调动知识分子生产积极性，加强解放区各项建设事业，华北各解放区均颁布了优待知识分子和奖励科学发明的办法。如1946年9月1日，晋察冀边区颁布了奖励科学发明暂行条例，规定：“凡工业、矿业、农业、林业、交通、医药、水利、畜牧等各项技术人员，愿在边区从事技术试验研究者，边区各级政府对于试验研究之进行，均须尽量予以工作上之便利及切实……技术人员愿作试验研究者，得请求边委会及各省省政府、行政公署、市政府、专员公署介绍赴公营试验研究机关或农场、工厂研究，其研究期间试验费、生活费由政府供给之。其自行试验研究费用不足或缺乏者，得请求政府酌予帮助一部或全部……技术人员对工业、矿业、农业、林业、交通、医药、水利、畜牧等科学技术有所发明、改良或创造者，均得呈请边委会、各省省政府、行政公署及市政府核定，予以奖励……奖励办法分荣誉奖及奖金两种。奖金每项由五万元至五百万元。有特殊发明与贡献者，由边委会特别奖励之。荣誉奖及奖金得同时为之。”[13]191
在坡度小于15°区域内，农村居民点斑块面积与数量占比高达91.9%与86.8%。在小于5°区域农村居民点密度、平均面积与标准差高出其他区域较多，而5°～15°区域内斑块数量与景观形状指数大于0°～5°区域，体现出0°～5°区域内农村居民点具有连片聚集大规模的特征，而5°～15°区域内农村居民点斑块更加碎小、并具有离散分布特性。随着坡度增大农村居民点总面积、面积比例、数量等各项指数均减小，且在坡度大于25°时降至极低水平，表明坡度对农村居民点分布与规模均具有极大的影响。农村居民点形状指数在0°～5°区域内最高，表明区域内农村居民点形状复杂，而其他区域差异不明显。
(五)团结、保护、帮助少数民族和宗教界人士
图4、图5为不同粒径砂粒及含砂流对窄5贴片(内拱璧处)和窄9贴片(外拱璧处)冲蚀后的损伤形貌。图4中内拱璧处由于粒子的法向撞击导致材料剥落，腐蚀又加剧了壁面受损伤的范围和深度；除了大量微小的压痕和划痕，偶见有大颗粒切削壁面导致的损伤。由图5可看出60～80目砂粒冲蚀后的外拱璧窄9贴片上有多次切削的痕迹，痕迹周围还有堆积起的碎屑，这一现象比较符合Levy所提的锻造挤压理论[3]，即砂粒冲击时对管道壁面施加挤压力，使材料表面出现凹坑和凸起的唇片，之后沙粒对唇片进行“锻打”，在发生严重的塑性变形之后，靶材呈片屑状，随后从材料表面流失。
1.完善了民族平等的具体政策。1948年8月，华北人民政府在《施政方针》中规定：“依据民族平等原则，保障居住在华北解放区内的蒙、回及其他少数民族，在政治、经济、文化上和汉族享有平等权利，尊重蒙、回民族的宗教信仰和风俗习惯。外国人在华北解放区居住或游历者，只要尊重中国主权和遵守华北人民政府法令，—律加以保护，并允许其从事合法的文化和宗教活动。”[16]82上述民族政策的制定，照顾了少数民族群众的利益，保护了民族平等，促进了各民族间的团结。
1.团结、教育解放区内的知识分子。“知识分子中，有许多是地主富农家庭出身的”，“可是他们自己干的事业，是一种脑力劳动。对于这些脑力劳动者，民主政权应采取保护他们的政策，并且应当尽量争取他们为人民共和国服务”。[3]177华北人民政府成立后规定：“在文化工作上，也必须建立广泛的统—战线，团结和教育一切知识分子，共同为华北解放区的建设服务。”[16]83
1.2 BI评分 该量表包括10项内容：进食、转移、修饰、如厕、沐浴、平地行走、上下楼梯、穿衣、尿便控制。每个项目根据是否须要帮助及须要帮助的程度分为0、5、10、15级，总分为100分；得分越高，独立性越好，依赖性越小。日常生活活动(activities of daily living，ADL)能力缺陷程度分级：0～20分为极严重功能缺陷；25～45分为严重功能缺陷；50～70分为中度功能缺陷；75～95分为轻度功能缺陷；100分为能自理。
3.发展少数民族地区经济文化，改善少数民族群众生活。晋察冀中央局指出：“施行发展人民的畜牧业，创办畜类防疫设备，保护并改善水草地，改良品种和饲养方法，提倡蒙古人民发展农业，调整蒙汉土地，讨论以照顾蒙民和蒙汉劳苦人民利益为原则。”同时，“发展人民的文化教育事业，肃清敌伪对于人民精神上文化上的毒害，促进回蒙人民的新文化，恢复创办蒙汉回各种学校，救济贫困学生，发展文化教育，各族人民有权使用自己民族的言语文字”[13]79。这一规定有效地纠正了国民党和日伪军对少数民族的愚民政策，提高了少数民族人民群众的思想文化素质和民族觉悟。另外，还注意培养少数民族干部，培植建国人才。1949年冀中行署要求“冀中各级及各种学校应广泛的招收回族青年入校，凡有回民学生的学校得设立回民班次，添设回民民族教育的内容，提拔与适当配备回民教员，校内最好有适合于回民风俗习惯的设备”[13]79。
4.尊重少数民族语言文字、风俗习惯和宗教信仰。华北人民政府十分尊重少数民族语言文字、风俗习惯和宗教信仰，制定了相应的政策。如“回民一年里有五大节日，均允回民宰牛纪念，平时拐老病瞎、不能生产的牲畜，允许回民屠宰须经回联会亲自掌握与政府批准”[13]79。土地改革开始后，冀中一些地方在清算赔偿时曾经拆毁教堂，冀中党委进行了坚决制止，要求各地加强对群众的宣传教育工作。在接管大城市的过程中，我党也强调信仰宗教的自由和不信仰宗教的自由。1949年3月，叶剑英在民主人士座谈会上关于北平军管工作的报告就指出：“信教是自由的，但以宗教内容作教材我们不允许，因为有信教的自由，也有不信教的自由，你不能强迫不信教的人读教义。”[18]
调查选取拙政园、留园、网师园、沧浪亭、怡园、艺圃、狮子林、耦园、虎丘等9个古典园林，其中留园、网师园、艺圃、耦园住宅与花园保留较完整；拙政园、怡园规模一大一小，花园部分较完整；沧浪亭、狮子林兼具宗庙特点；虎丘属于自然风景式园林。依据2014年5月～2016年12月统计数据，进一步选取古典园林厅堂摆花常设位置样本共82处，其中，拙政园10处、留园9处、网师园10处、沧浪亭7处、艺圃10处、耦园7处、狮子林10处、怡园6处、虎丘13处。
5.坚决取缔封建会道门。抗战时期，日本侵略者利用会道门推行“以华治华”政策。抗战胜利后，国民党继续控制了这些封建会道门，发展会徒，扩大组织，蓄谋暴动，破坏和颠覆我党政权。1949年初，华北人民政府明令取缔会道门组织后，各解放区纷纷采取了行动。2月太行区党委“决定在全区取缔会道门，打击反动头子。同时指示各县在取缔会道门中，注意党的宗教政策，保护天主教、耶稣教、回教、佛教等宗教”[19]。6月，冀南行署颁发七条约法，其内容之一就是“取缔会道门”[20]。
三、华北人民政府统战工作的现实意义
华北人民政府统战工作，是党在领导新民主主义革命过程中长期形成的伟大革命精神、创造精神、民主精神和整风精神等优良传统和作风的集中表现，是处于伟大胜利转折的历史关头、中国共产党人所表现出来的具有鲜明时代特征的宝贵财富。华北人民政府统战工作的现实意义，就是团结联合、民主协商、合作共事。中国共产党通过广泛团结、追求民主、合作共赢来达到反对专制、反对独裁的目的，最终形成了华北人民政府特有的统战文化以及在这一文化引领下建立的中国特色的政党制度。
(一)华北人民政府是我党在新中国成立前夕政权建设的一次成功实践，为中央人民政府的成立作了充分的组织准备
1948年8月7日，董必武在华北临时人民代表大会开幕式上指出：“这次大会将成为全国人民代表大会的前奏和雏形。因此他是中国民主革命历史中划时代的一次大会，在中国革命历史上将占有光荣的篇章……当政府总体规划基本确定后，急待解决的是新政府一旦建立后如何运转，以及组建政府所需大量干部的来源问题。华北人民政府为解决这一难题提供了重要基础，不仅拥有大批在社会有声望和政府工作经验的领导人，而且具备一套正规化的工作机构和运作方式。中央人民政府在此基础上进行筹建，不仅解决了干部严重不足问题，而且可使新政府一经宣布成立，立即运转。”[8]34
华北人民政府的实践充分证明了建立中国共产党领导的多党合作政权的方针政策是完全必要和切实可行的。对此，董必武在1949年4月16日召开的华北人民政府第一次临时会议上就指出：“华北人民政府的功能，过去本是具有中央与地方双重性的，这是因革命的需要而形成。实际在经济上、财政上也都起了他一定全国范围的作用……如果中央人民政府成立，则华北政府代理的一部分中央政府职权，自然要交给中央。”[12]13正是在这样一个特定的历史条件下，为了具体实施建立联合政府的过程，取得建设新民主主义政权的切实经验，华北人民政府应运而生。因此，华北人民政府被誉为“共和国雏形”。
(二)华北人民政府加强人民民主统一战线，极大地调动了广大人民群众参与政权建设的积极性
华北人民政府中广泛吸收民主党派和无党派民主人士，符合新民主主义政权的性质和中国共产党统一战线政策。冀中的一位开明绅士发言说：“在共产党的领导下，真正实现了民主，在这个大会上，无论大事小事没有不民主的，这是空前的第一次。”[2]148在会议筹备期间，刘少奇指示：“会期可延长十天以上，以便党外人士讲话。”[2]11会议期间，“对于党外人士，一般做到使他们知无不言，言无不尽，对于同党外人士合作有很好的影响，对全国将有很大的政治影响”[2]12。
针对目前已投放使用的“部编本”语文课本，根据《教育部编义务教育语文教科书二年级上册》与人民教育出版社《义务教育课程标准实验教科书语文二年级上册》（以下简称人教版）中“识字加油站”与“识字”两个模块的对比，就“部编本”教材体现的新高度，得出以下结论：
1948年8月7日，华北临时人民代表大会在石家庄隆重开幕。为了体现“联合政府”的统战性和广泛性，扩大人民群众的有序参与，“各代表各抒己见，畅所欲言，广泛、充分地发表意见，对提交大会审议的文件和华北人民政府未来的各项工作，提出了很多宝贵和中肯的意见”[2]12。董必武在开幕词中指出，这次大会“将成为全国人民代表大会的前奏和雏形。因此，它是中国民主革命历史中划时代的一次大会，在中国民主革命历史上将占有光荣的篇章”[2]12。
(三)华北人民政府成立过程中形成的民主党派和民主人士参政制度，初步形成了新中国多党派合作的政治协商制度，起到了承上启下的重要作用
华北人民政府成立过程中，中共加强与党外人士的合作共事，重视党外干部的安排使用，为新中国成立后的党外干部安排工作奠定了实践和政策基础。1948年6月，《中共中央华北局关于召开华北临时人民代表大会的决定》中明确规定“非党人士要占三分之一以上”[2]78，华北临时人民代表大会召开过程得到了党外人士的普遍赞扬，党外人士称这个大会有四好，“组织好、领导好、会场秩序好、对人们的照顾好”，“从始至终没有不民主的，没有包办代替，这真是空前未有的第一次”。[2]148
华北人民政府的各项施政方针，处处为人民着想，保证了绝大多数人民的根本利益。华北人民政府的成立，融合了各种复杂的社会关系，吸取各种文化之精华，从内在精神层面紧密地将社会各阶层凝聚在一起，形成共同的文化认知，对推进统战事业建设和统战理论研究工作意义深远，其民主、团结、同心同德等文化内涵，对于执政党的能力建设具有重要的借鉴作用。
(四)华北人民政府对人民代表大会制度的实践和探索，开启了中国民主政治的新时代，真正实现了百姓当家作主的宏伟目标
人民代表会议制度是我国农村人民基层政权建设中的一项重要经验。1947年土地改革开始后，广大农民群众在党的领导下建立的农民协会和贫农团，行使了农村基层政权的职权。这种由农民群众选举产生的权力机关一经产生就显示出它的积极性，发挥了重要的作用。1948年4月1日，毛泽东在在晋绥干部会议上讲话指出：“在反对封建制度的斗争中，在贫农团和农会的基础上建立起来的区村(乡)两级人民代表会议，是一项极可宝贵的经验。只有基于真正广大群众的意志建立起来的人民代表会议，才是真正的人民代表会议……这样的人民代表会议一经建立，就应当成为当地的人民的权力机关，一切应有的权力必须归于代表会议及其选出的政府委员会。到了那时，贫农团和农会就成为他们的助手。”[4]1308并且还说，“在区村两级人民代表会议普遍地建立起来的时候，就可以建立县一级的人民代表会议，有了县和县以下的各级人民代表会议，县以上的各级人民代表会议就容易建立起来了”[4]1308。
2）知识目标：准确掌握普通话声、韵、调发音规范及其音变现象；掌握朗读的基本要求，做好朗读前分准备工作；扫清字词障碍。理清文章结构，理解文章主旨和作者思想感情。
华北临时人民代表大会是中国民主革命历史上一次具有划时代意义的大会，具有重要意义和深刻影响。通过的《华北解放区施政方针》明确指出：“整顿区、村级组织，并建立各级人民代表会议，首先是县、村人民代表会议。整顿区、村组织，是民主建政的基础……应当尽可能地建立人民的、经常的民主制度，建立各级人民代表大会，并由它选举各级人民政府。在明年上半年完成村、县人民代表大会及同级人民政府的选举。”[4]1272对此，中共中央“九月会议”给予了高度的肯定，指出：“关于建立解放区各级人民代表会议，扩大各级人民民主政府的正常的民主生活问题，最近华北临时人民代表大会也已通过许多的法令、条例，望各解放区依照执行。”[9]351
华北人民政府的成立，充分调动了统一战线各阶层的积极性，巩固了新生的人民政权，为中国共产党取得最后的胜利以及建设新中国凝聚了强大的力量。它代表了绝大多数人民群众的根本利益，符合历史发展潮流，并随着时代的发展与进步而不断赋予新的内涵。同心共筑中国梦的新时代，依然需要深入挖掘华北人民政府中统一战线的光荣传统，使其在新的起点上发挥更为积极的作用，凝聚起更为磅礴的智慧和力量。
参考文献：
[1]中国新民主主义革命时期根据地法制文献选编：第1卷[M]．北京：中国社会科学出版社，1981．
[2]共和国雏形——华北人民政府[M]．北京：西苑出版社，2000．
[3]中央统战部、中央档案馆编.中共中央解放战争时期统一战线文件选编[M]．北京：中国档案出版社，1988．
[4]毛泽东．毛泽东文集：第4卷[M]．北京：人民出版社，1991．
[5]毛泽东．毛泽东选集：第2卷[M]．北京：人民出版社，1991：663．
[6]毛泽东．毛泽东选集：第3卷[M]．北京：人民出版社，1991：1029．
[7]毛泽东年谱(1893-1949)：下卷[M]．北京：人民出版社、中央文献出版社，1993.
[8]李格．新中国成立前中央人民政府筹备述略[J]．中共党史研究，1996(6):34-40.．
[9]中共中央文件选集：第17册[M]．北京：中共中央党校出版社，1992：146．
[10]薄一波．七十年的奋斗与思考[M]．北京：中共党史出版社，1996.
[11]中共中央文件选集：第18册[M]．北京：中共中央党校出版社,1992：423、432．
[12]中共中央在西柏坡[G]．1948：722．
[13]中央档案馆等编．晋察冀解放区历史文献选编(1945-1949)[M]．北京：中国档案出版社，1998．
[14]冀中行政公署对于献县纠正侵犯工商业错误的几个意见(3月16日)[G]．5-1-170-5．
[15]关于工商业户战勤负担情况的汇报[G]．5-1-174-7．
[16]韩延龙、常兆儒编．中国新民主主义革命时期根据地法制文献选编：第1卷[M]．北京：中国社会科学出版社，1981．
[17]中共中央统战部.民族问题文献汇编[M]．北京：中共中央党校出版社，1991．
[18]新北平首任市长叶剑英[M]．北京：中央文献出版社，1999：94．
[19]中共山西省委党史资料征集研究委员会太行革命根据地史编写组编．太行革命根据地大事记述(初稿)[M]．山西：山西人民出版社，1991.
[20]冀南革命根据地史编审委员会办公室．冀南革命斗争史大事记(征求意见稿)[M]．1986：301．
中图分类号：D613
文献标识码：A
文章编号：1009-6981(2019)01-0022-08
收稿日期：2018-09-25
作者简介：袁树平(1965—)，男，河北省社会主义学院科研部主任、学报执行主编、教授，主要从事统战理论研究。
责任编辑：吴冉
标签：华北论文; 人民政府论文; 解放区论文; 中国论文; 人民代表大会论文; 政治论文; 法律论文; 中国共产党论文; 党史论文; 新民主主义革命时期(1919~1949年)论文; 《河北省社会主义学院学报》2019年第1期论文; 河北省社会主义学院论文;