【内容摘要】在无锡市产业结构不断升级和优化的情况下，科技在经济发展中的作用越来越重要，而科技发展离不开创新型人才的发展，因此集聚创新型人才为当重之急。本文调研无锡市创新型人才现状，研讨引进与培育创新型人才对策建议，对无锡市经济发展前景有一定的借鉴意义。
【关键词】创新型人才；人才培养；人才聚集
为落实无锡市人才强市，加快经济转型建设，课题组以无锡经济发展为背景，着重谈论了无锡市人才现状，针对创新型人才的近况提出符合无锡经济发展的创新型人才集聚对策建议。
一、创新型人才集聚相关概念
人才集聚是大量拥有同一特质的人才受内外部条件的影响,从各个不同的区域汇聚于某一特定区域的人才流动现象。创新型人才指具有很强的创新素质，比如创新思维、创新能力,能运用创作技能和手段将知识转换成创新成果的人才集合体。创新型人才集聚是一定数量的创新特质人才集合体，在有序组织下聚集、协调、配合、竞争和创新的过程。
二、无锡市创新型人才集聚现状
表1无锡创新型人才现状
人才资源规模2014201520162017自主培育“千人计划”专家8854累计培育国家“千人计划”专家79798488年末在无锡创新创业“千人计划”专家226226241245高层次人才7 8488 2567 4277 527留学回国人才1 9522 0712 1762 169新增外国专家640616698484新增专业技术人员44 85640 06438 44336 500新增高技能人才27 47320 85021 76017 561
数据来源：2014年、2015年、2016年、2017年无锡人力资源与社会保障事业发展统计公报。
(一)引进人才总量有所回升，创新型人才数量增长缓慢。近年来，无锡市引进各类人才累计数量大，总量也有所回升。2014年全市就业人数389.5万人，自主创新创业人数1.19万人，引进人才11.22万人。2015年全市就业人数达390万人，自主创业1.15万人，引进各类人才8.47万人。2016年全市就业人员387万人，自主创新创业1.18万人，引进各类人才8.13万人。2017年全市就业人员388.3万人，自主创新创业1.32万人，引进各类人才7.63万人。虽然创新型人才素质不断提高，创新型人才队伍初具规模，2014～2017年创新型人才现状详细情况如表1所示。但其中，高层次、高技能、新增专业技术人员等创新型人才增长缓慢。总体来看，这些创新型人才依旧短缺，远不能满足无锡经济持续发展的需要，成为限制无锡经济转型的重要瓶颈。
御花园，一老将军跪在皇上跟前，说，皇上赏赐秀容月明金银无数，他一个子儿不要，一半给了将士，一半给了不相干的百姓，他这是拿皇上的钱收买人心。
ICR小鼠64只，5周龄，在标准小鼠笼内饲养，给予标准食物和水，饲养温度（22±2）℃。动物由北京维通利华实验动物技术有限公司提供，医学动物合格证书号：SCXK（京2012-0001）。
(二)政府政策法规不断完善，企业创新型人才观念有待改善。无锡出台人才引进等政策，重点支持创新型人才发展，在吸引人才资源、营造和改变行业环境氛围、助推产业发展等方面获得了优秀成果。创新了人才工作机制，强化了人才服务保障，加大各类人才在无锡的安居保障，在教育、医疗、居住等方面为人才提供最优服务。据调查数据显示，企业在人才认知上有所偏颇。具体表现为：人才战略意识淡薄，对创新型人才重视程度低，对创新人才推动知识经济发展的地位认识不够，缺乏对创新型人才流失的反思。
(一)创新人才培养方案，健全用人留人机制。企业作为创新型人才施展才能的舞台以及企业战略目标的需要，都决定了企业承担着吸引和留住人才的主要责任。企业的人力资源管理和自主创新能力对集聚创新型人才有重大作用，因此企业应主动承担人才培养重担，培养更多高层次的创新型人才。比如，为创新型人才提供接触行业最新信息的渠道，健全系统的人才培训体系。与此同时，政府建立方案促进高校、科研院所等机构与企业合作，加大双向信息沟通。
(四)创新成果贡献率大，但创新能力有待提高。无锡科技进步创新成果贡献率达63.8%，高出全省平均值1.8个百分点，近年来位居江苏省首位；R&D经费支出占GDP比重2.88%，较2016年提升0.04个百分点，高出全省平均值0.18个百分点，继续保持全省第二位。另外，高企数量、专利申请等七项科技创新产出指标居全省第三。而从2016～2017年综合创新水平指数来看，北京与上海均远高于江苏省。无锡与全国范围内的经济转型示范城市相比，无锡市仍需采取政策进一步提高自主创新能力。
(三)创新型人才培养载体增多，承载的层次不够高。创新型人才培育载体增多，趋于多样化，而载体层次有待进一步提高，与江苏省人才载体层次相比差距较大。到2017年为止，全市共有国家级工程技术研究中心6家，省级以上重点实验室9家，国家级国际合作基地10家，省级国际技术转移中心8家。全市共计16个省“六大人才高峰”高层次人才项目。创新人才团队项目2个，2个省“博士计划“自主创业类项目，博士后类入围项目9个，引入外国专家、海外智力项目数86个，新增留学人员创新创业项目38个，新建1家省级引名示范基地(单位)创建省示范博士后科研工作站2家。新设省博士后创新实践基地8家，新增认定市级高技能人才培养示范基地5家。
三、无锡市创新型人才集聚对策建议
为进一步精准指导好全省特色小镇创建工作，高标准高质量推进特色小镇创建，今年10月印发了《云南省人民政府关于加快推进全省特色小镇创建工作的指导意见》和《云南省示范特色小镇评选办法》，充分体现云南省委、省政府“大干大支持、不干不支持”的激励机制和政策导向。
(二)政府加大政策激励力度，做好创新型人才宣传作用。政府作为创新型人才引导的主体，应健全人才引进机制，完善创新型人才发展条件包括基础设施、生态环境、地区文化资源等。基础发展条件、文化资源、创新环境和当地居民对于创新产品的认可度和接受度都是吸引创新型人才集聚的重要原因。完善知识产权保护体系，重视第一创作者成果。另外，要加大宣传力度，提高对创新型人才的认知度、重视度，让企业意识到创新型人才资源是经济发展与转型的关键因素。
(三)增大创新研究资金投入，完善高层次载体建设。政府提高财政科技投入比例，提高科技创新要素的配置效率，提高资源利用率，为创新提供充足的物质保障，激励创新型人才的创新动力。主要科技投入分为研发经费支持、技术支持、规范引导、载体引进等。将企业的创新经费投入真正落到实处，并以此为引导鼓励企业增加对创新人才培育的投入。除了已建立的培育载体之外，无锡市应向全国范围内发达省市借鉴高层次载体引进方案，加大创新载体建设投入力度，鼓励现有的研发机构进一步做大做强，为创新人才提供发挥创新能力的高层次平台。搭建高校、科研院所和企业交流的桥梁，积极引进知名高校和科研院所投资及建立分支机构，以此吸引和培养创新人才。
(四)加强创新型人才队伍建设，提高自主创新能力。充分利用校企合作、订单培养和项目合作等方式，分层分批选送专业技术人才到高等院校、科研院所或发达国家进行培养。从可持续发展角度来看，“人才强市”乃至“人才强国”战略目标的实现不能仅仅建立在引进外来人才上，更应该依靠自主培养高层次人才，提高自主创新能力。
【作者单位】李青，黄琪娜；河海大学
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