李响周广玲
（中国中煤能源集团）
中图分类号：D267.1文献标识码：A文章编号：41-1413（2011）12-0000-01
中央企业是国民经济的重要支柱，是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要力量，是党执政的重要基础，其安全生产责任重、压力大、影响广。随着能源需求的快速增长，煤炭的基础能源地位有所强化，煤炭产业赢利能力增强，吸引越来越多的中央企业进入煤炭领域。煤炭行业的高危特点，是煤炭中央企业不得不面对的重大课题，也是煤炭央企各级党组织必须认真思考、有所作为的重要责任。
一、保证安全发展，是煤炭中央企业党组织的重要政治任务
安全发展是贯彻落实科学发展观的必然要求。认真学习贯彻党的“十七”大精神，抓好科学发展观的落实，推动中央企业的科学发展、安全发展、健康发展，是当前和今后一个时期煤炭中央企业党组织的根本任务。“十二五”时期，是我国加快转变经济发展方式的关键时期，是煤炭工业实现转型发展的重要时期，也是煤炭中央企业打造世界一流能源企业的攻坚时期。我国安全生产“十二五”规划提出了单位国内生产总值生产安全事故死亡率比2010年下降37%以上的目标，煤矿事故死亡人数下降12.5%以上，煤炭百万吨死亡率下降28%以上，各级政府将对安全生产工作实行更加严格的考核和责任追究。《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》首次将安全生产与企业新项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款相联系，这让企业出不起安全事故，一出事故，企业发展、生产、经营的方方面面都会受到影响。“十二五”期末，我国将建成10个亿吨级、10个5000万吨级特大型煤炭企业，全国煤矿采煤机械化程度达到75％以上，千万吨级煤矿达到60处，这对安全高效矿井建设提出了更高要求。安全生产既关乎企业形象，也是企业竞争力的重要体现，安全发展成为企业能否实现科学发展的决定性因素。煤炭中央企业党组织要将保证企业的安全发展，作为重中之重的工作来抓。
安全发展是转变经济发展方式的重要标志。国务院国资委提出，“十二五”时期要以做强做优中央企业、培育具有国际竞争力的世界一流企业为目标，大力实施转型升级战略、科技创新战略、国际化经营战略、人才强企战略、和谐发展战略。煤炭中央企业要推进产业转型升级，加快转变经济发展方式，必须着眼于安全发展，淘汰落后生产方式，改造升级传统产业，向生产规模化、技术装备现代化、队伍专业化、管理信息化的“四化”方向迈进，提高安全保障能力。特别是电力、化工等非传统煤炭中央企业，进入高危行业，对企业的技术、人才、管理都是全新的考验。煤炭中央企业党组织要将安全发展作为检验发展方式转变的重要标准，大力推动企业安全生产水平提升。
安全发展是落实党的宗旨的根本体现。以人为本，是科学发展观的本质和核心。企业的安全发展，就是从保证职工群众根本利益出发谋发展、促发展，把确保职工的生命安全和健康放到第一位。安全发展彰显科学发展观的要义，蕴含企业的发展愿景，承载职工的美好希望。煤炭中央企业必须不折不扣地坚决执行党和国家安全生产方针政策和法律法规，在实现煤炭行业安全生产根本好转的进程中必须走在前面，发挥中央企业的带头作用，决不能满足现状，固步自封，更不能把自身等同于地方煤矿和小煤窑。特别是近年来煤炭行业结构调整步伐加快，整合地方煤矿快速推进，煤炭资源主要集中在中央企业和国有企业手中，产业集中度大幅提高，煤炭中央企业提高全行业的安全生产水平责无旁贷，在安全理念、安全培训、安全管理、安全投入、安全法制、安全科技等方面，就是要坚持高标准、严要求毫不动摇。煤炭中央企业各级党组织要从落实党的根本宗旨的高度，提高对安全发展的认识，将安全发展作为最大的民生责任，坚定不移地实现好、维护好。
二、以科学理念为指导，提高煤炭中央企业党组织履行党管安全责任的能力
《安全生产法》规定，企业是安全生产的主体，生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。那么，煤炭中央企业党组织在安全管理中处于什么位置？如何发挥作用？这是需要首先厘清的认识问题。
中国特色现代企业制度，是煤炭中央企业党组织履行党管安全责任的制度保证。在全国国有企业党的建设工作会议上，中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平强调，当前国有企业改革发展正处在一个新的阶段，越是这样的时候越要毫不动摇地坚持党对国有企业的领导，越要以改革创新精神加强和改进国有企业党的建设，越要充分发挥国有企业党组织的政治核心作用。新中国成立以来特别是改革开放30年来国有企业发展的历程表明，党建工作始终是国有企业的独特政治资源，是企业核心竞争力的有机组成部分，是实现企业科学发展的关键因素，也是建立中国特色现代企业制度的一个本质特征。近年来，国务院国资委在30多家中央企业推行国有独资企业建立董事会制度试点，着力构建董事会、党委会和经理层各负其责、协调运作、有效制衡的现代公司法人治理结构。这些中央企业的章程中，都规定了“公司中的党组织发挥政治核心作用，参与公司重大问题的决策，公司为党组织的活动提供必要条件”的内容，为党管安全提供了法律基础，做出了顶层设计。各基层企业应完善法人治理结构，加强制度建设，对党委发挥党管安全作用的主要内容、途径等作出明确规定，为各级党组织在安全生产中更好地发挥作用提供有力支持。
共同而有别的责任，是煤炭中央企业党组织履行党管安全责任的基本原则。安全生产是企业经营管理工作的重要内容，党政共同对企业安全生产负责，但由于职能不同，责任有所区别。经营层的安全工作重点是：建立、健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；保证本单位安全生产投入的有效实施，提高安全保障能力；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。党组织参与安全管理应发挥自身在安全教育、组织协调、创先争优等方面的优势，工作重点是：宣传国家安全生产方针、政策、法规，教育干部职工提高安全生产意识；组织、协调党政工团做好安全生产工作，形成齐抓共管合力；推动安全文化建设，增强职工安全素质；坚持党管干部原则与法人治理结构相结合，加强安全管理人员队伍建设，把好用人导向、标准、程序关，强化监督和责任追究；参与安全生产重大决策，保证决策结果符合党和国家的方针政策、法律法规、出资人利益和职工群众利益，符合民主决策程序，确保安全生产相关决策的政治安全。到位而不越位，参与而不专断，把关而不代替，应是煤炭中央企业党组织发挥党管安全作用的主要原则。
三、突出重点，全面落实党管安全责任
一要抓思想。企业能否实现安全生产，与生产的技术、设备、各种系统有直接关系，也与干部职工的思想认识有很大的关系。各级党组织要大力倡导企业的安全生产理念，提升各级领导干部安全生产意识，牢固树立“安全生产即政绩，安全生产即效益”的安全生产观。各单位党政主要领导要带头倡导践行正确的安全生产观，处理好企业发展速度、规模、效益与安全生产的关系，始终把职工的生命健康放在首位，作为第一的价值追求。要利用党委中心组学习、领导班子民主生活会、安全生产专题调研会等形式，大力加强安全生产思想建设，不断从思想上提高对安全生产重要性的认识，以正确的安全生产思想指导安全生产实践，引领企业安全发展。
二要抓干部。认真落实党管干部责任，把好政治关，将安全发展理念牢固、安全生产意识强、专业能力突出的同志选拔到重要岗位上来，对漠视安全生产、发生重特大事故、造成严重社会影响的管理人员要及时惩戒、审慎使用，把安全生产作为干部任前谈话的重要内容，使各级干部时刻绷紧安全生产这根弦。督促、教育各级领导干部重视安全、亲自抓安全，把安全生产作为干部教育培训的重要内容，大力开展安全生产案例教育，增强教育的感染力与实效性，教育各级领导干部视安全生产为最大政治，视职工生命安全健康为最高价值，视企业安全发展为崇高事业，严格遵守国家安全生产法规，以敬畏生命、敬畏法规、敬畏规律之心抓安全。督促、教育各级领导干部弘扬党的调查研究优良传统，贯彻党的群众路线，经常深入基层调查研究，广泛联系职工群众，及时解决安全生产中的各种问题。
三要抓责任。建立健全安全生产责任制，并确保责任层层落实，一级保一级、一级对一级负责，这是做好安全生产工作的关键。通过加强干部管理，强化安全绩效考核，严格责任追究，是实现党管安全的重要途径。要将安全生产作为绩效考核的关键性指标，纳入企业领导班子和干部绩效考核体系，确立安全生产在企业发展和个人进步中的导向性。加强对企业履行安全责任的日常监管，针对安全生产检查中发现的重大思想认识问题、管理问题、作风问题，及时开展诫勉谈话，早发现、早提醒、早纠正。强化安全生产的责任追究，各级党组织有责任抓好事故调查处理意见的落实，对党员领导干部进行党纪、政纪处理，绝不能姑息迁就；特别是在追究行政领导的责任时，要按照同职同责的原则一并追究党组织主要负责人的责任。要积极推行引咎辞职制度，领导成员因工作严重失误、失职造成重大事故或者恶劣社会影响的，应当引咎辞去领导职务。要自觉接受舆论监督，积极引导和正确对待媒体对企业安全生产问题的关注，建立新闻发布制度，主动回应社会的关切。发挥党组织的优势，一旦发生重特大事故，要积极参与应急救援，维护企业和社会稳定，做好解释和矛盾化解工作，为事故救援和处理提供有力保障。要勇于承担社会责任，发生事故后要敢于负责，向社会表示歉意，诚意接受社会的批评，主动争取各界的理解和支持，维护煤炭中央企业的形象，切不可刻意隐瞒甚至弄虚作假。
四要抓作风。各级党组织要通过教育培训、监督检查、作风整顿等手段，加强各级领导干部和广大党员、职工对各项规章制度的严格执行和严格遵守，锤炼严守制度、坚决执行的作风。各级纪检监察部门要加大对安全法律法规和规章制度执行情况的监督检查，对各种违法违纪的行为进行查处、纠正，形成高压态势，确保各项规章制度的威严和有效执行。各级党组织要与行政组织一道实事求是地分析本单位的安全生产状况和存在的问题，制定切实可行的整改措施，坚持求真务实的工作作风，以务实的态度抓落实、抓整改、抓解决问题。大兴密切联系群众之风，通过调研、走访、召开职工代表座谈会等各种形式，经常、认真听取职工群众关于安全生产的意见和建议，充分发挥职工群众在安全生产中的智慧与力量。
五要抓载体。党管安全要以行之有效的实践活动为载体，这方面许多煤炭企业创造了很好的经验。通过召开领导班子安全专题民主生活会和党员安全专题组织生活会，交流对企业安全生产和本职工作保安全的看法和体会，剖析班子成员本人在抓安全生产中的问题和不足，提出努力的方向和改进的措施，发挥民主生活会交流思想、增进感情、共同进步的作用。大力开展安全生产主题教育月、教育周、教育日等活动，围绕党和国家及社会重大活动、重要节庆纪念日及煤炭中央企业的重大活动、重大事件，结合企业安全生产特点，开展如“平安一季度”、3月“安全生产迎两会”、6月份“安全生产月”、7月“安全生产迎建党”、冬季“安全生产确保电煤供应”等富有特色的主题教育活动，增强活动的感染力和影响力。实行党员责任区、党员安全生产示范岗、党员身边无事故、党员身边无“三违”、党员包机包车等行之有效的安全生产主题教育实践载体，注重实效，加强检查和考核，充分发挥党员在安全生产中的重要作用。开展党代表、职工代表巡视安全活动，促进安全措施的落实，营造安全生产的氛围。
六要抓文化。一个企业形成职工认同、自觉践行的安全文化对企业的安全生产至关重要，有时甚至会产生事半功倍的效果。建设安全文化，关键在于切合企业实际，富有企业特色，重在领导干部率先垂范，落脚点在人人认可并自觉践行。各级党组织要高度重视安全文化的构建，一方面要对企业安全生产管理工作进行认真地总结，升华为经验，上升到理论，注重安全文化的提炼、安全理念的树立，另一方面要注重安全文化氛围的营造，领导干部带头践行，宣传文化部门大力宣传，各部门共同强化，教育培训紧跟，把安全文化渗透到企业生产经营管理的方方面面、职工日常生活的点点滴滴，使安全文化产生“随风潜入夜，润物细无声”的效果，最终对企业的安全生产发挥作用。
七要抓机制。要加强组织领导，党委主要领导要高度重视，履行好第一责任人的职责，抓好党管安全工作的部署与安排，党组织工作部门和团组织要做好工作落实，相关部门要做好协调配合工作。要加强监督检查和考核，对党管安全工作进行监督检查，制定简便易行的考核标准定期进行考核，将检查考核结果纳入党团组织整体工作考核和党团员个人表现之中，作为评先评优的重要依据。加强舆论宣传，充分发挥企业网站、报纸、刊物、广播、电视等宣传媒体的作用，宣传党管安全的重要意义和工作进展，及时总结、广泛宣传党团组织在确保企业安全生产中的好经验、好做法、典型事例，构建党管安全的长效机制。