加快农用地膜污染防治立法推进乡村振兴生态宜居

论文摘要

[目的]农用地膜是继化肥、农药后的第三大农业生产资料,对保障我国粮食安全发挥了重要作用。2016年我国地膜使用量已达147万t,覆盖作物高达50余种,覆盖栽培面积达1 840万hm2,成为地膜覆盖面积最大的国家。同时,由于我国缺乏国家层面地膜污染防治的上位法,大量地膜残留在农田中,回收利用率不足2/3,亟需加快农用地膜污染防治立法,推进乡村振兴生态宜居。[方法]系统研究我国地膜污染防治的严峻形势、现有地膜污染防治法律法规立法现状、国外立法经验借鉴、我国地膜污染防治立法面临的问题和可行性。[结果]为从根本上解决农用地膜污染突出问题,有必要制定一套管用、实用的地膜污染防治法律体系,依法妥善解决"白色污染"问题,弥补国家层面地膜污染防治立法上的空白,为乡村振兴生态宜居提供坚强的法律保障和支撑。[结论]建议加快制订国家层面农用地膜污染防治上位法,立法内容要全覆盖、全方位做出具体规定,法律要明确各部门职责、建立农用地膜污染防治责任制度、加大农用地膜普法宣传力度,建立农用地膜污染防治法律体系。

论文目录

• 0 引言
• 1 我国地膜污染防治形势严峻
•   1.1 我国地膜使用量及覆盖面积持续增长
•   1.2 地膜残留污染持久, 残留量逐年增大
• 2 地膜污染防治法律法规现状
•   2.1 国家法律层面
•   2.2 部门规章和规范性文件
•   2.3 地方法规层面
• 3 地膜立法面临问题和可行性研究
•   3.1 立法面临问题
•     3.1.1 缺乏系统、专门的地膜污染治理上位法
•     3.1.2 立法质量不高, 已有法律位阶不高
•     3.1.3 立法分散笼统, 操作性不强
•     3.1.4 对各部门的权利职责没有做出明确规定
•     3.1.5 执法人员短缺, 违法成本过低
•     3.1.6 法律宣传不到位, 农民环保法律意识淡薄
•   3.2 立法可行性研究
•     3.2.1 地膜污染防治法律体系已具备雏形
•     3.2.2 成功试点项目提供现实支撑
•     3.2.3 新型地膜提供标准支持
• 4 国外地膜立法经验借鉴
•   4.1 日本农用地膜的立法情况
•   4.2 美国农用地膜的立法情况
•   4.3 欧洲及其他发达国家农用地膜的立法情况
• 5 结论与建议
•   5.1 研究结论
•   5.2 政策建议
•     5.2.1 加快制订国家层面农用地膜污染防治上位法
•     5.2.2 立法要全覆盖、全方位做出具体规定
•     5.2.3 法律要明确各部门的职责
•     5.2.4 建立农用地膜污染防治责任制度
•     5.2.5 加大农用地膜普法宣传力度

文章来源

类型: 期刊论文

作者: 王瑞波,王久臣,尹建锋,李欣欣,张田野,朱平国

关键词: 农用地膜,污染,立法,乡村振兴战略,生态宜居

来源: 中国农业资源与区划 2019年02期

年度: 2019

分类: 农业科技,工程科技Ⅰ辑

专业: 环境科学与资源利用,农业基础科学

单位: 中国农业科学院农业经济与发展研究所

基金: 中央级公益性科研院所基本科研业务费专项“农业可持续发展评价体系与考核机制研究”(Y2018ZK43)

分类号: X712

页码: 13-20

总页数: 8

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