摘要人是经济社会发展的基础，人口问题是关系经济社会全面协调可持续发展的重大问题。 人口的流入流出对经济社会发展具有重大影响。 本文以2007—2017 年焦作市人口流出的主要数据为基础，详细分析其间全市人口流出的数量变化趋势、地域分布、流出方向等问题，多视角剖析人口流出的深层原因，探求遏制人口过快流出的有效途径和意见建议。
关键词：焦作市；经济社会；人口流出
一、焦作市人口发展现状
（一）常住人口总量逐年增加。2017 年末，焦作市常住人口总量达356.01 万人，比2016 年末增加1.39 万人，增速0.39%。自2014 年以来，焦作市常住人口由2011 年连续三年的负增长转为正增长，在全省十八个地市中位居第14 位。
小时候，我对蜜蜂有着极好的印象，因为在我读过的童话里，蜜蜂是一种勤劳而且美丽的小昆虫。虽然会蜇人，但它们绝不是进攻型的动物。所以我经常凑近停落在花叶上的小蜜蜂，有时候忍不住伸出手去摸，它们也不蜇我，只是拍拍翅膀飞走了事。
图1 焦作市2011—2017 年常住人口数量及增速
（二）城镇化水平稳步提升。2017 年全市城镇常住人口为206.45 万人，较2016 年的200.17 万人增加6.28 万人，城镇化率达到57.99%，比上年提升了1.54 个百分点。全市城镇化率高出全省（50.16%）7.83 个百分点，低于郑州、济源和鹤壁，居全省第四位。
依照判断一个地区城市化水平的标准，焦作现处于“城市的高速增长阶段”，距迈进“成熟的城市化社会”增速上还差2.01 个百分点（美国城市地理学家R.M.诺瑟姆的“三阶段理论”，亦称为“诺瑟姆曲线”：即城市化水平低于30%为低速增长阶段，在30%—60%之间为高速增长阶段，高于60%为成熟的城市化社会）。
（三）劳动年龄人口比重下降，老龄化加剧。2017 年末，焦作0—14 岁人口60.52 万人，15—64 岁人口252.77 万人，65 岁及以上人口42.72 万人，占常住人口的比重分别为17%、71%、12%。老年人口总量较2016 年末的37.59 万人增加5.13 万人。劳动年龄人口比重下降1.16 个百分点，减少3.13 万人。
图2 2017 年末焦作人口年龄结构
随着65 岁及以上人口逐年增加，社会人口红利逐渐消失，意味着人口老龄化的高峰即将到来和创造价值的劳动力逐渐减少，应对医疗成本上升，以及老龄化带给社会多方面的挑战是焦作市未来一段时间面临的严峻考验。
（三）从人口流出去向看，主要是省会郑州、京津冀、长三角、珠三角地区。2017 年人口抽样调查数据显示，焦作市流出人口中有76.3%的是省内市外流出，近六成人口集中在郑州、洛阳、新乡、济源等地务工、经商。有23.7%的流出人口到省外发展，主要分布在京津冀、长三角、珠三角地区。在省外流出人口中，长三角城市群占36.6%，京津冀城市群占20.0%；珠三角城市群占12.7%，其他地区占30.70%。三大城市群经济最活跃、开放度最高、创新力最强、吸引力最大，是人口流出的首选目的地。
图3 2010—2017 年焦作市人口出生率、死亡率及自然增长率
二、人口流出对经济社会的影响
（一）人口流出影响经济发展增速。 经济发展的速度与人口流动的变化互为作用。经济发展速度越快，就业岗位越多，越会吸引大量人口流入，从而扩大需求，增大消费，带动相关产业发展；经济发展速度缓慢，意味着部分企业经营不景气，处于停产半停产状态，就业岗位相对减少，会造成人口流出，造成流出地劳动力减少，消费能力下降，投资不足，使经济更加萎缩。
有了好的教育理念，还必须有好的顶层设计和一系列体制机制保障、数量质量支撑。广州市一方面把基础教育发展和城市发展目标紧密结合，广州的教育要为广州的发展提供强有力的智力支持和人才储备，一方面把教育作为广州民生工程、民心工程和社会与谐建设之首，打出了宏微兼顾、巨细结合、系统掘进的“组合拳”。
（四）劳动年龄人口是人口流出的主力军。 从人口流出的年龄段看，0—14 岁人口占外出人口的9%，15—59 岁人口占外出人口的85%，60 岁以上人口占外出人口的6%。也就是说，焦作市流出人口主要是劳动力人口，少年和老年人口是追随劳动年龄人口的流出而迁移，具有依附性。
三、焦作市人口流出现状及特点
（一）近期全市人口流出逐年增加。 十年前，焦作市人口流出流入基本平衡，是略有流入型人口的省辖市，近期，全市流出人口明显增多，2007 年全市总人口344.92 万人，常住人口338.91 万人，净流出人口6.01 万人，流出人口占总人口的比重为1.74%，到2017 年全市总人口375.51 万人，常住人口356.01万人，净流出人口19.5 万人，流出人口占总人口的比重达到5.19%。期间全市总人口增加了30.59 万人，增长8.87%，而流出人口增加了13.49 万人，是2007 年的3.24 倍。
表1 焦作市2007—2017 年全市人口净流出情况单位： 万人
注：总人口是指在统计调查时点获得的人口总数，有别于公安部门的户籍人口。 常住人口是指居住在本地区半年以上的人口数。 净流出人口指总人口减去常住人口，反映了人口的外流规模。
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表2 2017 年焦作市分县市区人口净流出情况
注：表中负数为人口净流入。
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（四）“二孩政策”效应显现，出生率有所提高。 2017 年末焦作市出生人口4.7 万人，出生率为12.63‰，比上年提高0.23 个千分点。国家全面“二孩政策”的稳定实施，二孩及以上出生人口比例逐步提高。根据2017 年人口变动调查结果，2017 年焦作二孩及以上比例比上年提高10.85 个百分点，生育政策的效果逐渐明显。出生人数比上年增加0.31 万人，人口出生率、死亡率和自然增长率分别居全省第八、第十一和第五位。
（二）人口流出加速流出地人口老龄化。按照国际通行标准，一个地区60 岁以上人口占10%以上或65 岁以上人口占7%以上，就标志该地区进入了老龄化社会。在人口流出人群中，青壮年的劳动年龄人口是主力军，而且是素质相对较高的人群，留在原地的老年人口比重势必会上升，从而加剧当地人口老龄化。
（三）人口流出增加流出地社会保障压力。 劳动年龄人口外流，为流入地经济社会发展做了贡献，促进了流入地的经济发展，增加了流入地的税收收入。而对于流出地来说，则老年抚养比增加，老龄化加剧，需要政府及社会付出更多的资金用于医疗和养老事业，增加财政负担，对社会保障体系形成较大压力。
四、人口流出因素分析
人口的流入流出受诸多因素影响，比如政治、经济、文化、环境、等要素都是吸引外来人口的关键因素，也是外出人口的必选条件。
（一）经济增速放缓。 从焦作经济发展来看，近年增速逐年放缓，2007 年经济增长速度达到17%，之后震荡回落，到2013年达到10.2%，2014 年以后进入一位数增速阶段。近年，是焦作资源枯竭型城市的转型时段，尤其是十八大以来，随着供给侧改革的推进，焦作的煤炭、化工、水泥等行业的落后产能逐步退出和结构调整，对焦作经济发展有一定的制约作用。在老产业正在转型新动能尚未形成的关键期，增速放缓在所难免。经测算，焦作经济每增长一个百分点，可以安置就业人员一万人左右，增速放缓就业岗位势必会相对减少。
表3 焦作市2007—2017 年地区生产总值总量及增速情况
注：本表总量按现价计算，增速按可比价计算。
年份 总量（亿元） 增速（%)20172342.807.4 20162095.088.3 20151926.088.7 20141844.318.8 20131707.3210.2 20121549.6311.1 20111436.1713.2 20101239.9911.7 20091068.4711.4 2008986.3412.3 2007820.7117.0
（二）环境质量堪忧。 环境是人类生存的基础，舒适宜居的自然环境是人们生产生活的重要组成部分。近年来，焦作的大气环境和水环境在逐步恶化。从大气环境看，2007 年城市环境空气质量（AGI）优良天数为302 天，空气质量达标率为82.7%，而后空气质量越来越差，到2017 年城市环境空气质量（AGI）优良天数为171 天，空气质量达标率为46.9%。十几年间，城市环境空气质量（AGI）优良天数减少了131 天，空气质量达标率减低了35.8 个百分点。从水环境看，2007 年4 个省控地表水责任目标断面水质平均达标率为91.7%，2017 年为83.3%，下降了8.4 个百分点，与达标率最低的2013 年的68.4%相比，下降了23.3 个百分点。
表4 焦作市2007—2017 年主要环境指标
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（四）市场活力不够，创新型企业少。 近年来，全市新增规上工业企业452 家，平均每年增加45 家左右，累计新增就业人员19.6 万人，平均每年新增不足2 万人。从企业人员规模看，2007年平均每家规上工业企业安置就业人员384 人，到2017 年平均每家规上工业企业安置就业人员401.78 人，10 年间企业规模基本不变，每家企业仅多安置人员17.78 人。从企业创新能力看，焦作市统计局对2017 年全市1379 家规上工业企业、大中型服务业和特（一）级建筑业企业科技创新能力进行了专项调查，从调查结果看，企业的创新能力不容乐观。被调查的1379家工业企业中，开展研发创新活动的企业仅247 家，占全部调查企业数的17.9%。也就是说有82.1%的企业没有开展研发创新活动。企业创新能力不够，其发展就缺乏市场活力和后劲，经营规模和扩张能力自然会受到较大影响，势必吸收不了更多的就业人员。
表5 焦作市2007—2017 年大企业数量统计表
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（三）大型企业不多。从年营业收入50 亿元企业看，2007 年全市年营业收入50 亿元以上的工业企业有2 家，到2017 年达到10 家，其间共增加了8 家企业，平均每年增加0.8 家企业，50亿元以上企业占规上工业的比重由0.22%提高到0.74%，提高0.52 个百分点；从年营业收入100 亿元企业看，2007 年全市没有年营业收入100 亿元以上的工业企业，2017 年达到2 家，仅占规上工业企业总数的比重为0.15%。大型企业的严重短缺，使地方经济发展缺乏产业引领作用，示范带动效应弱化。
迁回后的察哈尔蒙古人仍被编为一苏木，在坤都山一带过冬，噶吉尔墩地方过夏。每一苏木由一名副总管负责管理。[注]加·奥其尔巴特、吐娜等著：《察哈尔蒙古西迁新疆史》第十五章第一节“一苏木察哈尔的戍边”，新疆人民出版社，2013年，第237页。察哈尔一苏木蒙古人继续坚守着卡伦、台站的驻防任务，从而为新疆西北边疆的稳固和社会的安定做出了贡献。
（二）县域是主要人口流出地。 从分县市区人口流出情况看，2017 年全市净流出人口19.50 万人，其中市区净流入2.76万人，占净流出人口比重为- 14.17%，县域净流出22.26 万人，占比为114.17%。市区净流入人口主要是解放区、山阳区和示范区，分别净流入1.71 万人、1.76 万人和1.12 万人。中站区、马村区分别净流出1.51 万人和0.40 万人。在县域流出人口中，武陟县净流出5.92 万人，占全市流出人口比重为30.36%，沁阳市净流出5.78 万人，占全市流出人口比重为29.64%，两县市占到全市流出人口的60%，然后是温县流出3.72 万人，占19.06%，博爱县流出2.83 万人，占14.53%，修武县、孟州市分别流出2.03 万人和1.98 万人，分别占10.41%和10.17%。
（五）工资收入低。 收入是劳动者生存生活的基础和根本，收入的高低是人口流动的重要因素，焦作市人口省外流出地主要是京津冀、珠三角、长三角地区。从全国工资情况看，河南近年来工资收入始终位于全国倒数几位，尤其是近五年工资总额在全国一直处于末位（居全国第三十一位），与全国平均水平和主要一线城市工资收入相差甚远，而焦作市工资水平在全省处于中下游，与一线城市比相差更多。以2016 年为例：2016 年全国年平均工资水平为68993 元，北京为122749 元、上海为120503 元、深圳为89757 元、广州为88136 元、河南为50028元、焦作为46103 元，全国平均工资水平是焦作的1.5 倍，北京是焦作的2.7 倍，上海是焦作的2.6 倍，深圳是焦作的1.95 倍，广州是焦作的1.91 倍，河南平均水平是焦作的1.08 倍。工资收入的巨大差距是人口流出的直接动因。
表6 在岗职工年平均工资分地区对比表单位：元
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续表 单位：元
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（六）高层次人才少。 人才是核心竞争力，是企业创新的主要执行者，缺乏高素质的优秀人才，创新就无从谈起。据统计，2017 年焦作市从事研发创新活动人员16335 人，本科以上学历5535 人，占全市研发人员的33.9%。其中：博士490 人，占全市研发创新人员的3%；硕士生1296 人，占全市创新研发人员的7.9%。2017 年，全市研究机构212 个，拥有博士339 人，硕士812人，平均每个研究机构仅拥有1.6 名博士和3.8 名硕士。高素质创新型研发人才不足已成为企业自主研发创新的突出矛盾，是阻碍企业发展和扩张的重要因素之一。
五、应对人口流出现象的对策建议
（一）加快经济发展。 发展是第一要务，只有加快推动高质量发展，全市经济才更有活力，才能创造出更多的就业机会。一要加快经济转型，改造老旧企业，支持和引导企业创新，尽快催生出一大批高新技术创新型企业，转换经济增长动能。二要做大做强优势企业，积极培育更多50 亿元企业和100 亿元企业，以优势企业形成更多产业链，充分发挥龙头企业的发展优势，带动更多企业加快发展。三要更新观念扩大开放，注重内引外联，紧盯世界先进技术，扩大招商引资。
海岸电台开通的中高频水上安全通信服务主要有：MF/HFDSC（数字选择性呼叫）遇险安全值守和后续通信、中英文MF/HFNAVTEX（奈伏泰斯）信息播发、NBDP（窄带直接印字电报）、SSB RT（单边带无线电话）等。
（二）注重改善民生。 人口流出的初期一般都是劳动力的单纯流出，随着流出规模的不断扩大，伴随而来的是老龄人口和少儿人口的相继流出，因此，要遏制人口流出过快的现象，就务必加强医疗、养老、教育、社保等民生方面的规划和投入，扩大优质资源数量，提高社会服务质量，促进资源分配更加公平化、合理化，使全市民生资源在全国更具有竞争优势，更具吸引力，为留得住人打下良好基础。
文化自信关系到一个国家综合国力和国际地位的提升。中国特色社会主义进入新时代，中国社会和经济的发展为当代中国文化自信奠定了坚实的物质基础，但我国社会主要矛盾的转化又使文化建设面对许多新的问题和挑战。
6.2 防治方法：①农业防治：降低越冬虫口基数，铲除田头地边杂草，清除枯枝落叶并集中烧毁。②药剂防治：在点片发生时及时喷洒药剂：1.0%阿维菌素乳油1000倍液；5%卡死克乳油1200倍液。重点喷洒植株上部嫩叶背面、嫩茎、花器、生长点及幼果等部位，并注意交替用药。
（三）加大环境治理。 焦作地理位置优越，北倚太行，南临黄河，腹地是一望无际的平原。在环境治理方面要牢记习总书记“绿水青山就是金山银山”的环境治理理念，实行生态治理工程，在北部山区加大植树造林，加强植被恢复，严惩乱砍滥伐，借鉴成都发展理念，把北山绿化建设提升到旅游景区规划建设的高度，让“北山森林景区”成为休闲度假和旅游的乐园。要加快黄河湿地治理和建设，在黄河滩区做好退耕还林、退耕还草建设，摒弃现有种植模式，减少土地沙化，加强黄河沿岸生态涵养，建设黄河沿岸湿地公园。通过南、北大环境治理，增强对气候的调节能力，改善地区生态环境，让山更青、水更绿、天更蓝。
（四）加快城市化进程，提高城市品位。 城市是人类文明进步的产物，是人口居住的密集地区。一个地区要想留住人口、聚集人口，就必须高度重视城镇化发展，加快城镇化进程。焦作市2017 年的城镇化率达到57.99%，近五年平均每年增长1.5 个百分点左右，城镇化水平居全省前列。未来焦作市在发展城镇化过程中，既要注重外延规模发展，更要注重内涵品质品味的提升，不断提高城市综合竞争力。要高度重视城市规划、产业结构、基础设施、历史文化传统、生态环境、文化教育、居民素质等建设，尤其是要注重城市文化品位建设和提高，既体现当地厚重的历史文化，又体现现代文明修养，充分彰显城市特色和魅力，增强对人口的吸引力和关注度。
（五）高度重视人才。 人才是第一资源，谁拥有了人才谁就拥有了发展和未来。2018 年以来，全国多个城市以各种优惠政策展开“抢人大战”，从“送户口”“送补贴”到“免费住”，各种优惠不断升级，折射出在经济转型发展的关口，城市发展对新型人才和年轻劳动力的迫切需求，同时也是应对人口老龄化的有效办法。焦作要借鉴西安、武汉、长沙等城市的工作经验，立足本地实际，想方设法吸引人才、留住人才，给各种专业人才充分发挥能力的平台，让各类人才在焦作大地上尽显其能、尽显其智，为经济转型发展，促进“四个焦作”建设，在中原经济区发展中更出彩，做出更大贡献。
10.13999/j.cnki.scyj.2019.08.002
（作者单位：焦作市统计局）
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