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摘要：我国铁路运输事业正大跨步向前发展，按照国家对铁路运输网的规划，铁路网建设将覆盖更多的地区，有更多的铁路项目要投入建设。铁路运输事业的发展，极大地便利人们的出行和交通物流运输。铁路运输事业快速发展的同时，也对铁路安全管理工作提出了更高的要求。笔者通过实际工作过程中出现的运输、施工等安全问题，结合理论研究分析铁路施工安全管理存在的薄弱问题，提出相应的措施，希望对我国铁路运输事业的发展有所帮助。
关键词：铁路施工；安全管理；薄弱问题；对策分析
铁路运输安全关系到我们的出行安全，对铁路施工安全管理研究的越透彻，安全风险发生的概率就越低。铁路施工安全漏洞存在于施工过程中的各个阶段，主要表现在施工和管理人员的安全意识不高、施工前准备工作做的不充分、施工过程中违章施工的现象时有发生、随意更改施工计划等。通过对铁路施工安全管理的现状分析出发，并提出相应的对策。
1.铁路施工安全管理的现状
1.1施工安全意识缺乏
铁路施工管理不同于其它施工建筑项目，它具备综合性、复杂性和系统性的特点。铁路施工的每个环节都要做到精密严谨，才能充分发挥铁路的安全可靠的运输功能。铁路施工具有周期长、涉及的施工面积和投资大、施工人员比较分散且工期短等特性，导致铁路施工过程中容易出现重施工进度、轻安全管理的安全意识缺乏问题。基于上述特点，施工单位在进行铁路施工过程中应当严格管理，始终把安全放在第一位，确保施工及运输安全。
1.2施工前准备工作不充分
铁路施工是一个完整的体系，任何一项准备不充分或者出现失误，整个施工都会受到影响。做好铁路施工前的准备工作，可以极大地降低在施工过程中出现的失误概率。铁路施工过程中通常会涉及到电气化设备、通讯系统、信号系统和线路设备等，准备得越充分，铁路施工进行的越顺利，可以提高铁路施工的工程效率和施工质量。铁路施工是一项庞大的工程项目，牵涉到的管理部门较多，这就要求从施工预备会质量、施工前工作量调查及技术交底、施工过程中重点环节的安全预测及风险卡控措施的制定、各施工配合单位间的职责界定等方面进行具体研究完善，实现各部门间的协调联动，避免后续铁路施工过程中因职责不清、界定不明、责任不落实等影响施工进度、质量及安全。常见的问题包括施工电气化设备没有准备、施工材料供应不及时、施工关键环节预想不充分、施工安全防护责任不落实、各部门之间的沟通不到位等。
1.3施工违章过多
铁路施工违章蛮干的现象时有发生，违章作业是铁路施工安全方面的一个重大隐患。违章施工屡见不鲜的根本原因在于铁路施工管理不到位、施工流程和管理规章制度不完善或得不到有效落实造成的。常见的一个现象是施工人员不按照标准施工，而是按照自己的主观行为进行施工，盲目作业导致铁路施工受到中断，甚至影响铁路施工质量，严重时会出现安全事故。作为铁路管理部门应当采取有效措施，提高施工作业过程中遵章守纪的安全责任意识，克服盲目和无计划作业问题的发生。
1.4随意变更施工计划
铁路施工有严格的管理流程和严格的管理规定，对施工计划施行年度、月度和日计划规范管理，对施工计划绝不允许在未经许可的情况下随意变更。一些施工单位为了节省施工成本，擅自修改施工计划、变更施工范围、简化施工环节，从而导致施工项目只追求施工效率，忽视施工质量和施工安全，易发生施工不同步、不协调的问题，严重时会引发重大的安全事故。
2.铁路安全施工管理措施
2.1建立完善的安全管理体系
建立完善的安全管理体系对于铁路施工安全项目来说具有重要的意义，可以从根本上实现对铁路工程的风险管理。一是施工及建设单位成立安全风险管理部门，将责任落实到具体人员，监督并确保施工单位及其工作人员都能对整个项目负责。二是明确安全管理职责，要对施工项目管理、施工安全培训、施工流程及过程控制措施的完善、施工关键环节及开通条件确认等方面进行安全监督管理。建立安全隐患风险等级划分机制的做法可以提高工作人员对风险的辨识度。三是建立有效的信息传递机制，对存在的安全问题要进行深入分析原因及危害，并组织广泛吸取教训，完善管理漏洞，夯实安全基础。
2.2建立健全施工监督检查责任制度
铁路施工项目比其它工程项目的覆盖面更广，一个环节出现错误会影响整个铁路施工项目的顺利进行，严重的还会存在严重的安全隐患。建立健全施工监督检查责任制度对于铁路施工项目来说具有非常重要的作用，可以有效保证责任制度的落实。铁路施工的每一个环节都有专人把控、巡查、蹲点、夜查等多种确保铁路施工安全的检查方式，目的是为了及时发现问题，降低发生铁路安全事故的几率。另一方面，采取包保检查责任制度，要求检查人员对包保区内进行精细严谨的检查，确保铁路施工的安全性，避免出现施工失误。
2.3强化施工中的整体配合
铁路施工项目具有系统性强、综合复杂、环节多等特性，在整个施工项目过程中既要统筹好设计、施工主体单位及各配备单位的协调工作，又要制定周密的作业计划和卡控措施，才能保证铁路施工项目有序进行。施工和运输组织部门要根据施工难度的不同，召开施工协调会，明确各部门职责及安全管理责任，详细研究各施工环节的具体配合要求，制定施工流程措施。在施工过程中，施工负责人既要清楚施工各环节存在的安全隐患和安全技术重点，具体协调各岗位、各工种的作业，还要清晰施工作业特点，负责具体卡控措施的落实。
2.4加强施工过程的安全管控
铁路安全监管的重要工作内容之一就是对铁路施工进行现场控制。施工单位需要在施工前制定施工作业流程计划图、重点环节卡控表等，并对施工进行等级划分，召开施工前期会议，确保铁路施工的全体工作人员到场参会。会议需明确施工开始和完工时间、施工具体注意事项和施工内容等。避免出现松散凌乱的施工环境，相关领导要做好全面监督工作，确保能在第一时间了解到施工的进展情况，并能及时解决施工过程中可能出现的各种问题。
2.5完善安全违约罚则
签订安全协议是安全施工的协约措施，也是监管部门和施工单位之间达成有效安全制约的基础。要对施工安全责任划分及违约责任进行明确，并对违约罚则具体化，特别是在信誉等级管理、经济责任联挂等方面对施工单位在施工安全责任意识方面进行强化，促使施工单位对施工安全的重视，从而加强施工全过程的安全管理，提高施工质量，降低发生安全事故的概率。
结束语
经济的快速发展在某种意义上讲也是铁路的快速发展，我国正处于社会主义经济快速发展阶段，铁路必然进入大规模建设阶段，铁路安全直接关系到人们出行和乘车安全。由于铁路体系庞大、系统复杂、涉及范围广，完善的铁路安全监管体系可最大限度地保障施工安全，降低安全风险，确保铁路施工质量。
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