摘 要：监督是纪检监察机关的首要职责，是纪检监察工作的基础和立足点、出发点。因此，依纪依法认真履行监督职责，补齐监督短板，对防治腐败具有极大意义。本文将检视基层监督普遍存在的问题，结合实际探索有效的解决办法，以期切实提升监督质量。
关键词：基层监督；传导压力；创新机制；凝聚合力
当前，我国反腐态势一片向好，但反腐败斗争形势依然严峻复杂，零容忍的决心丝毫不能动摇，打击腐败的力度丝毫不能削减。十九届中央纪委三次全会工作报告指出，要健全和完善监督体系，把权力置于严密监督之下。从工作实践来看，基层监督还存在一系列问题，主要表现为压力传导“不力”，熟人监督“乏力”，监督缺少“合力”等。有的放矢地解决上述问题，方能激发监督的活力，提升监督的质量，从而实现监督全覆盖的目标要求。
一、层层传导压力，强化责任意识
在纪检监察工作中，容易出现监督压力传导“不力”的情况。表现为压力传导不到位，责任意识层层递减，呈现“上热中温下冷”现象，到了基层底部就大打折扣。
破解压力传导层层递减的难题，一方面要抓好压力传导。一是强化组织协调，明确主责。各级党委和纪委要把党风廉政建设和反腐败工作“统起来、分下去、抓督查、促落实”，明确党委的主体责任和纪委的监督责任，二者工作既有侧重又互相支持。二是建立健全责任分解机制和压力传导机制。将监督责任层层进行分解，科学划分纪委、纪检监察部门和纪检监察工作人员三者之间的责任，确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担。将压力层层传导下去，把责任压紧压实。党委和纪委共同制定详细责任清单，切实健全完善上下有机互动、逐级压力不减的责任传导机制，努力构建清晰直观、内容具体、易于操作、人人尽责的责任体系。
另一方面，要强化责任追究。通过问责追责来强化基层的责任分工、倒逼基层的责任担当、助力基层的责任监督，确保施加给基层的压力数值等同于压力传导前，确保执行力不减。要让落实责任不力必将被追责问责成为常态。通过责任追究，并点名道姓曝光，达到警醒一片的效果，从而真正破解落实监督责任压力传导层层递减的难题。
二、完善监督机制，化解熟人监管困境
在我国广袤的农村(社区)基层，熟人监督无力乏力现象广泛存在。熟人社会的特点，始终制约着基层监督实效的发挥。不少基层纪检监察部门都面临一个共性老问题——“熟人社会”监督难。
一方面上级纪检监察部门要加强对基层纪检监察干部的培训，让其明白为什么监督、监督什么、怎样监督。上级纪检监察部门要勇于负责，做他们的坚强后盾，全力支持他们的工作。同时，要建立消除监督主体后顾之忧的保障制度，避免基层纪检干部在“熟人社会”中抹不开面子，发挥不了基层监督的应有效果。
（1）主拖轮“三航拖4007”全权负责半潜驳拖运工作，在拖运过程中负责每小时测定一次船位，并向厦门和福州基地报告；拖航过程中，主拖轮人员应注意观察半潜驳的工作状态，比如航行过程中的吃水情况，缆绳受力状态等，并形成记录；同时时刻关注海上风浪及天气变化，谨慎驾驶，注意避让，确保安全。一般情况决策时，拖轮船长应请示主管领导；在特殊情况下，船长有权采取一切有效指施，以确保人身和船舶的安全，使损失减少到最低限度。
当下的时代，教育成为了物化的教育。卢卡奇从对商品拜物教的批判回溯到物化现象的发生，他认为物化首先表现为商品生产中人与人的关系被物与物的关系所掩盖。在物化遮蔽下，人成为了物的奴隶，人与人之间的关系表现为物质化、实用化、功利化。在物化教育之下，人性不是被关心的首要，人只被当作社会改造的工具与外在利益的诉求者。
另一方面基层纪检干部要清楚自己的责任和义务，强化责任担当，敢抓敢管，不当老好人，不怕得罪人，自觉担负起“监控探头”的责任。工作上严格依照纪律法规办事，生活上经常检视自己的行为操守，模范遵守社会公德和个人道德，做到“打铁自身硬”，面对基层“微腐败”，坚持“零容忍”。
随着监察体制改革的全面铺开，全国的纪检监察工作成效日益显著。但基层监察工作仍然存在监督范围发散、监督力量分散等突出问题。
三、凝聚监督合力，打出监督“组合拳”
此外，要强化工作制度。严格执行保密制度和回避制度。纪检人员不得随意泄露相关工作信息，维护执纪监督的严肃性和权威性。凡是遇到熟人的案件线索，在谈话、调查取证、初核、立案等各个环节，严格回避，防止执纪监督工作因人情关系而出现徇私舞弊。建立轮岗交流工作机制，明确规定在同一单位任职满一定年限的纪检干部，必须进行轮岗交流，避免孳生“熟人关系网”。实行异地监督、交叉巡察，避免“关系网”的影响和“说情风”的干扰。探索建立巡后评估工作机制，围绕巡察任务、日常管理、执行纪律三大方面，客观评价反馈，及时了解巡察工作成效、纪律和作风情况。通过考核评估，推动各责任主体切实担当其政治责任，激活监督的“神经末梢”。
质粒pET42b-JEV-C在大肠杆菌BL21中蛋白表达结果显示：C基因以包涵体形式表达了大小13 KDa的蛋白 (如图5)，与理论值相符；以His单抗进行Western blot检测结果 (如图6) 说明C蛋白与His标签确实进行了融合表达，且表达结果正确。
一方面，调动社会力量，织密基层监督网。探索建立“纪检监察机构+纪检监察专员+社会监督员+监督举报平台”的监督网络体系。在原来监督架构基础上，建立监督举报平台，配备若干来自社会基层各行业的兼职监督员，在监督范围内广布“摄像头”，广泛收集廉情信息和苗头事件，推动监察工作向基层延伸。畅通举报渠道，健全举报制度，保障举报人的合法权益。通过评先表彰等方式，增强监督工作给群众带来的成就感、获得感，增强基层监督实效，确保监督工作无盲区、无死角。
另一方面，充分发挥舆论监督的作用。舆论监督是指通过新闻媒体的传播进行公开、广泛、有效的监督。违法腐败分子素来“不怕上告，就怕上报”。腐败行为一旦被媒体曝光，便能顺藤摸瓜查清腐败关系链。因此，舆论监督一直是发现基层不正之风和腐败蔓延势头的主力军，有其独特的监督效果。各部门要出台舆论监督的保护制度，加强对舆论监督的引导，营造健康有序的舆论监督环境，提高群众对舆论监督的参与热情，充分发挥舆论监督的“腐败曝光台”作用。
[ 参 考 文 献 ]
[1]任振鹤.强化基层公权力监督 推动全面从严治党向基层延伸[J].中国纪检监察，2018(23)：15-17.
[2]孙伟楠.新时代基层纪检监察监督体系存在共性问题及解决对策[J].文化创新比较研究，2018(33)：191-192.
[3]本刊评论员.激活监督“神经末梢”确保全覆盖有效性[J].中国纪检监察，2019(07)：35.
中图分类号：D262.6
文献标识码：A
文章编号：2095-4379-(2019)27-0295-01
标签：基层论文; 责任论文; 纪检监察论文; 压力论文; 工作论文; 政治论文; 法律论文; 中国共产党论文; 党的建设论文; 组织建设论文; 《法制博览》2019年第27期论文; 广东省妇幼保健院论文;