企业党建
摘 要：随着全面从严治党向纵深推进，党内监督与企业监督深度融合，创新监督体制机制势在必行。成立监督管理委员会可推动形成党委统一领导下的董事会决策、经营班子执行、纪委和监督委员会监督的权力运行机制，建立各主体协同高效的大监督体系，构建监督“三道防线”对关键人员、关键领域形成有效监督，突出强化“两个责任”落实。
关键词：监督管理委员会；三道防线；两个责任
党的十八大以来，党中央多次提出党要管党、全面从严治党，要求完善党内监督体系，加强对权力运行的监督和制约；构建统一指挥、全面覆盖、权威高效的党和国家监督体系，构建“大监督”格局，确保权力在阳光下运行。新形势下，国有企业要以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面深化改革，切实推进“大监督”格局落实落地，保障企业健康可持续发展。虽然大部分国有企业建立了多体系、多主体的监督机构，监督范围和内容也涵盖了企业管理的诸多环节和领域，但因监督主体各唱各调、各吹各号，造成多头监督、重复监督，整个监督体系“群龙无首”，监督效果不明显。要解决这一问题，就要在改善监督体制机制设计，构建“大监督”格局上下功夫。
一、创新体制机制抓监督
为强化党内监督与企业监察的统一，为督促企业所属单位落实“一岗双责”，推动形成党委统一领导下的董事会决策、经营班子执行、纪委和监督委员会监督的权力运行机制，可成立监督管理委员会。监督管理委员会受党委领导，主任由纪委书记兼任，成员包括纪委委员、职能部门主要负责人。
纪检监察部门是监督管理委员会的牵头部门，监督管理委员会办公室与纪检监察部门合署办公。监督管理委员会负责组织制定监督管理的相关制度、政策、目标；研究落实党委、董事会关于加强企业监督管理的重要部署；研究落实上级纪检、监察、审计机关关于加强企业内部监督工作的部署；统筹协调企业监督工作开展；研究解决企业监督工作中遇到的重大问题；组织开展企业监督工作理论研讨。
二、构建三道防线抓监督
1.构建业务监督防线
相对职能部门而言，业务部门可形象地称作“花钱”的部门，有责任按照“业务谁主管、监督谁负责”的要求，对“花钱”的全过程进行监督。通过发挥专业优势，健全监督制约措施、严格审核把关，防控廉洁风险。
2.构建职能监督防线
职能部门可称为“批钱”的部门，是监督的第二道防线，重点负责本领域监督体系、监督制度、监督队伍建设，并牵头开展职责范围内的监督检查。如综合管理部门对“文山会海”、办公室超标、超标准乘坐交通工具等问题进行专项检查，同时修订相关制度，加强履职待遇、业务支出管理；计划经营部门、物资管理部门、财务部门查找招投标、投资经营、日常费用报销、物资管理等方面存在的问题；组织人事部通过开展选人用人专项检查、个人事项核查等方式强化干部日常监督。同时，要求各部门加强制度建设，综合管理制度要有廉洁要求、监督条款和惩戒性规定。
3.构建执纪监督防线
要加大对违纪违规问题线索的核查力度，依纪依规给予惩处。同时，发挥“监督的再监督”作用，督促业务部门、职能部门、投资主体等履行好各自的监督职责。如，在违纪专项检查制订方案阶段，纪检监察部门牵头，相关部门参与，提出相关检查内容、标准等；在自查阶段，相关部门负责政策指导；在现场检查阶段，纪检监察部门协调，各部门派人带队检查并形成本专业检查报告；在总结、整改阶段，纪检监察部门负责总结，相关部门负责问题整改；问责阶段，纪检监察部门牵头。这种模式，有利于发挥各部门的专业和管理优势，层层压实监督责任，形成横向到边、纵向到底的监督格局，大大增强了监督的权威性、针对性、有效性。
三、监督工作需重点把握的几个方面
1.信任不能代替监督
“人性难以接受考验”。在利益诱惑和形形色色的考验面前，人性往往是脆弱的，需要不断加强党性锻炼，真正“活到老，学到老，改造到老”，筑牢思想堤坝。同时，要加强监督制约，防止麻痹思想。
2.监督不能单打独斗
试验采用田间沟垄覆膜(宽1.2 m)种植。播种为穴播、播种量13.3 kg/hm2，苏丹草行距和株距分别为40 cm和60 cm。试验采用随机区组设计，9个处理，6个重复，54个小区，每个小区面积30 m2(表2)。
3.日常监督必须用好“第一种形态”
主要以定期报告为主，也可采用专题报告或者约谈报告的形式。定期报告内容包括：
(1)2001年，Fluhrer,Mantin,Shamir提出了在相关密钥下的唯密文攻击RC4，后来被Stubblefield用于WEP协议攻击，需要大量的数据。
四、强化“两个责任”落实
（5）本单位党风建设和反腐败工作面临的形势以及存在的主要问题。
1.党委报告履行主体责任情况
要把压实党委主体责任作为运用好第一种形态的重点工作。对党员干部出现苗头性的问题，就要在第一时间谈话、提醒，不能放任不管。只有各级党组织都行动起来，才能管在日常，管住每个人。
“监督是纪检监察部门的事”“业务部门无权处理人”等错误认识：一是不符合“把纪律挺在前面”的精神，没有认识到违纪行为的发生往往是从违规开始的，抓纪律建设，必须抓早抓小，把规矩挺在纪律前面；二是不符合上级有关规定，国家《招标投标法实施条例》、国资委《中央企业全面风险管理指引》、国资委《中央企业违规经营投资责任追究办法》等，均明确了各业务部门的监督责任和权力；三是不符合企业管理规律，管理包含了监督。
（6）进一步落实党风廉政建设主体责任的打算和举措，以及对上一级党委纪委推进党风建设和反腐败工作的意见建议。
（1）贯彻落实中央关于党风廉政建设重大决策部署，加强对党风建设和反腐败工作统一领导的具体举措。
（2）加强领导班子自身建设，认真贯彻党的民主集中制，执行“三重一大”决策制度，召开民主生活会开展批评和自我批评，强化对权力运行的监督和制约。
2．2 早产原因 患儿母亲均患有妊娠合并症，最多见妊娠合并高血压（56．3%），其次为胎膜早破（25%），以及妊娠合并糖尿病、HELLP综合征，产前出血、感染，自身免疫性疾病，宫内窘迫，羊水污染、宫内生长迟缓（FGR）等。
（3）落实中央八项规定精神，持之以恒整治“四风”，抓好行风建设。
本试验研究了反应温度、反应时间、溶液钼浓度、氨钼比（摩尔比）、搅拌速度、机械球磨和结晶时pH值等因素对产品直收率与物理性能（表面形貌、粒度）的影响。
从2017年开始，对2011年前建成的烤房进行有计划的维修，其中2017年维修了40座，2018年维修了104座，同时，对地质灾害造成的4群58座危旧烤房进行核销。
（4）认真实践“四种形态”推进全面从严治党，领导和支持纪检监察机构查处违纪违规问题。
要将党委报告履行主体责任和纪委报告履行监督责任工作与主责约谈密切结合起来，通过报告与约谈促进“两个责任”落实，完善闭环管理。
严纪律、强问责，构建风清气正新生态。一要坚持纪严于法、纪在法前，让党员干部员工习惯在受监督和约束的环境中工作生活。着力纪律教育，严肃纪律问责，让党员干部员工知敬畏、存戒惧、守底线。二要敢于问责强化震慑。加强日常监管和严肃问责，巩固巡视巡察整改成果，围绕重点工作强化效能监察，加强监督纠偏和风险管控，坚持做好问责回访工作。三要源头保障完善机制。要完善党风廉政建设制度体系，把“笼子”再扎细扎密扎牢，强化过程的监督考核，确保考核成效和结果运用。
2.纪委报告履行监督责任情况
主要以定期报告为主，也可采用专题报告、即时报告或者约谈报告的形式。定期报告内容包括：
（1）协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作。
将1号机发电机高压油泵出口压力开关拆除并进行校验，发现压力开关整定值已发生一定的漂移(整定值从10.0 MPa变化至10.71 MPa，返回值从8.0 MPa变化至8.44 MPa，见图2所示)，从而印证了对上述问题的相关分析，整定值发生漂移是导致高压油泵发生自动切泵等故障发生的直接原因。
（2）整合内部监督资源，加强沟通协调，强化对同级领导班子成员及其他党员领导干部履职和行使权力情况的监督。
（3）认真落实监督执纪“四种形态”，严肃查处党组织和党员违反党章和其它党内法规的问题。
（4）对落实“两个责任”不力，发生重大资产损失、重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的单位和部门，实行“一案双查”。
（5）通过对本单位信访案件情况定期分析，发现的重点人、重点事和重点问题。
（6）认真落实“两个为主”，强化上级纪委对下级纪委的领导，深化纪检监察机构“三转”。
参考文献
[1] 陈晖.构建大监督格局是解决国企内部监督乏力的有效途径[J].商情，2017，（28）：137.
[2] 邓南昌.“大监督”机制下风险管理与防范问题探讨[J].金融科技时代，2009，17（10）：66-67.
作者简介：钟澎（1987—），女，政工师，硕士学历，从事纪检监察工作。
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