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摘要:公路工程造价管理是一项极为重要的工作，对于公路建设资金的合理、科学使用至关重要。本文以提高公路工程质量、降低工程造价为核心，有鉴于此，提出在公路工程建设尤其是高等级公路建设过程中各个阶段应注意的诸多事项.
关键词:公路工程；工程造价；全过程控制；建议
1.现阶段公路工程造价全过程控制领域存在的主要问题
近年来随着经济发展水平的不断提高，我国公路工程建设也取得了突破性的进展，无论是在公路工程通路里程上还是公路工程建设等级上，都有了不同程度的发展。处于对保证工程建设质量，合理控制道路工程投资成本和合理利用资金的角度考虑，公路工程造价全过程控制开始在道路工程资金成本管理领域开始全面发展起来，但公路工程造价全过程控制工作仍然存在一些问题，具体表现在一下几点：
第一，全过程造价控制观念发展相对滞后。就我国公路工程造价控制工作开展的具体情况来看，我国公路工程造价控制仍然没有摆脱传统计划经济发展的模式，定额配备的问题在我国公路工程建设领域依然普遍存在，从而导致公路工程建设估算、预算、核算以及决算之前存在彼此分离的问题，也因此导致工程建设过程中工程预算超标问题，不利于项目建设资金的合理配置，同时也不利于我国道路工程市场化发展。
第二，公路工程造价全过程控制相关法律法规还没有完全建立起来。目前我国在道路工程全过程造价领域虽然制定了一些法律法规，但不论从制定的具体内容来看还是从内容所能涵盖的角度来看，这些制度与法规都还不够完善。而且目前工程造价全过程控制工作的法律法规及制度在执行过程中，执行力度还不够强，在现实中所起到的影响力还不明显，社会上不依法或不严格依法的现象仍然存在。为此若想工程造价全过程控制能够得到落实，完善相应的法律法规，提高法律法规的执行力不可避免。
第三，公路工程造价全过程控制执行工作人员专业水平不高。就我国从事公路工程造价全过程控制的从业人员队伍素质来看，人员素质普遍不高，从业人员对全过程造价控制领域的知识相对匮乏，从业人员队伍中仅有不足30%的工作人员具备从业资格证书。很大一部分工作人员的工作能力仅限于工程概预算工作，而对工程造价全过程控制工作经验少、知识储备少、工作能力低，自身能力水平决定其不能胜任工程造价全过程控制任务。
2完善公路工程造价全过程控制的措施建议
2.1投资决策阶段的造价控制
第一，公路工程在投资决策阶段，需要收集材料采购地点、材料设备价格资料、地质情况、水电状况等基础资料；第二，要结合发展前景、技术现状、市场需求等信息来合理、科学地确定公路工程的施工标准及建设规模；要对公路工程的施工技术进行充分衡量，特别是要衡量公路工程是否符合市场需求、是否符合经济性要求；第三，对投资预算进行精确计算，确保投资预算的合理性、科学性、全面性。在事前调查过程中，要坚持深入实际现场、实事求是的原则，结合市场浮动因素，并综合考量影响工程造价的因素（如验收、施工、设计等），努力将投资预算控制在相应的范围内。
2.2设计阶段的造价控制
第一，要对设计方案及设计单位进行优选。众所周知，公路工程施工方案的设计环节在很大程度上会对公路工程建设造价造成影响，要通过选择合理的施工材料、施工技术、施工单位来合理控制工程造价，进而达到最优化的工程造价。而在此过程中，设计单位往往会起到较为关键的作用，可以通过招投标的方式来基于报价、业内口碑、条件、资质等因素来选择最佳的设计单位，力争实现设计与造价的合理性。第二，要对设计方案进行不断地完善和改进。众所周知，公路工程设计包括机构设计、标准设计、规模设计、线路设计、技术设计、施工设计等，要不断地结合市场因素、现场条件来对设计方案予以完善和改进，使之能够更具合理性和科学性。第三，积极推行“限额设计”制度，“限额设计”制度是一种新型控制设计阶段造价的措施，能够有利于确保公路工程项目重点分项的资金投入，也有利于对整个公路工程项目的造价及投资进行控制。“限额设计”制度是指基于结构的功能或部位的不同，将资金分为若干单元，设计人员根据限制的额度进行设计。但值得注意的是，务必要选择经验丰富的设计师，他们所设计出来的成果通常实用、经济。
2.3招投标阶段的造价控制
第一，要秉承“公开”、“透明”、“公平”、“公正”的原则来开展公路工程投标工作，要重点审核参与投标企业的资质，明确规定工程费用的支付、结算等方式，进而有效地控制工程造价；第二，为了确保合同内容的周密性、严谨性和完整性，要仔细审查、阅读合同全部内容，特别是要重点审查项目变更索赔、施工工期、工程质量、资金支付以及承包方有关义务的条款，避免日后出现扯皮而造成造价上升的现象。第三，招标过程中要实行有序竞争与合理低价，不能将评标的主要衡量指标只局限于选择投标价格最低，而是要综合考虑各投标人完成公路工程项目的管理、经济、技术等能力。
2.4施工阶段的造价控制
第一，对施工组织设计进行优化，避免由于施工方案错误而造成工程维修、返工，进而增加工程造价。同时，不同的施工方案会带来不同的工程造价，应该结合市场信息和现代化技术来对每一个施工环节、每一道设计环节都予以优化，最终达到节约成本、降低工程造价的目的。第二，对设计变更予以重点控制。上级主管部门、业主、设计单位、施工单位、监理单位都有权提出设计变更。无论是哪一方所提出的设计变更，都应该邀请上述各单位人员进行现场调查，深入研究是否确实需要进行设计变更，并将最后的意见以现场会议纪要的形式来进行记录。第三，对工程变更予以严格控制，变更流程应该基于公路工程规模来合理制定，务必要在设计单位、监理单位、施工单位联合讨论决定之后才确定实施，严禁违规操作。同时，在变更过程中务必要对变更前后的造价对比、变更所需费用、变更部位、变更后评价、变更原因等进行详细说明。若非要工程变更，那么应该结合实际的施工情况，选择技术成熟、单价合理的变更方案，这样有利于加快变更实施进度，减少承包人与业主之间的扯皮、争执，有利于造价控制。
2.5重视造价管理的基础工作
基础工作是有效控制公路工程造价的基础，它主要包括：整理、分析历史造价，积累工程造价资料；确定工程量计算规则；定期发布施工材料价格、建立起完善的建材价格指数系统；制定各项费用指标、概预算定额、估算指标等。而要做好造价管理的基础工作，就必须要明确责任，完善相应的规章制度，使工程造价管理的基础工作实现制度化、规范化。
2.6培养高素质的造价工程师队伍
工程造价管理是一门科学，也是一项实践性、经济性、技术性、政策性都很强的工作，涉及到多个学科的知识和成果。工程造价工程师除了要具备本专业知识外，还要掌握计算机应用、经济法规法律、施工技术、设计技术、项目管理等知识，融经济知识与技术于一体，这就离不开高素质造价工程师队伍的培养。同时，要始终要坚持以人为本，以人的价值实现为目标，积极调整人才发展战略，从人才库的建立，到人才的合理调配，不断完善人才激励机制，鼓励青年造价工程师通过自学考取有关证书，并对在各项活动中取得优异成绩的造价工程师给予表彰，激发广大造价工程师在工作中的积极性、主动性和创造性，进一步加强人才队伍建设，弘扬爱岗敬业精神，为公路工程造价全过程控制奠定坚实的人才基础。
结语
总之，加强公路工程造价全过程的控制，对于公路工程的可持续性发展极为重要，必须要予以足够的认识，及时总结并找出工程造价控制过程中所存在的教训、经验，确保公路工程建设又快又好又省地发展。
参考文献:
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[2]周建光.浅谈公路工程进度计划控制[J].山西公路，2017（09）：143-146.