基于监察机关法定职权的监察建议:功能、定位及其法治化

基于监察机关法定职权的监察建议:功能、定位及其法治化

论文摘要

基于监察机关法定职权的"监察建议",应当区别于广泛意义上的监察"建议"来专门研究。监察建议以法治化反腐为逻辑起点,对监察决定无法触及的内容予以补充(督促型监察建议)、对内部处置明显失当的内容予以纠正(纠错型监察建议)、对个案暴露的廉政制度缺陷予以优化(整改型监察建议),从而成为监察全面覆盖与自主惩戒权之联结枢纽及标本兼治、综合治理之实现路径。监察建议的合理定位是立足监察职能、结合执法办案、遵循依法监察,避免沦为"一般监督",由此在性质定位上全面区别于行政监察建议。立法不宜对监察建议作开放式列举。监察建议的法律规制体系应从主体限定、前提条件、程序控制、异议程序和救济机制等五个层面共同构建。监察建议之设计实践还需维系既有宪制格局并尊重内部自治秩序,在惩治腐败行为、构建监察权威与尊重自治规律之间寻求价值平衡。

论文目录

  • 引 言
  • 一、监察建议的界定
  •   (一) 区别于检察建议的另一种“建议”
  •   (二) 监察建议的法律性质
  • 二、法治化反腐:监察建议的逻辑起点
  • 三、监察建议的功能与类型
  •   (一) 规范文本中的监察“建议”
  •     1.《监察法》中与监察建议有关的内容。
  •     2.《公职人员政务处分暂行规定》中与监察建议有关的内容。
  •   (二) 以功能差异为标准的类型划分
  •     1.督促型监察建议:对监察决定无法触及的内容予以补充
  •       (1) 内部惩戒建议:督促被监察单位及时作出内部惩戒措施
  •       (2) 问责建议:督促有权作出问责决定的单位及时作出问责决定
  •       (3) 政纪处分建议、财产处置建议并无必要
  •     2.纠错型监察建议:对内部处置明显失当的内容予以纠正
  •     3.整改型监察建议:对个案暴露的廉政制度缺陷予以优化
  • 四、监察建议的合理定位
  •   (一) 基本定位:立足监察职能、结合执法办案、遵循依法监察
  •     1.立足监察职能, 围绕“廉政建设和反腐败工作”
  •     2.结合执法办案, “根据监督、调查结果”
  •     3.遵循依法监察, “依法作出处置”
  •   (二) 精准定位:避免沦为“一般监督”
  • 五、监察建议的法律规制
  •   (一) 主体限定:提出监察建议的主体及权限
  •     1.根据有无派驻机构、派出专员来区分。
  •     2.根据管理权限和处置程度进一步区分。
  •   (二) 实体审查:提出监察建议的前提条件
  •   (三) 程序控制:提出监察建议的正当程序
  •     1.监察建议的作出程序
  •     2.监察建议的送达程序
  •     3.监察建议的执行落实
  •   (四) 监察建议的异议程序
  •     1.“正当理由”的类型有待明确
  •     2.明确“提出拒不采纳的理由”的期限、方式和对象
  •     3.监察建议的争议解决机制
  •   (五) 监察建议的救济机制
  •     1.监察机关是否承担责任的问题。
  •     2.监察对象如何救济的问题。
  • 结 语
  • 文章来源

    类型: 期刊论文

    作者: 秦前红,石泽华

    关键词: 监察建议,监察全面覆盖,法治化反腐,职权法定,正当程序

    来源: 行政法学研究 2019年02期

    年度: 2019

    分类: 社会科学Ⅰ辑

    专业: 行政法及地方法制

    单位: 武汉大学法学院

    基金: 国家社科基金青年项目“推进合宪性审查视阈下的备案审查制度及衔接联动机制研究(18CFX016)”的阶段性成果

    分类号: D922.11

    页码: 37-55

    总页数: 19

    文件大小: 177K

    下载量: 1527

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