基于监察机关法定职权的监察建议:功能、定位及其法治化

论文摘要

基于监察机关法定职权的"监察建议",应当区别于广泛意义上的监察"建议"来专门研究。监察建议以法治化反腐为逻辑起点,对监察决定无法触及的内容予以补充(督促型监察建议)、对内部处置明显失当的内容予以纠正(纠错型监察建议)、对个案暴露的廉政制度缺陷予以优化(整改型监察建议),从而成为监察全面覆盖与自主惩戒权之联结枢纽及标本兼治、综合治理之实现路径。监察建议的合理定位是立足监察职能、结合执法办案、遵循依法监察,避免沦为"一般监督",由此在性质定位上全面区别于行政监察建议。立法不宜对监察建议作开放式列举。监察建议的法律规制体系应从主体限定、前提条件、程序控制、异议程序和救济机制等五个层面共同构建。监察建议之设计实践还需维系既有宪制格局并尊重内部自治秩序,在惩治腐败行为、构建监察权威与尊重自治规律之间寻求价值平衡。

论文目录

• 引 言
• 一、监察建议的界定
•   （一） 区别于检察建议的另一种“建议”
•   （二） 监察建议的法律性质
• 二、法治化反腐:监察建议的逻辑起点
• 三、监察建议的功能与类型
•   （一） 规范文本中的监察“建议”
•     1.《监察法》中与监察建议有关的内容。
•     2.《公职人员政务处分暂行规定》中与监察建议有关的内容。
•   （二） 以功能差异为标准的类型划分
•     1.督促型监察建议:对监察决定无法触及的内容予以补充
•       （1） 内部惩戒建议:督促被监察单位及时作出内部惩戒措施
•       （2） 问责建议:督促有权作出问责决定的单位及时作出问责决定
•       （3） 政纪处分建议、财产处置建议并无必要
•     2.纠错型监察建议:对内部处置明显失当的内容予以纠正
•     3.整改型监察建议:对个案暴露的廉政制度缺陷予以优化
• 四、监察建议的合理定位
•   （一） 基本定位:立足监察职能、结合执法办案、遵循依法监察
•     1.立足监察职能, 围绕“廉政建设和反腐败工作”
•     2.结合执法办案, “根据监督、调查结果”
•     3.遵循依法监察, “依法作出处置”
•   （二） 精准定位:避免沦为“一般监督”
• 五、监察建议的法律规制
•   （一） 主体限定:提出监察建议的主体及权限
•     1.根据有无派驻机构、派出专员来区分。
•     2.根据管理权限和处置程度进一步区分。
•   （二） 实体审查:提出监察建议的前提条件
•   （三） 程序控制:提出监察建议的正当程序
•     1.监察建议的作出程序
•     2.监察建议的送达程序
•     3.监察建议的执行落实
•   （四） 监察建议的异议程序
•     1.“正当理由”的类型有待明确
•     2.明确“提出拒不采纳的理由”的期限、方式和对象
•     3.监察建议的争议解决机制
•   （五） 监察建议的救济机制
•     1.监察机关是否承担责任的问题。
•     2.监察对象如何救济的问题。
• 结 语

文章来源

类型: 期刊论文

作者: 秦前红,石泽华

关键词: 监察建议,监察全面覆盖,法治化反腐,职权法定,正当程序

来源: 行政法学研究 2019年02期

年度: 2019

分类: 社会科学Ⅰ辑

专业: 行政法及地方法制

单位: 武汉大学法学院

基金: 国家社科基金青年项目“推进合宪性审查视阈下的备案审查制度及衔接联动机制研究(18CFX016)”的阶段性成果

分类号: D922.11

页码: 37-55

总页数: 19

文件大小: 177K

下载量: 1527