董瑞河北省木兰围场国有林场管理局四合永林场068451
摘要林业资源的合理开发与利用,是一项利国利民、影响深远的重大工程,功在当代、利在干秋。本文简要介绍了林业资源的概念,分析了制约林业资源合理开发利用的主要因素,并据此从不同角度提出了林业资源合理开发利用的主要措施。
关键词林业资源开发利用
林业资源的合理开发与利用是林业建设的重要内容。合理开发和利用林业资源,使之与保护森林资源、维护生态平衡、实施可持续发展战略统一起来,功在当代、利在千秋。
1．林业资源的概念
林业资源包括林地资源和森林资源。林地资源主要指用于生产和再生产森林资源的土地,是林业生产最基本的生产资料。而森林资源是以林地资源为载体,它是一个综合的概念,不仅是指林木资源,也包含着林区的天上、林间、水中、地下各种丰富的资源,是林地资源、水资源、矿产资源以及林区范围内其它动植物、微生物等群体的总称。
2．制约林业资源合理开发与利用的主要因素
2.1管护难度较大,公众对林业资源合理开发利用认识缺乏
林业资源包含生物种类丰富,管护内容繁多,管护范围广,而且目前林业资源的管护总体上力量比较单薄,森林管护实际投入较低,管护条件艰苦。很多林区居住有大量农户,林农、林牧、国有林与集体林之间纵横交错,国家、集体、个人之间,长远利益与眼前利益之间,矛盾突出,形成管护上的复杂局面。
2.2科技专业人员相对较少,林业资源开发与利用科技含量低
长期以来,林业科技专业人员相对数量少,尤其是高级技术人员太少,科技基础条件差,科技力量薄弱,科技项目投资与林业的地位及任务极不相称,林业科技支撑力度明显不足。这种状况制约了林业资源开发与利用的成效,使得林业资源开发利用的潜力不能通过科技手段更好地发挥出来。
2.3林业资源产业化水平较低,机制不够健全
由于实施天然林保护,以生产木材为主的森工企业、木材加工企业相继转产或停产,林业产业开始转向生态林业和经济林建设。在林业资源开发利用方面也做了一些工作,但由于产业化水平较低,难以形成规模效益,不能形成科学合理的产业配套经济格局,没有形成真正的市场,缺乏品牌效应,成就不够显著。林业产业产值总量太低,总体上仍然处于艰难转型和探索的阶段。另外,一些林业资源所有权、投资权、经营权等还不够明晰,机制不够健全,也制约了林业资源的合理开发与利用。
3．林业资源合理开发与利用的主要措施
3.1加大改革力度,大力推进林业产权制度改革
要进一步放宽林业政策,不断完善统分结合的双层经营体制,创造有利于林业合理开发利用的政策环境。坚持谁开发谁所有,在林地使用权和林木所有权的继承、转让、使用等方面进一步探索改革,保障林业资源开发利用者的合法权益。大力推进林业产权制度改革,从根本上找到加快林业发展的成功办法。明晰所有权、开放投资权,搞活经营权,真正实现了山有其主、主有其权、权有其责、责有其利,确立林农在经营中的主体地位,调动广大林农参与林业发展的积极性,激活生产要素,促进林业和林区社会经济的发展。要努力营造“社会办林”的良好氛围,保护好、鼓励好、发挥好全社会投入林业的各种积极因素,通过深化改革、政策激励、全方位开放,努力形成更大范围的“社会办林”热潮,推进林业的高速发展。
3.2坚持科技兴林,做大做强林业产业
要加大科技支撑力度,做大做强林业产业。林业资源的合理开发利用要紧紧依靠林业科技,大力引进和推广先进适用的林业新技术、新成果,坚持科技兴林,提高科技含量,按照高起点、高科技、高效益的原则,建设高产优质高效的林业综合开发试验示范区,以点带面,整体推进。要通过加大资源培植的科技支撑力度,加快优良品种的选育和推广。加大资源深度开发的科技支撑力度,开发出符合市场需要的新产品,创造高的附加值,使资源优势转化为产品优势、经济优势,充分发挥资源的最大效益,把产业做大做强。要注重对林业人力资源的开发,转变观念,提高认识,确立林业人力资源开发的战略地位,实施林业人才战略;着力优化人才发展环境,不断优化林业人才队伍;积极开展教育培训工作,提升林业从业人员素质,鼓励和组织科技人员到林业生产第一线。
3.3立体开发林业资源,发展林区多元经济产业
我们除了开发利用林区丰富的木材林业资源,更要重视非木材林业资源的合理开发与利用,如:林地资源、林果资源、野生动物、野生植物资源、草资源、水资源、景观风光资源、人文地理资源等,大力发展种植业、养殖业、采集加工业、森林旅游业等多种形式、多种结构的产业。从资源的深度开发着手,从高附加值的产品着手,杜绝资源消耗型、低附加值的粗加工,实现以高科技为先导的开发利用。同时要注重开发林业生态文化,宣传林业生态文化,促进生态文明。坚持保护与开发相结合,突出生态保护为主的原则,拓宽多种发展形式,探索适合林区经济发展、适合改善人民生存生活、适合社会主义经济建设的森林资源可持续发展之路。
3.4加强组织领导,实现林业资源的可持续开发利用
合理开发利用林业资源是一项涉及面广、情况复杂的社会系统工程,具有艰巨性、长期性的特点。需要各级党委、政府加强组织领导,统筹安排,把这项工作列入重要议事日程,把林业的合理开发与利用作为振兴经济社会发展目标的战略措施来抓。林业、计划、科技、农业、外贸、招商等部门应加强有机协调,大力协作配合,形成合力,才能全力促进林业资源的可持续开发利用。应坚持政府和企业、社会并重的原则,以政府引导为主,充分发挥政府引导的主渠道作用,允许国家、集体、个体、私营等多种所有制形式并存,投资实行市场化运作,多渠道、多层次、多方位筹措开发资金,实行政府主导下的政策性引导、扶持机制,从资金、物资、政策等方面予以大力扶持,以加快林业资源开发利用进程。
3.5实行内外结合,开发利用境外林业资源
我国森林资源数量不足,整体质量较差,而且国内对木材及林产品需求量大,致使国内森林资源面临巨大压力。我们在抓好发展国内森林资源建设和进口国外木材的途径之外,还应当投资开发境外森林资源,寻求林业发展外向空间,探索林业经济新的增长点。一方面我们可以在国外购买森林资源,逐步形成一定的商品材生产能力;另一方面也可以与有关国家和地区开展多种形式的合作,以我们的技术、设备、材料和劳务等作为投资,通过出口作为资本投入,换回林产品供给国内市场,互利互惠;也可以在国外设立公司、企业,投资购买林地、耕地等资源,自主经营,从而实现境外林业资源开发利用的战略。
林业资源的合理开发与利用,是一项利国利民、影响深远的重大工程。我们应该立足当前,考虑长远,坚持可持续发展战略,以保护林业资源为主旨,维护良好的生态平衡,在保护中开发利用,在开发利用中加强保护,实行保护、培育、开发、利用有机结合。只有这样,才能达到经济和生态环境建设的同步发展,求得经济效益、生态效益和社会效益的有机统一。