天水市水务局甘肃天水741000
摘要：农村饮水安全问题已经上升为社会和谐建设的重点问题之一。如何从根本上提高农村饮水安全工程，使其高效率的发挥出最大功能，并成为农村饮水安全工程管理者所共同关注的焦点。因此在实际管理过程中，应该结合农村饮水安全工程的特点，找出该安全工程在运行及管理中存在的弊端，积极采取各种有效措施来应对，从而建立健全农村饮水安全工程管理体系，保障村民饮水安全。
关键词：农村；饮水工程；运行管理；现状；建议思考
引言
饮用水的安全可靠性直接关乎到人的生命健康，特别是农村的饮用水是否安全，已经成为了关乎到国计民生的大事。农村地区的生产环境和生活条件都相对较差，饮用水基础设施存在着滞后性，严重制约了农村安全饮水工程运行的有效管理，为确保工程的持续稳定地发展，就要对相关问题着力解决。
1饮水安全工程运行管理中存在的问题
就饮水安全运行管理工作来说，工程的种类、规模的不同，工程的管理模式也不同。根据近年来农村饮水安全工程运行管理现状可以发现，农村饮用水安全工程运行管理中主要存在以下几方面的问题：
1.1管理认识不清，建设标准低
农村饮水安全项目自2005年开始实施以来，在项目建设中，特别是“十一五”期间，由于施工技术水平、资金、施工条件等多方面的原因，使得很多供水工程没有达到国家规定的标准，也没有按照建设规范进行施工，同时重建轻管，没有正确认识长效管理的重要作用，甚至无法对工程建设制定合理规划，导致有些供水工程存在建设标准低、设备简陋等一些问题。而且，在工程日常的运行过程中，也没有对供水设备进行专业的维护和检修，使得供水设施年久失修问题严重，无法在供水管理中发挥重要的作用，工程长远效益也受到很大影响。
1.2运行成本高，管理难度大
农村饮水安全工程在我国，特别是甘肃等西北地区，大部分为泵站扬水工程，运行成本较高，水价偏低，且工程用水量达不到设计供水规模，导致工程运行困难，同时由于管线长、供水区域地形复杂，维修维护任务繁重，运行管理难度大。例如，目前天水市大多数农村集中式供水工程运行成本成本水价均在8—10元/吨，而批复执行水价为2.5—5.5元/吨，且水价中未计入折旧费和大修费，成本水价与批复水价相差太大，导致成本倒挂。同时，由于大部分农民举家外出务工，农村常驻用水户在不断减少，工程建成后实际用水量仅仅占设计用水量30-40%，存在大马拉小车现象。
1.3管理机制不完善，人员业务水平不高
农村饮水安全工程虽然建立了运行管理系统，但是还不够系统，不够完善，大部分千吨万人以上集中供水工程管理机构的性质、人员编制等未经相关部门批复，机构性质不明确，管理制度不完善。同时在规模比较小的农村饮水工程管理工作中，管理人员变动较大，技术较低，地方水务部门的人力资源不足，无法给予充分的技术指导，导致农村饮水工程建设中问题不断发生，影响饮水工程的质量。其次，农村饮水安全工程运行管理人员缺乏专业的学习和培训，知识层面狭隘，管理能力较低，对农村饮水安全工程运行中的出现的突发问题感到力不从心，顾此失彼，对部分工程的建设资料没有进行有系统的整理和完善，从而导致农村饮水安全工程的运行管理工作无法保障。
1.4水源地保护管理有待加强
随着农村居民生活质量不断提高，农村生活污水、生活垃圾等点源、面源污染增多，对水源保护区建设带来了一定影响。同时，农村供水工程虽然划定了水源保护区，但是由于资金投入不足和水源保护区的复杂性等因素，水源保护区规范化建设水平不高。还有保护区的划分涉及环保、水利等多个部门，但目前各个部门只是各尽其责，协调配合、措施落实等力度不够，还存在监管还不到位的问题。
2完善饮水安全工程运行管理模式的建议
2.1完善饮水工程管理机制
要想从根本上提升管理水平，管理人员就需要不断摸索、总结经验，这样才能有效避免“重建设、轻管理”的现象，确保工程良性运行，进而实现“服务群众”的目标。基于以上原因，在建设饮水工程时，首先要总结运行管理经验，然后再按照水利部门的要求进行统一规划建设管理，最后，在确保设备正常运行的基础上，实现更大的经济效益。目前，水务局拥有工程建设所有权，因此要科学管理项目，进一步完善水源保护和监测设施，才能保证工程的安全顺利进行。同时，还要对饮水工程管理机制进行不断完善。在此基础上，还要对工作人员进行技术培训，使其掌握相应的技术知识，能够及时解决工作中出现的问题。
2.2加大安全饮水宣传力度
对于当地居民而言，通过多种形式宣传安全饮水是非常重要的，不仅能够促进居民形成安全饮水的意识，还能实现更大的经济和社会效益，更重要的是，能使工程管理模式更加规范化和制度化。
2.3健全管理组织机构
为了加强工程运行管理，一是成立了农村饮水安全专管服务机构，明确了服务职能，形成县区农村饮水安全管理站—工程管理所（乡水务站）—村（用水协会）三级管理体系。二是修订完善了农村饮水安全工程运行管理办法，制定了农村饮水安全工程维修基金提取和管理办法，健全了农村饮水安全工程管理制度。三是完善水质检测和监测制度，强化水质检测能力，确保用水安全。
2.4加大资金的投入力度
目前，农村饮水安全工程已惠及广大农民群众，政府也充分意识到了农村饮水安全工程的重要性。因此，为确保工程的良性运行，国家在“十三五”期间启动实施农村饮水安全巩固提升项目，主要通过改造、新建、扩建、配套，联网和加强水源保护等措施来进一步优化完善农村饮水安全工程，地方政府在国家投资减少的情况下，积极整合各方涉农资金，确保农村饮水安全巩固提升项目顺利实施。同时，政府也通过和企业融资合作的范式，筹集了大量资金用于饮水安全巩固提升工程的建设。除了以上方式，政府还通过出台有利政策来吸引了大量企业投资，为工程建设提供了充足的资金支持，使得资金利用率大大提高，充分显示了政府对安全饮水工程的重视。
2.5落实水价水费收缴工作
政府部门要积极落实并调查水价取证工作，特别是水务、物价等相关部门，要制定好合理的水价标准，避免出现不合理收费的现象，由于区域情况不同，推行基本水价、计量水价、分类水价和阶梯水价。同时，相关部门要将水价控制在合理范围内，在制定水价时，要通过听证会、公示等制度，使群众参与、了解、认同水价，然后再进行统一管理。最后还要规范水费收缴工作，积极推广智能刷卡水表，实行先交费、后用水制度。
结束语
总而言之，现代社会经济的发展速度越来越快，农村经济的发展受到人们的广泛重视，因此，为确保2020年实现全面脱贫，全民奔小康，国家开始逐渐的加大对农村基础设施项目的投资，为了保证广大农村居民和牲畜的生活用水安全，需要将饮水安全工程巩固提升和运行管理提上日程。同时，提高供水服务质量已经成为当前各级政府部门和水务部门面临的重要课题。
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