(广东电网有限责任公司东莞供电局长安供电分局广东省东莞523851）
摘要：电网建设是促进经济发展、构建和谐社会的重要物质基础。项目前期工作是电网建设的重要组成部分，在目前的经济形势下，电网建设前期存在很多的问题。本文首先简述了电网建设项目前期存在的主要问题，并根据多年的电网建设工作经验提出相应的措施和对策，以实现电网建设项目前期工作质量和效率的提高，为电网建设项目的顺利开展打下坚实的基础。
关键词：电网建设；项目前期；问题及对策
1引言
为促进电网建设，满足经济发展、构建和谐社会的需求，必须做好电网建设前期工作。但是目前的电网建设前期工作存在很多的问题，因此，必须在电网建设项目前期工作中科学合理的解决这些问题，以提高电网建设前期工作质量和工作效率，为后续电网建设施工营造更良好的环境和条件。
2电网建设项目前期存在的问题
2.1前期工作流程严格，审批难度大
随着电网建设项目转变为核准制，电网建设项目前期工作的难度也随之增大。按照国家相关规定，220kV电网建设项目必须组织省公司进行审核，并获得地方发改委的核准。同时，电网建设项目核准前所需的地方规规划、土地、环评、地质灾害、矿评估等支持性文件日益增多。此外，电网建设项目还应通过县、市、省、甚至中央政府相关部门的逐级审核，其中任何一级部门出现问题，整个核准工作将停止进行，因此存在前期核准时间长，审批办理难度大。
2.2土地资源稀缺，选址、选线难度大
随着地方经济的快速发展，可用于电网建设项目的土地日渐稀缺。并且各级政府的相关规划对电网建设部分的规划重视程度不够，导致土地利用总体规划没有充分考虑电网建设用地，以致电网建设项目难以确定合适的地址。如果所选地址属于基本农田或者占用部分基本农田，应重新确定土地总体利用规划后，方可办理用地预审手续。但是按照现有的土地预审相关管理规定，存在逐级审批工作时间长的问题，特别是有关基本农田的项目，土地预审工作尤为困难。此外，如果电网建设项目的土地限制较多，电网建设选址、线路通道无法落实，导致高压线路采取入地方式，进而引起电网建设项目成本大幅度升高。
2.3工程涉及征地、拆迁等赔偿处理难度大
电网建设过程往往面临大量的征地赔偿和青苗赔偿等问题。例如：变电站选址通常涉及大面积征地和巨额拆迁赔偿的问题；农村的基本农田保护区和抢种经济作物同样需要高额赔偿；线路塔占地和进出线路径走廊同样需要占用大量土地。此外，线路通过或跨越的乡镇以及行政村的支持力度不够，同样会导致村民反对输电线路通过，阻扰电网建设施工，导致电网建设项目进程缓慢。
2.4环境保护工作开展难度大
环境保护问题得到越来越多的重视，按照国家相关的规定，电网建设项目施工前必须完成环境保护评价工作，如果没有完成环评工作，电网建设施工将被责令停止，并处以罚款。目前电网建设项目施工造成环境危害主要包括以下几个原因：（1）城市变电站的选址：变电站作为电力输送的重要设备往往需要安装在中心城区，但是随着科学的普及和自我保护意识的增强，变电站是否会对人们的生活健康造成影响成为了公众越来越关心的问题，因此变电站选址稍有不慎就会引发群体性事件，如果选择在幼儿园、小学等公共场合，更容易引起公众的反对；（2）变压器的安装：变压器的噪声一直是变压器运行过程中的重要问题，随着公众环保意识的增强，变压器噪声的投诉越来越多，如果安装在人员密集的区域更容易引发公众的反对；（3）电网的辐射：部分民众对电网的辐射等问题存在误解，对在住宅周围建设变电站或架设输电线路存在抵抗情绪，导致环境保护评价工作无法顺利开展和完成。
3应对电网建设项目前期问题的对策
3.1加强与政府的沟通协调
通过与各级政府的沟通与协调，积极争取相关政策的支持，不断改善电网建设项目的外部环境。与政府联合成立电网建设工作协调小组，由属地政府挂帅，定期举行协调会议，解决在电网前期中存在的征地拆迁、办证问题，通过与相关部门进行沟通协调，采用先发证、后补的方式，形成之上而下联合审批、横向协调的项目审批机制，尽可能减少项目的审批手续和流程，缩短相关部门的审批周期，形成良性的电网建设项目外部环境。加快电网前期各任务节点处理进度，缩短工程投产时间。
3.2借鉴成功经验，因地制宜
通过学习先进地区的实际经验并结合本地区的特点，因地制宜的建立健全的工作机制，营造良好的电网建设外部环境，促进电网建设项目发展。首先，发挥政府的主导作用，完善电网建设管理机制，探索科学合理并适应当地的工作机制和管理办法；其次，通过政府规划、建设等相关部门的支持，充分考虑电网建设项目规划布局，确保充分的变电所用地和输电线路用地；此外，在进行电网建设规划时，应当依据电网建设项目的规划布局及时对土地的规划和利用进行动态调整，确保科学合理的确定电网建设用地；最后，提高变电站选址、输电线路路径的审核速率，进一步改善电网建设项目规划的环境。
3.3开展业务培训，加强工程项目管理
积极开展电网建设项目的业务培训，进一步提升电网建设项目管理人员的专业素养和管理能力。由于电网建设项目的越来越负责复杂，必须调整基建管理职能以应对日益复杂的局面。但是，电力部门缺乏电网建设项目的专业管理人才，再具体实施和工作过程中出现很多困难和问题，因此必须积极开展相关的业务培训，提高工作人员的自身业务水平和管理能力，进而不断提升电网建设项目的管理能力和工作质量。
3.4强化电网建设管理，提高工作效率
通过明确电网建设项目的重点工作，并落实相关责任，确保电网建设工作的顺利开展。（1）通过学习电网建设管理的规章制度，建立健全的电网建设管理体系；（2）通过优化电网建设管理的业务流程，确保电网建设管理工作的标准化、程序化和规范化，促进电网建设的发展；（3）通过学习电网建设工程的设计标准，不断优化电网建设设计方案，例如：输电线路应当主动避开耕地保护区、生态保护区等区域，尽可能避免跨越房屋、部队设施等区域，并尽可能降低跨越公路、铁路等干线的频率，降低施工难度、提高施工效率；（4）消化吸收先进技术和工艺，例如：使用大容量变压器、大截面导线和耐热型导线，采用同塔多回路的方式，以提高资源利用率，降低对耕地、建筑物和种植物的破坏，节约土地资源。
3.5加强宣传力度，营造良好社会氛围
电网建设项目需要得到广大人民群众的理解与支持。目前，电网建设过程中，电力部门总是会要到少数群众的阻挠和干扰，例如：少量群众或组织在征地、拆迁或者青苗赔偿方面巧立名目，索要不合理的赔偿，从而导致施工进度拖延、施工成本提升甚至造成工程无法完成的情况。这种情况的出现主要包括两方面原因，一方面是土地资源的稀缺，另一方面是少量群众对电网建设项目的不理解。针对以上情况，电力部门应当开展属地管理，与地方宣传部门合作，加大宣传力度，切实提高群众对电网建设项目的理解与支持；强化对电力科普知识的宣传，努力降低社会对电网建设的误解。
4结论
电网建设项目的前期工作对电网建设项目的顺利开展具有重要作用，同时也关系到企业自身的经济和社会效益。本文首先简述了目前电网建设所面临的一些问题，并通过自身工作经验和学习提出相应的解决措施和对策，力图营造更好的电网建设项目的前期工作环境，获得更高的工作质量和工作效率，为电网建设打下坚实的基础。
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作者简介：孙肖娟（1975-出生年份），女，广东东莞人，汉族，本科，供职于长安供电局计划建设部，研究方向：电网前期工作方面。