【内容摘要】近年来，从中央到地方，对城乡社区社会工作的重视程度越来越高，各地纷纷对其在创新社会治理、加强社会建设、推进社会发展等方面所能发挥的重要作用进行了有效的探索。本文在实地调研S区城乡社区社会工作发展状况的基础上，发现目前可能仍普遍存在着制度不完善、机制不健全、人员不齐整、服务质量不高、财政保障不足等问题，亟需要作出相应的改善。
【关键词】城乡社区;社会工作；服务质量
城乡社区社会工作是政府、社区居(村)委会和社会机构运用社会工作的方法和技巧对全体社区居民尤其是特殊困难群体提供社区服务、社会救助、卫生、治安、教育等专业服务的工作。发展城乡社区社会工作，是提升基层社会治理水平、巩固党执政基础的重要抓手，对促进居民自治、构建和谐社区、创新社会治理、维护社会稳定具有重要而深远的实践意义。本文基于对S区的实证调研，就进一步推进城乡社区社会工作的发展进行了梳理、分析，试图为其他区域的城乡社区社会工作提供些许借鉴。
一、S区社区社会工作发展历史及做法
(一)发展历史。S区的社区社会工作起步于2012年，当时，该区积极响应中央的号召，结合自身实际，积极培养使用社区社会工作的专业人才，不断拓宽社区社会工作服务平台，分类推进社区社会工作服务，探索建立社区、社会组织和社工“三社联动”机制，以社区社会工作服务拓展社区服务内涵、完善社区服务体系、丰富服务群众内容、推进社区居民自治、创新社会治理方式。2012年，S区在当地率先开展了农村社区社会工作专业服务项目，在两个村设立了社区社会工作室，探索以社会工作的理念、知识、方法和技巧，为广大村民服务，助推新农村建设，随后，2013～2014年期间，S区开始实施城市社区社会工作项目，截至目前，该区60%以上的村(社区)均已经实施了社工服务项目。总体来看，其具体做法有以下四条。
(二)做法。
1.引入社工理念和方法，提升城乡社区服务水平。该区通过社工知识培训、社工考前培训和社工服务项目实践，让村(社区)工作者、民政系统干部职工更新了工作理念和方法，提升了服务水平，更好地满足了服务对象个性化、多样化的服务需求。从2014年开始，该区连续举办社会工作者职业水平考试考前公益培训班，采取分班授课、辅导答疑等方式对全区报考社会工作职业水平考试的村(社区)干部进行培训，加深村(社区)干部对专业知识的理解，帮助村(社区)干部在日常工作中更好地融合理论与实际，稳步打造一批本土化社区社会工作人才。目前，该区取得国家级职业水平证书的村(社区)干部已近200人，其中，中级达76人。
2.培育引入专业组织，壮大社会工作队伍。一方面，该区采取政府购买服务项目的方式，先后引入了10余家专业机构(单位)开展专业社区社工服务，同时自身也培育孵化了12家社工服务机构。另一方面，该区大力推动实施社会工作服务项目，光是2017年，该区就实施了32个社会工作服务项目，涵盖的领域也进一步扩展到了军休服务、精神卫生、学校、家庭婚姻等方面。通过访谈可以看出，借助专业组织和专业社工服务项目的引入，各村(社区)干部对“助人自助”、“增能”等社工理念和价值观有了较深的理解和认同，工作人员的服务方法更为专业、水平有所提升。
(一)政策制度保障支撑不完善。近年来，从国家到地方，均陆续出台了关于专业人才队伍建设、社会工作服务、专业机构发展、志愿者服务、职业认定评价、政府购买服务、专业服务督导考核、社会工作室建设等多项政策文件，为构建规范的社会工作提供了政策保障。但是，目前该区除了在社会工作职业水平资格人员补贴、社区社会工作室制度、政府购买社区社会工作服务项目方面有文件外，社会工作的其他领域均无政策规定，以致全区整体社会工作无明确的工作规划、目标、举措和途径，特别是在政府购买社会工作服务方面也缺乏制度性规定，这种不确定性既影响了社工机构对政府购买服务的心理预期，又会导致项目与项目之间的接续不畅，不利于长效机制的建立。
(二)统筹协调机制不健全。社区社会工作是创新社会治理的重要途径，覆盖领域十分广泛，除民政领域外，公安司法、综治维稳、医疗健康、人才教育、妇女儿童、群团系统、就业保障、职员服务等也是社区社会工作极为重要的组成部分，具有跨专业、跨部门、跨区域的特性。目前，该区尚无区级层面的统筹领导工作机制，区级各部门之间缺乏有效沟通协调，各领域资源未得到有效整合，存在各部门“单兵作战”、“各行其是”的现象。并且，该区未设立专职从事社会工作的机构和专职人员，相关工作由区民政局内设科室兼职负责，人员配备的不足导致了全区的社会工作很难系统、全面、深入开展。
渝北城口参数井解释，让所有南方项目组成员记住了李淑荣的这份诚信和一名石油测井人的责任。这口井是我国页岩气勘探初期的一口重点探井，如果能勘探成功将拉开该区域大面积页岩气勘探开发序幕。为此，甲方投入巨额资金，对1500多米全井段进行了钻井取心。可收到资料后，李淑荣却发现了问题：测井资料和地质描述岩心信息严重不符—测井仪器测量的地层自然伽马放射性值远超岩心描述岩石应有数值的十几倍。
二、S区社区社会工作发展存在的问题与不足
3.3.1 白首乌药用植物不同来源样品种间变异分析 通过对不同来源的14份滨海白首乌样品的ITS2序列分析，发现其ITS2序列一致，并未发现变异位点，为一个单倍型，序列类型为A1。滨海白首乌与戟叶牛皮消ITS2序列种间存在4个变异位点，戟叶牛皮消种内有2个倍型，存在1个变异位点。滨海白首乌与隔山消ITS2序列种间存在4个变异位点。滨海白首乌药用植物不同来源样品间共存在5个变异位点见表3。
(四)服务项目数量和质量有待提升。一是社区居民需求收集摸底不到位，就该区目前正在实施以及往年向上申报的项目类型来看，服务对象集中在老人与青少年儿童，对于如优抚安置、残障康复、司法禁毒、精神卫生等专业领域的需求关注不够。二是该区每年立项开展的社会工作服务项目数量有限，每年在市级与区级项目申报过程中，各街镇、社区(村)及社工机构都十分积极，但部分申报主体在项目成功立项后不注重后续执行与管理，项目开展情况十分不理想。此外，大多数项目开展深度不够、流于表面，专业领域的项目比较缺乏。
3.整合社会资源，推进基层社会治理创新。该区以“三社联动”为抓手，建立了以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作人才为支撑的社会治理新机制，通过整合社会资源，调动了社区居民参与社区建设、从事志愿服务的积极性，激发了社会活力。比如，其中一个社会工作服务中心与社区合作开展的社会救助服务项目，在社工机构与社区居委会的组织下，发动社会爱心人士利用闲暇时间，为社区贫困家庭、孤寡老人、残障人士等弱势群体提供精神慰藉、物质帮扶、节日问候、健康体检等志愿服务，由机构专职社工和社区统一进行管理，让社区的服务功能得到较好发挥，为社会参与困难群体救助服务提供了路径。
4.搭建合作平台，实现互利共赢。该区将社区社会工作发展与推进社会工作专业人才队伍建设相结合，借助高校专业资源优势，搭建了社会工作合作平台，促进了社会工作理论与实践相结合，推动社区社会工作专业人才队伍建设。借助该平台，各类高校、机构组织社工专业师生、实习社工可以更加方便地参与社会工作实践，加强社工理论与实务的融合，既提高了师生、实习社工开展社工服务的实践能力和水平，提升了社工专业理论、教学、科研水平，又向大众普及了社会工作专业知识，形成推进社会工作发展的良好氛围。
(三)专业机构和人才队伍建设仍较薄弱。一是社区社会工作站数量仍然较少，目前该区共设立了43个社会工作室，但这与全区193个村(社区)的总数来讲，明显偏少。二是专职社会工作人员总量不足，只有实施市级、区级政府购买社会工作服务项目的村(社区)配置了1～2名专职社工人员，且协助开展社会工作的人员也仅局限于设有社会工作室的村(社区)。三是社会工作人员能力有待提升，一方面村(社区)工作人员仅有理论知识且停留在应对考试的层面，以个案、小组方法为代表的专业社会工作实务能力不足导致不适应服务工作的实际；另一方面是在村(社区)开展服务的机构社工人员以年轻的大学毕业生为主，有理论知识与实务技巧，但缺少村(社区)基层工作经验。四是民办专业机构培育不足，近两年，该区引入和培育的民办社工机构数量增长极快，但在质量上有待提升，不同程度存在机构人员偏少、持证人员职业资格水平较低、服务能力较弱的问题，在承接政府购买社会服务方面竞争力较弱。
活动定于下午两点半开始，因为担心路上耗时，我们十二点钟就早早出发了。说也奇特，出门在布鲁塞尔还是晴天，车过了根特，天上就飘起了濛濛细雨，让人顿感肃穆。公路两旁是宽阔平坦的田野，指示牌出现了敦刻尔克的字样，原来，这里不仅是一战的战场，也是“二战”中敦刻尔克大撤退的线路。我能想象出当年此地的金戈铁马。
虽然S区在推动社会工作发展方面取得了一些成绩，但从整体上来看，该区社区社会工作服务基础仍然较为薄弱，社区服务内容不丰富，促进社区发展效果不明显，与社区居民不断增长的专业工作服务需求相比还存在一定差距。主要体现在以下几个方面。
(一)强化制度设计，完善社区社会工作政策支撑体系。将发展社区社会工作作为制定城乡社区建设、社会组织建设、人才队伍建设等政策的重要组成内容，纳入地方党委、政府各类有关重点项目建设当中。针对社会工作服务项目的前期筹备、中期执行、后期评估等各环节，制定出台详细的配套文件，完善发展社区社会工作的整体政策保障体系，明确各项工作的目标任务、举措途径和时限节点，如《关于加快推进社区社会工作服务的实施意见》《城乡社区社会工作室建设规范》《社会工作人才队伍建设中长期规划》《政府购买社会工作服务实施办法》《政府购买社会工作服务评估实施办法》等。
(五)财政资金配套保障不足。社区社会工作是政府主导、社会参与的公益性工作，其性质决定资金来源主要是财政资金。随着社会工作的不断深化拓展，专业人才培养、服务平台搭建、专业服务购买等经费需求均呈逐年上升的趋势。从该区开展社会工作服务项目的资金上看，一部分来自市级项目的补助，另外一部分主要为福彩公益金，缺乏区级财政预算资金的支持，现行的财政资金保障机制很难跟上社区社会工作发展和社区居民的合理需求。
三、推进城乡社区社会工作发展的对策与建议
渔人说：“我是卿县人，卿县遭梨友屠杀是在夏天。卿县河多，湖多，我在芦苇中躲了五天。这五天，真不是人过的。胡人杀了人，把尸体朝河里一扔就了事了。胡人还逼渔翁替他们驾船，在河里射杀逃跑之人。河水渐渐红了，粘稠了，我受不了那血腥气，把能呕的东西都呕出来了，最后什么也呕不出来，就干呕。五天过去，岸上不再有胡人，我从芦苇丛中游出来，拨开一具具尸体，爬上一条船，一看，满河都是浮尸，连下篙的地方都没有……”
将泡菜中分离出的36株乳酸菌在改良的MRS培养基中培养24 h，培养温度为30 ℃，跟踪测定发酵液的pH变化，试验结果见表2。有13株菌的菌液pH在3.5～4.0之间，有16株菌的菌液pH处于4.0～4.5之间。其中菌株Q12的菌液pH值最低，为3.79。总体而言，所测菌液的pH都处在3.5～5.0之间，平均值为3.94，从而证明这36株乳酸菌的产酸性能均较好。
(二)强化组织领导，构建统筹管理资源的工作体系。一是将社区社会工作纳入地方党委政府和街镇政府重要议事日程，纳入社会事业发展整体规划，逐步加大对社会工作、政府购买社会服务的财政投入。二是建立多部门协调工作机制，可以形成由民政部门牵头，其他部门、镇街共同组成的联席会议制度，形成工作推进整体合力。三是设置专门责任机构，可以在民政部门设置社会工作科，配备1～2名专职工作人员，负责地方社会工作日常事宜。四是成立独立的社会工作协会，协助社会工作科完成地方社会工作日常事宜。
(三)强化平台建设，拓展社会组织、社工机构参与社区服务的领域。一是做好社区工作室建设，按照中央要求，到2020年前，在所有社区实现社区工作室全覆盖，并且配备1～2名专职社会工作人员，负责协调引进专业机构和专业社工，开展辖区社会工作服务。二是探索在机关、事业单位、基层单位、志愿者组织中设立专业社会工作岗位，聘用社会工作专业人员从事相应工作。三是加大政府购买服务力度，按照“受益广泛、群众急需、服务专业”原则和“共性+个性”相结合的要求，扩大政府购买服务的范围，做到“面上全覆盖、点上有特色”。四是强化项目监管，以主管部门、社区、社区居民为监管主体，对机构组织实施项目的服务过程、任务完成和资金使用情况进行全程监督，组织实施已完成社会服务项目的验收，最终根据服务效果和群众满意度作为考评和经费结算依据。
(四)强化社工队伍建设，促进专业社工机构发展。一是将社会工作培训纳入地方干部教育培训的重要内容，对街镇、村(社区)干部进行社会工作理论知识普及培训，将社会工作服务理念贯穿到日常服务中，做好社区建设与治理工作。二是依托已设立的村(社区)社会工作室，对村(社区)干部的社会工作实务技能进行锻炼培训，并定期邀请专业督导到社会工作室进行实务督导，及时总结经验教训，加强社区间的交流，共同探索、共同进步。三是倡导鼓励社区干部和社区工作人员参加社会工作职业水平考试，并逐步提高拥有职业资格人员的补助标准。四是积极引进高校社会工作毕业生、优秀专业工作者到地方就业，开展社会工作事务。
(五)强化财政支持，建立多元化的资金投入机制。一是加大财政支持力度，为社区工作室、专业人才队伍建设提供必要保障。二是将政府购买社会工作服务经费列入财政预算，建立财政保障与经济社会发展同步增长机制。三是增加福利彩票公益金投用社会工作的经费比例。四是引导地方企事业单位、社会组织、公益基金投入资金推进社会工作，形成多元化投入机制。
(六)加强宣传引导，营造促进社区社会工作发展的良好社会氛围。一是可以依托地方媒体、各级宣传阵地和便民服务平台，通过发放宣传资料、社工入户走访、举办大型活动等方式，提高居民对社会工作的认识；二是可以不定期开展对优秀社会工作机构、社会工作者进行表彰评选，提升区域影响力、吸引力；三是可以强化社会工作与志愿者服务联动，建立社区社会工作站，工作者定期、定向联系志愿者机制，以专业社工引领志愿者服务，通过志愿者服务补充社区社会工作。
【参考文献】
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[2]周昌祥.创新基层社会治理的有效方式:以服务为本的社区社会工作[J].社会工作，2014，2
[3]赵文静.社会工作在社区治理创新中的作用研究[J].华东理工大学学报(社会科学版)，2014，4
【作者简介】陈玉双(1990～)，重庆城市职业学院讲师
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