摘 要：完善社区治理体系，广泛动员社会力量参与社区治理是武汉市重构超大城市基层社会治理的基础环节。多年来，江岸区依据不同社区特点，始终坚持基层党建引领社区治理，促进社区治理主体从单一型向多元型发展，充分发挥各治理主体在社区治理实践中的优势，初步形成了优势互补、多元共治的社区治理格局。
关键词：社区治理；多元共治；主体多元化
完善社区治理体系，广泛动员社会力量参与社区治理是武汉市重构超大城市基层社会治理的基础环节。长期以来，武汉市高度重视社区建设工作，从百步亭社区体制创新，到“883社区建设行动计划”、“两型社区”建设等社区治理工程的实施，不仅为全国社区治理提供了实践范例，而且也为新一轮社会治理创新，打造武汉民生升级版奠定了坚实的基础。江岸区依据不同社区特点，始终坚持基层党建引领社区治理，促进社区治理主体从单一型向多元型发展，充分发挥各治理主体在社区治理实践中的优势，初步形成了优势互补、多元共治的社区治理格局。
一、社区多元共治的理论模式
（一）主体多元，各施共力
随着全国社区建设的发展，我国社区形成了多元主体构成的社区治理结构，包括党组织和街道办事处、居民委员会、业主委员会、社区居民等多元主体。这些主体可以划分为“国家、社会、市场”的三方代表，因此从“国家、社会、市场”的角度分析，有助于对社区多元治理主体的构成、功能、优势有更清晰的认识。
2014年，按照党的十八届三中全会精神，注重发挥市场在配置资源的决定性作用，进一步完善局属国有资产管理体制，按照股权清晰、运行规范、风险可控的原则，启动实施产业发展三次改革，做实“新华控股”；按照促进经济、业务高度融合的要求，做好“国泰实业”；按照现代企业制度要求，完善法人治理结构，做优“新华发电”、做强“中国水务”、做活“万家寨公司”；充分发挥现有水利投融资平台的积极作用，深化落实2011年中央1号文件精神，全面提升服务水利投融资体制机制建设的能力和水平。
对我来说，这些不算什么，2017年9月我调到了谯城区颜集镇李庄小学继续担任小学数学教学，我对新的工作环境充满了更高的期待，我深知,只有努力工作奋力使自己前行，才能成就我对自己的期待，只有用心教了，才能收获幸福和快乐，才能创造出教学的精彩。
党组织和街道办事处是社区治理中的“国家”代表。党组织是社区治理主体的重要组成部分，对社区治理起着至关重要的作用，在社区治理中发挥政治导向、利益协调、文化宣传等功能。街道办事处作为政府的派出机构，是社区多元治理主体中唯一具有强制权力的主体，在社区治理中发挥着不可替代的作用，在与社区居委会的互动中发挥指导、协调和服务的功能。
我找来一只用竹片做成的苍蝇拍，当作消灭马蜂的武器。拿着苍蝇拍来到树林里，我又找到那棵挂着“莲蓬”的大树，举起苍蝇拍，用力向“莲蓬”拍去，接着灾难便来了：从马蜂窝里飞出一群大马蜂，向我飞来。我躲之不及，在一片嗡嗡声中，头上和脸上被狠狠地蜇了三四下……这下惨了，整个脑袋都肿起来，疼得我直掉眼泪。这是我第一次和马蜂作战，结果大败而归。
社区治理主体由单一型向多元化转变，多方合作、多元互补、协调推动、共同管理成为社区治理的必然要求。社区治理主要通过合作、协商、伙伴关系、确立共同目标等方式实现对社区事务的管理。社区治理主体之间的互动关系可以从纵向和横向两个维度进行分析。
（二）主导明确，凝心聚力
党的十九大报告提出“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，要求“完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制”。《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》提出把“坚持党的领导，固本强基”作为加强和完善城乡社区治理的基本原则。表明我国社区治理的基本方向和总体要求是党政主导、社会参与。社区党组织是社区组织的领导核心，在街道党组织的领导下开展工作，“负责宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家法律，团结、组织党支部成员群众完成本社区担负的各项任务；支持和保证社区居民委员会依法自治，履行责任；加强党组织的自身建设，做好思想政治工作，发挥党员在社区建设中的先锋模范作用。”在社区中，党组织发挥着政治与思想上的指导作用和组织上的支持与保障作用，通过政治领导权确定社区建设的政治原则、政治方向和政治导向。社区党组织可以动员社区力量和社区资源推动社区建设，进行跨单位、跨社区协调，凝心聚力，为社区自治创造一个良好的环境。
（三）多元互补，协调推动
物业公司是社区治理中的“市场”代表，接受业主或业委会的委托进行物业管理，直接对业委会负责，通过小区住房修理、物业收入、安保等事项影响社区治理。
组织引导社会力量参与社区治理，充分发挥各类主体在社区服务中的优势，并形成相互促进的联动效应，这是社区多元共治的重要目标。江岸区在不断完善社区党组织、社区居委会工作职责的基础上，十分注重培育业主委员会、社会组织、志愿者团队等社区治理主体。目前，全区依法在符合组建条件的244个物业小区中组建了业委会，组建率达到100%；全区共登记注册社会组织319家，其中社会团体46家，民办非企业单位273家。同时，有效发挥社区党组织的引领核心作用和组织保障功能，社区居委会的公共服务、自我治理、综合管理功能，业主委员会的利益表达、矛盾调解功能，物业公司的专业化服务功能，以及其他社会团体、志愿者团体的公益服务功能，通过多元治理主体的功能互补和相互推动，强化多元共治的综合效应，实现“横向通联”。许多服务联动机制在江岸区也得到广泛应用且效果突出，如社区协商议事机制、社区服务评价激励机制、“三方联动”机制等。
社区治理理念的创新是社区治理实践的结果，也是推动社区治理发展的思想基础。江岸区在社区治理理念上经历了由“单向推动”到“双向推动”，再到“多元共治”的发展过程。上世纪90年代，我国社会管理的基础发生了巨大的变化，“单位人”变成“社会人”，社区既是社会矛盾的焦点，政府将社会管理的重心下移至社区，形成了政府自上而下的“单向推动”格局。但是，行政化管理模式的弊端日益显现，出现了社区负担过重、社区主体意识缺乏、社区治理“盲点”增加等问题，社区治理理念开始向以强化社区自治为主旨的“双向互动”转化。“多元共治”的理念也是在社区治理实践中应运而生的。强调在党和政府的领导下，充分调动各利益相关方参与社区治理的积极性，培育其社区认同、主体意识、责任意识和归属感，发挥各主体作用的特色和优势，有效激发社会活力。2012年确立了江岸区“百步亭社区党建工作法”，“多元共治”社区治理模式在江岸社区广泛推广。近年来，《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》的印发，标志着“多元共治”已从理念进入实际操作阶段。
二、江岸区推动社区多元共治的举措与成效
（一）强化基层党组织的领导，实现“红色通联”
总的来说，《别裁》多选近体诗，李商隐在近体诗中的入选名次也比较靠前。从作品风格来看，这种结果对更倾向于喜爱“鲸鱼碧海”“巨刃摩天”之观的沈德潜而言，似沿袭传统却实是难得，因而才更值得关注。
社区治理主体的“社会”代表，包括居民委员会、业主委员会、社区居民等。社区居委会是居民维护自身利益的组织，也是行使社区自治权力的最重要载体和核心组织，在社区治理中发挥着联系政府与社区的桥梁作用，是居民的代言人。业主委员会是基于房屋产权而成立的物业范围内的业主自治性组织，由全体业主民主选举产生，对业主负责，维护业主利益，负责物业管理方面的日常事务。社区居民是构成社区的最基本元素，既是社区治理的主体，又是社区服务的最重要客体。随着利益需求的多元化，社区居民开始积极主动参与社区事务，行使监督权，提高社区自治能力。
（二）强化政府职能与社区自治的良性互动，实现“纵向通联”
社区治理各主体之间除了领导与被领导的纵向互动外，更多的是治理主体之间平等的横向互动。居委会负责管理社区全体居民的公共事务，业主委员会负责社区内与物业相关的公共事务，前者的业务范围包含了后者，但是在法律上二者的地位是相当的，因此在实际工作中，二者在职责重合的部分会有互动，在互动中有冲突也有合作。居民是社区自治权力的来源和赋予人，将社区自治权力委托居民委员会，通过行使选举权和监督权与居委会进行互动。
（三）强化多元共治的综合效应，实现“横向通联”
街道办事处与社区居委会是社区治理中两个最重要的组织，也是社区多元治理主体中最主要的载体。从法律层面上社区居委会属于群众性自治组织，拥有自治权，街道办事处作为政府派出机构，拥有行政权，与居委会之间应是指导与被指导的关系。但是在实际工作中，街道办事处与居委会的互动却是领导与被领导关系。主要表现为：一是人事权与财权归街道办事处所有，限制了居委会的自治能力和自治权限；二是街道办事处的工作任务下移，造成居委会的工作内容具有行政化倾向。在社区治理中，街道党工委对社区党组织拥有绝对的领导权，是其直属的上级组织，社区党组织需要服从街道党工委的领导，其互动是领导与被领导的关系。
基层党组织是党在基层社会和社区治理中的战斗堡垒，发挥基层党组织的领导核心作用是作为执政党的基本要求。江岸区在社区治理过程中，一方面积极加强基层党组织建设，另一方面始终坚持基层党组织与社区治理工作相结合，既发挥基层党组织的领导核心作用，又充分发挥基层党组织的服务功能和协调功能，通过基层党组织“愿作为、能作为、有作为”，实现“党建引领社区治理”。一是推行“区域化党建”。实施街道“大工委”和社区“大党委”制度，成立了武汉市第一个区级党建大联盟，通过党组织在社区范围内的全覆盖，串联各相关主体，建立区域化党建联席议事制度，完善社区协商议事平台，定期研究协调社区内公共事务。二是学习推广“百步亭党建工作法”。“百步亭党建工作法”主要是强化社区党委的领导核心地位，通过体贴入微、细致周到的群众服务凝聚民心，丰富多彩的社区活动组织、发动群众。江岸区为了使百步亭党建工作法在全区达到“盆景”变“花园”的效应，推行了一系列措施。首先，开展百步亭社区服务群众典型事迹巡回宣讲。组建百步亭社区宣讲团，由百步亭社区“两委”成员、社区专干、社区志愿者等在全区各街道、社区进行宣讲。其次，开展结对帮扶交流。由百步亭社区下属的9个党支部，分别和每个街道的社区结成对子，实行“一对一”帮扶指导。最后，开展“百步亭式社区”创建活动。指导不同类型的社区结合自身实际，找准突破点，创建一批具有特色的“百步亭社区”。通过各项措施的有效落实，目前在全区已形成了以党建引领社区治理的共识，形成“红色通联”。
三、进一步提高社区多元共治效率的思考与建议
社区治理是一项复杂且多元化的系统工程，通过对社区治理多元主体的特点、作用、优势、互动关系的研究，结合江岸区社区治理的现状以及国家治理现代化的趋势，可以得出如下建议。
（一）强化良性互动
从江岸区社区治理实践中可以看到，“多元共治”的社区治理模式已经初见雏形，最明显的特点就是始终坚持了党和政府直接参与社区治理，强化多元治理主体之间的良性互动。目前，我国社区治理带有明显的“行政化”倾向，社区党组织和居民委员会是党和政府在社区工作中的力量延伸。这一现象的出现具有一定的历史性和客观必然性。首先，新时代社区治理既要积极满足人民群众的物质和文化需要，实现人民群众对美好生活的向往，又要发挥维护社会稳定、人民安居的作用，因此，党和政府有责任和义务通过落实政策措施实现人民群众的殷切期盼。其次，我国社区治理主体的干部素质有待提高，年龄结构不够合理，出现青黄不接，缺乏必要的自治能力，需要党和政府的有效指导。最后，党和政府具有其他治理主体不具备的先天优势，比如整合辖区单位、搭建协商平台、合理配置资源等，这些优势在社区治理现代化过程中不可或缺。因此，我们不能一味地简单强调“去行政化”，削弱党和政府在社区治理中的作用，而是要改变社区治理方式，强化社区治理多元主体的良性互动，提高多元共治效率。
由图2中A可知，添加酶的试验组中，辣椒碱、辣椒二氢碱和辣椒红色素的含量均较空白组高。且由图2中B可知，3种物质的含量随酶添加量的增大而增大，在酶添加量为0.3%(W/W)时，辣椒碱、辣椒二氢碱的含量达到最大值。在酶添加量为0.2%(W/W)时，辣椒红色素的含量达到最大。分析原因可能是，当酶添加量较低时，底物过量，酶解不完全，致使辣椒中的有效成分溶出率不高，随着酶添加量的增加，酶解作用增加，辣椒中关键物质的溶出率也随着增加，而当酶添加过量时，由于酶与底物的结合饱和，3种物质的含量不会继续增长。
（二）促进优势互补
“多元共治”的社区治理模式中，各主体的作用、优势、特点都不相同，整合在一起可以实现优势互补的效应。党组织具有整合辖区单位、搭建治理平台、扩大组织覆盖面的优势；政府拥有行政性力量，在规划社区发展、调动资源配置方面享有先天优势；居委会和居民与服务对象是“零距离”，能够及时有效解决政府无法解决的日常生活问题，比如调解领居间的矛盾纠纷、处置紧急突发事件等。社会组织具有服务专业化、公信度高等优势。可见，各主体都能根据自身特点、优势，在社区治理中准确自我定位。但是，由于社区治理模式不够完善，日常工作中常出现各主体之间相互推诿、相互掣肘的现象，导致社区负担过重、主体权责不清晰等问题。因此，在社区治理中既要充分发挥各主体的特点、优势，又要促进主体间权责清晰、优势互补，实现真正的“多元共治”。
（三）激励广泛参与
党的十九大报告指出，要完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制。因此，新时代社区治理要不断引导公众参与，激发社会活力，满足人民群众的基本需要，实现人民群众对美好生活的向往。社区治理实践中，江岸区在引导公众参与、组织群众、服务群众等方面取得了一定成效。但是随着经济社会的发展，人民群众的素质不断提高，多元共治的社区治理模式出现了一些新的变化，更加强调和突出社会协同和公众参与。通过搭建多元参与平台，引导各方力量共同参与社区事务，整合辖区资源，进一步激发社会活力，形成党委政府积极推动、社会组织密切协同、辖区单位大力支持、居民广泛参与的良好局面。
参考文献
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