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摘要：随着交通建设行业竞争的日益激烈，利润空间相对狭小的背景下，项目成本管理对于交通建设施工企业的生存与发展愈加重要，而合同管理为公路工程项目顺利进行提供约束性保障，既有助于协调公路工程各参与方的经济利润，又能有效衔接施工环节，提升工程管理质量，控制成本控制风险隐患，实现公路工程成本控制最佳成效，保证我国公路事业良性发展。
关键词：公路工程；合同管理；项目成本控制
一、公路工程合同管理在项目成本控制中应用的原则
1、全面性原则
项目成本控制过程中，需要基于责任成本合同签订的内容、工程建设实际情况等加以分析，对整体工程建设项目实施动态化管理。项目经理需要对各个项目进行分层次、分区域的细致性分析，而后基于经济风险签订合同。明确的责任目标、风险系统评估等工作的开展，能够对公路工程合同管理效果的提升奠定良好基础，进一步细致划分各项项目成本控制工作，真正达到项目成本控制的作用价值。
2、权责分明性原则
公路工程合同管理过程中，需要遵循权责分明、利益分明的管理原则。工程项目建设前期需要在全面了解工程建设环境、工程建设条件的基础上，签订工程合同，明确标注各方的工作内容、所承担的责任等等，按照合同内容履行职责。项目成本控制过程中，需要明确第一责任人对合同微观控制的作用价值，实施整体性管理，构建完善的责任成本体系以及管理内容，进而不断降低公路工程建设的成本，提升公路工程建设期间所获得的经济效益。
3、科学性原则
成本控制过程中，需要基于公路工程建设的现状、发展特点等，制定科学的合同管理标准。工程成本控制目标必须科学合理，下达预算指标和制定措施、检查监督等手段来指导成本控制的实施，才能充分保证责任成本控制并实现。
二、公路合同管理在项目成本控制中的作用
1、工程投标阶段
通常情况下，公路工程项目在启动后会先进行工程投标，投标基于业主发放的招标文件展开工作，还有相关的合同文件等。工程投标阶段中成本控制为施工企业所需要面临的重要问题，在建设与管理的过程中，成造价为影响成本的关键性因素，也是施工企业管理的重要内容。
工程造价期间，首先需要基于施工建设的方案，在竞标前展开施工场地的实际勘察工作，基于周围情况、环境以及气候因素等进行分析，做好市场调查工作。比如需要全面了解施工材料的价格、运输的费用、施工人员的薪酬费用等等。其次，工程造价还需要基于业主的招标文件等重要内容进行管理，根据业主提出的要求确定最终方案，且基于施工单位的实际情况确定最终工程造价。公路工程合同管理过程中，需要基于施工建设的实际情况加以分析，保证项目成本控制的整体效果。
2、项目前期
在合同拟定阶段，施工单位必须根据公路工程施工进度、投资概算、工程质量等要求加强研究，找出其中不合理条款及时完善，为成本控制打好基础。同时施工单位还应组建成本管理专业化团队，在合同谈判、合同条款拟定和缔约等合同订立过程全程参与，确保合同内容科学合理、客观准确，顺利通过审核。按照《公路工程国内招标文件范本》（2009版）和施工企业合同范本规范，公路工程合同内容主要包括工程地点、工程成本、工程名称和内容等部分，通过对合同不同部分的控制，使合同单价和总投资控制在可接受范围。此外，公路工程合同还包括对施工单位的具体要求，如项目管理人员的主要职责、合同台账的建立、开竣工时间、施工周期、履约保证金、违约责任、税收及款项支付等，尽最大可能确保合同机制的完善。公路工程款项的支付结算（流程详见图1）应采用月结算形式，施工单位按月上报工程数量清单，成本管理部门根据材料、人工和机械设备使用情况制作工程结算款项清单并上交，进而由公路工程负责人员在结算清单上签字确认，最终作为公路工程成本控制的依据。
图1公路工程款项的支付结算流程
3、合同履行阶段
公路工程合同签订后，施工单位就应按照合同条款履行合同义务，并通过监督指导加强合同管理，确保所有合同内容严谨落实。公路工程合同履行阶段分包合同问题需要重点关注，分包合同涉及总承包单位与其他承包企业之间的连带责任，分包期间出现的任何变更都将引起合同权力义务关系的调整与更改以及变更后合同的履行。如果因管理部门的原因导致公路工程未按合同规定及时完工，则施工单位必须及时提出工程延期申请。公路工程项目成本控制包括人工成本、材料成本、机械设备使用费、管理费用等部分，为此必须分别对各个部分加强控制，其中人工成本控制是指基于公路工程施工技术、成本控制指标和施工进度等因素，采用竞标方式尽可能选择价格合理、素质较优的从业人员，确保其充分履行与项目相关的权力和义务；材料成本控制是指施工单位选择材料时，尽可能选择性价比较高且存在长期合作关系的供应商，同时考虑采购成本、运输费用、运输距离等因素，如果时间充裕，应考虑采用公开招标方式，以确保施工单位购买到质优价廉的材料；机械成本控制是指施工单位将工程项目所需机械设备的采购费用、运营成本、维修费用等明确标注于合同，为降低机械设备的闲置，还可以在设备闲置期内将其租赁给项目部门使用；管理费用控制是指为实现公路工程项目成本控制目标，项目有关人员必须严格检查和审核每份合同，并采用恰当的项目结算方式，确保公路工程项目成本控制的效果。
公路工程在索赔过程中需要基础性资料支撑，以便为索赔的有效落实提供数据参考，主要包括以下几点：公路工程延续手续格式的规范性，同时合同条款中必须对公路工程施工延期编号、原因、延期期限等进行详细说明；公路工程费用索赔出现后，相关人员必须按照合同内容提交索赔书，并根据索赔原因展开调查，确保合同交底顺利展开，提前做好安全隐患的预防，为公路工程合同管理和成本控制提供保障。
4、公路竣工阶段的成本控制
公路竣工阶段中需要明确认识到竣工阶段成本控制的重要价值，对竣工阶段各项工作进行深入调查，在验收之前，需要将各类所需要应用的资料送至甲方以备查。验收阶段中，针对于甲方所提出的各类相关意见进行分析，基于设计的要求以及合同的内容等进行有序处理。在实际期间如果存在额外费用支出的情况，则需要请甲方进行签证并纳入到工程结算中。在此基础上，需要及时做好工程结算工作。公路施工项目的预算人员与成本核算人员需要对工程结算造价实施细致核对，保证各项数据的准确性，且为工程结算活动的深入开展奠定良好基础。
结束语
公路建设施工期间需要深入认识到技术管理的重要价值，发挥成本控制的积极影响作用。公路建设单位可以基于建设的周期，通过公路建设前的技术管理与成本控制，工程建设期间的技术管理与成本控制，及公路竣工后的技术管理与成本控制方式等，全面发挥管控的价值，有效减少公路施工单位成本投入，且能够以科学的管理技术保证其公路建设的整体质量，为现代公路建设施工活动的有序开展奠定良好基础，对社会经济的持续增长也能够产生重要影响。
参考文献
［1］潘丁涵．公路路基施工技术及路基压实质量的控制措施［J］．城市道桥与防洪，2017，（11）：117－119+14．
［2］刘小光．关于公路建设施工项目全寿命周期管理成本控制研究［J］．江西建材，2018，（2）：148+150．