（1，2郑州大学公共管理学院河南郑州450001；3开封新区黄河新村河南开封475000）
摘要：“大学生村干部”这个大多还是80后的共和国年轻群体，响应党和国家的号召深入基层，深入农村，为党的基层组织建设，为国家的社会主义新农村建设，提供了有力的保证，发挥了不可替代的作用。当前，在基层环境中一些不利于“大学生村干部”进一步发展的问题不断凸显出来，本文针对这些问题展开了原因分析和对策探讨，期望对“大学生村干部”的良性发展起到促进作用。
关键词：大学生村干部；基层环境；原因分析；对策探讨
中图分类号：F014.2文献标识码：A文章编号：1673-0992（2010）06A-0046-02
一、影响“大学生村干部”留任基层工作的主要问题
（一）提出问题
自2005年“大学生村干部”计划实施以来，面临的最大问题就是基层村干部流失严重，大多数“大学生村干部”在任期结束或还未结束就选择了离开农村。针对这一普遍现象，笔者利用网络“大学生村干部”论坛分别向河北石家庄平山县、湖南龙山县、陕西省蓝田县、浙江杭州等地的“大学生村干部”分发了电子问卷并前往河南省郑州、开封、安阳等地分发了共100多份问卷。结果显示有55.8%的“大学生村干部”对其当前的基层工作环境感到不满意。
党中央鼓励大学生到基层工作与基层环境不能满足大学生要求，两者之间的矛盾成为“大学生村干部”不愿扎根农村工作的主要问题，因此，改善基层环境吸引大学生到基层工作并使他们长久服务新农村建设，势在必行。
二、基层环境影响“大学生村干部”发展的原因分析
“基层环境”是指“大学生村干部”到村任职后的有形环境和无形环境，主要包括：基层生活环境、基层工作环境、基层发展环境、基层政策环境。针对基层环境影响“大学生村干部”在农村的发展与服务，笔者展开深入分析，期望在剖析原因的基础上可以提出改善基层环境以适合大学生村干部发展的对策，从而有利于新农村建设与发展。
（一）对“大学生村干部”工资待遇偏低
2005年《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》指出到农村就业的高校毕业生，工资由市县两级财政共同承担，中央财政将通过不断加大转移支付力度予以支持。但调查结果显示，目前全国平均工资待遇在800-1000元的占16.7%，1000-1500元的占72.2%，1500元以上的占11.1%，而在河南信阳地区，“大学生村干部”的待遇只有680元。有66.7%的大学生村干部认为薪资问题是他们面临的主要问题。在调查中笔者还统计了一项婚否，有90%的“大学生村干部”都未成家，如果仅靠微薄的工资实难通过工作，积累出成家购房的费用，这就很难保证他们安心的在基层工作，真正留住“大学生村干部”在基层工作创业。
（二）对“大学生村干部”管理虚化
首先，责任落实不到位。目前全国对“大学生村干部”普遍采取三级管理的方法，即县委组织部总体管理；各乡镇具体管理；村党支部、村委日常管理很多大学生村干部普遍反映同时接到来自三方的三份通知，这表明管理使用机制不健全、不科学。因此，首先要搞清楚“大学生村干部”归谁直接管理，对谁负责？其次，考核制度实施不到位。年终考核“一锤定音”的模式，使得“大学生村干部”在日常的工作中浮于表面、流于形式，制定的考核制度没有收到实实在在的效果，“大学生村干部”在工作中也没有得到真正的升华和提高。第三，奖惩力度不到位。县委组织部制定了详细的奖惩制度，但实际上是要求的严，落实的松，口头批评的多，按制度办事的少。对那些达不到工作日要求、群众认可度不高、目无规章制度、不能胜任工作岗位的大学生村干部，没有根据实际情况予以相应惩处。
（三）对“大学生村干部”培训工作不足
问卷调查中，在问到工作期间是否接受过相关培训时，有71.4%的“大学生村干部”接受过培训，虽然部分地区基层政府也为“大学生村干部”开展了培训、组织了交流，但大都流于形式，没有实质性的内容。政府应该根据“大学生村干部”的切实需求，开设他们希望获得的相关培训。在调查“大学生村干部”认为应得到怎样的培训时：应定期组织村干部交流的占77.8%；应定期举办培训讲座的占55.6%；老干部一对一教导新干部的占27.8%；；组织退休干部传授经验的占23.5%；定期组织外出学习占16.7%。目前，在高等院校中还没有开设专门培养“大学生村干部的专业”，很多院校只是在学生毕业前进行一些简单的思想教育。同时，“大学生村干部”的继续教育体制机制尚未形成，大学生到农村工作后，他们会遇到新的问题，需要继续学习充电。“大学生村干部”的培养培训并不是一方的责任，应加快形成由政府、学校、社会各方面共同培养的创新机制。
（四）对“大学生村干部”的定位模糊
在调查中笔者发现，“大学生村干部”认为现在限制他们才能发挥的最大因素是对“大学生村干部”的定位模糊不清。从社会学的角度来看，对“大学生村干部”定位模糊的问题主要涉及社会角色不清，社会大众或“大学生村干部”对于大学生到村担任干部的行为标准不清楚，不知道这一角色应该做什么、不应该做什么和怎样去做。“大学生村干部”从本质上讲并不是行使真正权利的村干部，也不是有编制的公务员，更不是党政系统内的领导干部，虽在农村工作，更不是村民，其角色是非常模糊的。①但是，他们确实在为政府工作：调节村民的各种上访问题，向农民宣传中央的优惠政策，在各地的拆迁工作中起着主力军的作用。因此，应该在制度和政策上清晰界定“大学生村干部”的身份，从而使大学毕业生长期留在农村工作，实现成就自己人生价值的意愿。
三、改善基层环境促进“大学生村干部”职业发展的相关对策探讨
针对以上原因分析，笔者提出一些浅薄的看法，期望对“大学生村干部”计划的良性发展起到积极的作用。
（一）生活环境：鼓励“大学生村干部”创业富民，改善他们的生活水平
除了为到村工作的“大学生村干部”提供更加优越的住宿条件以外，在构建农村公共服务体系的过程中，要加强建设相关的文化娱乐设施，丰富“大学生村干部”的闲暇生活，尽量减小城乡差距，加大他们留任农村长久工作的意愿。针对“大学生村干部”工资待遇普遍偏低的问题，笔者认为鼓励“创业富民”是一个“大学生村干部”与村民获得双赢的好办法：“大学生村干部”兴办专业合作组织或经济实体，可以促进农村经济发展，增加农民的收入；“大学生村干部”一旦创业成功，在相当长一段时间里就会一心扑在自己在农村开创的事业上，通过自己的努力获取满意的收入，并会自愿留在农村继续自己的事业。
（二）发展环境：基层政府要加强对“大学生村干部”的培训，促进他们在农村的发展
为了使“大学生村干部”尽快融入农村，开展工作，基层政府要及时根据“大学生村干部”的需求对他们加强培训。要建立适应“大学生村干部”特点的培训机制，充分发挥优秀基层干部和乡镇企业的作用，并与高校联合，建立“大学生村干部”继续教育体制机制，使大学生在毕业后仍然可以接受专业的学习和培训。同时，形成市县乡三级大学生村干部培训网络：市里主要负责村官培训工作的宏观指导，重点抓好岗前培训；县里把村官培训纳入干部培训的总体规划，因材按需施教；乡镇应加强对村干部的日常培训。②定期组织村官间的交流和培训讲座，老干部一对一教导新干部，帮助“大学生村干部”了解村情民情农情、掌握农村工作方式方法、积累基层经验，解决他们在思想上和工作中的困难及问题，使他们能够尽快融入农村，开展工作。（三）工作环境：基层政府要严格对“大学生村干部”的管理，调动他们在农村工作的积极性
强化对“大学生村干部”的管理是发挥大学生作用的重要手段，基层政府应该加强对“大学生村干部”的管理，建立村干部工作目标责任制度、定期例会制度、驻村考勤制度、述职评议制度等。坚持把“大学生村干部”当成后备干部来培养，按照村干部、党政机关干部双重标准管理“大学生村干部”。首先，应当形成“县委组织部选聘考核，各部门关注支持，乡党委政府指导培训，村支部村委会直接管理利用”的大学生村干部管理使用机制。因为大学生村干部应当全心全意服务所在村的村民，直接参与到社会主义新农村建设的事业中。其次，实行日常考核、年度考核与任期考核相结合的制度，规范奖惩的具体措施。对年度考核不称职、业绩不明显、工作能力差、群众不认可的，经组织考察确定后，要坚决清退出村干部队伍。③建立严格的管理机制确保“大学生村干部”真正铺下身子，扎实工作，在农村这个广阔的的天地里充分展现自己的才能。
（四）政策环境：国家要对“大学生村干部”给予政策倾斜，解除他们的后顾之忧
从社会制度与社会结构的角度来分析“大学生村干部”的制度政策支持。笔者认为，制度与政策漏洞问题是“大学生村干部”权益受损的根本原因，因此，完善“大学生村干部”的社会保障制度，在制度与政策上明确界定“大学生村干部”职位，建立激励关怀机制，是促使他们在服务新农村建设中贡献才智，树立形象，实现价值的根本所在。关于对“大学生村干部”定位方面，他们是国家聘用的协助村领导干部建设农村的受聘者，属于国家公务员性质，虽然不在编，但在职期间应同公务员一样，享有同等工资待遇和医疗保险、公积金。近日，中组部、中宣部、教育部等部门联合下发了《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》明确提出了“大学生村干部”任期结束后的五条出路。各级组织部门、镇村党组织要切实落实优惠政策，确保大学生村官在农村“下得去、待得住、干得好、流得动”。
注释：
①林善炜，大学生村干部研究综述[J]，《当代青年研究》，2009（5）第78页
②支园园，大学生村干部入职适应过程社会支持缺失的归因分析[J]，中国教育科研与探索，2008(7)第13页
③万银峰，《“大学生村官”一种值得推广的制度安排》[J]，中州学刊，2007（4）第24页
参考文献：
[1]杜英杰，《品味酸甜体验成长大学生村官风采》[M]，黄河出版社，2009年版
作者简介：杨静（1983年—），女，河南安阳人，郑州大学公共管理学院，社会学专业2009级硕士研究生。
王楠（1986年—），女，河南商丘人，郑州大学公共管理学院，社会学专业2009级硕士研究生。
高钊（1984年—），男，河南开封人，开封新区黄河新村，连续两年荣获开封市优秀大学生村干部。