邹丽颖(本溪市本钢胸科医院辽宁本溪117021）
【中图分类号】R-1【文献标识码】A【文章编号】1672-5085(2009)27-0238-01
21世纪是一个更加开放的社会，经济的发展，使人才流动的数量逐步增加，越来越多的人才自愿放弃“铁饭碗”，离开国企、机关事业单位，成为“流动人员”。随着人才流动的加速，记录个人经历的人事档案不再需要与人们“如影相随”了。现行的人事档案制度失去了往日的严肃性、唯一性，被越来越多的人认为可有可无。一个日渐突出的问题出现了，即人、档分离现象和“弃档族”的出现。据不完全统计，全国至少有60万“弃档族”。“无主”档案数量呈逐年上升趋势。
在若干年前，把象征着身份、记录着履历的人事档案随意遗弃，几乎是不可思议的。但近年来，越来越多的人却把自己的档案看作是可有可无的身外之物。“弃档族”的出现无疑为人事档案工作提出了新的课题，并需引起高度重视。
一“弃档族”产生的原因
（1）市场经济条件下的人才流动使“弃档”成为可能
在计划经济向市场经济转轨的过程中，人事档案的作用正在淡化。过去，人事档案是一个人就业、晋升、调动、评职称的凭证和依据，离开人事档案将寸步难行。现在，随着人事制度的改革，大量的专业技术及管理人员要谋求更大的发展空间，工作岗位与人事档案之间的依附关系逐渐减弱，档案不是考察个人能力和使用人才的唯一依据，用人单位更多地注重个人的实际能力。
（2）人事档案的内容和管理模式跟不上形势发展的需要
人事档案记载着大量陈旧的个人信息，简单的学习工作经历，千人一面的模式，并不能真实客观地反映一个人最新的素质和能力。而人员现实的素质和能力更能成为用人单位的招聘依据。
（3）收费不合理，管理制度不配套
按规定，代管档案是有偿服务，有的单位怕人才流失，提出只有缴纳相当数量的补偿费，才允许调动；有的档案寄存在人才市场，每年也要缴纳一定数量的档案保管费。目前，人才机构能采取的措施就是先保管，如果本人需要人事档案，就要先补齐代管费用及相关手续后，再提供利用。正是因为这一点，“弃档族”出于费用问题的考虑，也就放弃档案不管了。
“弃档族”的出现和公众对人事档案的淡化，说明了现行人事档案制度的僵化和滞后，人事档案功能还存在某些薄弱环节，改革于是成为人事档案发展的客观要求，应主要着眼于以下几个方面：
（1）加强管理，维护人事档案的严肃性和真实性。
档案工作人员应坚持原则，依法办事，对收集归档的材料要认真鉴别，防止不符合归档要求的材料进入档案，不得私自或允许他人擅自涂改、伪造或销毁档案材料，严禁为流动人员出具与事实不符的证明材料。未经组织人事部门审批，不得擅自转递人事档案，擅自提供利用。
（2）适应市场经济条件下的用人需求，对人事档案内容进行充实。
增加一些劳动技能、专业特长等方面的材料，要使干部的勤、能、德、技方面的材料在档案中得到充分反映，使人事档案能反映一个人全面、现实的信息，更好地为人才服务。
（3）建立和完善相关法律。
将流动人员档案交由所在城市档案部门或人才交流中心统一保存，并通过网络向全社会公布。这样，无论过多少年，本人都可以找到自己的档案。
目前，弃档现象还没有引起有关部门的足够重视，在市场经济条件下，许多人的身份已变成“自由人”，“弃档”人员也势必越来越多。因此，人事档案工作面临新的压力和机遇，人事档案制度改革也是必然的，它的改革应顺应时代发展的需要，牢固树立“以人为本”的思想，提高服务意识，借助现代化手段，最大限度地满足社会对人事档案的需求，促使人事档案工作朝着有偿化、社会化的方向发展。