——以水电工程为例
冯博沈阳
中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司四川成都610072
摘要：针对建设项目施工期环保水保措施（设施）的落实完成情况，定期开展相关信息统计是环境监理的重要工作内容之一，随着环境监理工作模式的日趋成熟，其工作内容也向精细化方向发展，也对环保水保信息统计工作提出了更高的要求。但在环境监理实践中，这项工作因多方面原因或流于形式，或因统计成果准确性、及时性较差，而实用价值不高，难以发挥指导环境监理和环境管理工作的作用，同时也与环境监理总体发展趋势不符。本文以水电工程为例，通过对其环保水保信息统计工作的开展现状进行研究，剖析影响环保水保信息统计结果准确率、及时性的原因，并有针对性的提出改进措施。
关键词：环保；水保；信息；统计；问题；建议
1、引言
水电工程环保水保信息统计是针对建设过程中所有合同标段所实施的环保水保措施和设施实际完成工程量及投资进行统计，统计范围涉及水环境保护措施、大气环境保护措施、声环境保护措施、固体废弃物处置措施、生态环境保护措施、人群健康保护措施、环境监测、水土保持监测及科研等方面。该项统计工作对指导现场开展环境监理和环境管理工作意义重大，真实、准确、有效、连续的统计结果为水电工程环境保护与水土保持工作提供决策依据的同时，也是判断水电工程是否按要求落实环保“三同时”制度和环境影响报告书及其批复中各项环保水保措施和要求的重要量化指标。
环保水保信息统计工作由现场环境监理定期组织实施，承包商根据一定周期内已计量和已支付的有关环保水保措施的工程量和投资，并按规定格式、规定时间填报统计报表，随后提交工程建设监理，经工程建设监理审核后由环境监理负责统计信息的汇总分析，分析结果在相关工作报告中予以反映，供水电工程业主决策层使用。
通过对金沙江流域和大渡河流域部分水电工程的环保水保信息统计工作进行调研，发现该项统计工作存在统计范围和口径上差异大，统计科目设置不科学、不规范，以及填报数据的审核环节把控相对薄弱等问题，直接影响了统计结果的准确性和真实性，不能有效反映环保水保措施落实的实际情况。
2、影响统计质量的原因分析
2.1数据采集的原因
长期以来，水电工程环保水保措施设计主要集中在可行性研究阶段，即环境影响报告书和可行性研究报告环保篇章中的环保设计部分，而在后续招标设计时，也未对工程量清单中环保水保措施的工程量进行分解细化，给现场环境监理开展相关信息汇总时造成极大不便。加之，水电工程环保水保信息统计工作尚无相关标准的指导和规范，在实际操作过程中，监理人员对信息统计的概念不同程度的存在理解不全面、不深入的问题。以上原因造成在统计表格设计时统计的内涵不确定，外延不闭合，具体表现在统计范围、口径界定不清，统计科目设置不合理、不完善，存在漏项、错项和重复统计的问题。如统计表格中会将弃渣下河清理的工程量和投资计列在水土保持措施中，但此项工作内容实为违规违约施工行为的整改措施，费用应由承包商自行承担，计列在环保水保措施投资中是不合理的。同时，部分二级统计科目划分过细，但又不全面，易造成统计数值小于实际数值的情况。
2.2数据填报的原因
在开展环保水保信息统计之初，环境监理会编写《环保水保信息统计填写说明》下发各承包商，说明分为基本要求和分项说明，基本要求是对填报过程中的一般性、原则性和程序性问题提出规范性要求，需要各填报单位严格遵照执行，分项说明是对各表单的统计范围和主要内容进行详细说明，旨在让填报人员深入了解各统计科目的内涵和外延，避免发生张冠李戴和丢三落四的情况。但由于填写说明部分条款表述不清晰和承包商报表填报人员对填报要求领会不深入的原因，经常出现数据归类不当和漏项的问题。加之部分填报人员责任心不强，对收集的原始资料未进行分析和核实，部分数据未对不涉及环保水保部分进行分解和剥离，还有部分填报人员Excel办公软件使用不熟练，数据累计计算时，有漏加、多加的情况。
2.3数据审核的原因
工程建设监理负责各标段的工程计量、工程签证、工程款支付及工程结算审核，掌握第一手的环保水保措施工程量和投资信息。因此，承包商上报的环保水保信息统计报表由工程建设监理进行审核，便于发现问题，数据真实性、有效性有保证。但部分水电工程建设单位对环保水保信息统计工作的重视程度不够，未授权工程建设监理单位参与此项工作，只能由环境监理代行审核，而环境监理过程中又未参与计量和支付，没有相关资料，只能对信息统计报表中的明显错误进行校核，数据的真实性和有效性难以保证，统计结果难以满足要求。
2.4数据汇总的原因
因水电工程施工期标段数量多、项目类型杂，统计数据处理量大，为了提高工作效率，减少处理过程中的人为出错几率，环境监理基于Excel办公软件制作信息统计电子报表下发各承包商，并在承包商上报的电子报表的基础上完成后期数据处理。但使用的电子统计报表自动化程度不高，数据处理工序较为繁琐，仍需人工多次录入和分类加和，内业整理数据的工程量较大，耗费时间较长，且错误数据检出率较高。
3、提高统计质量的措施
3.1数据采集阶段
根据环评报告书中的投资概算项目对统计报表中的一级统计科目进行梳理，查漏补缺，合理优化，使统计范围更加全面，更符合环保水保信息统计的内涵和外延。同时根据各类型施工合同中的工程量清单对二级统计科目做相应调整，对划分过细的科目进行合并，并对遗漏科目做相应增加，使统计科目更贴合实际，更便于填表人员分类填报，也最大程度上保证了环保水保信息统计的完整性。
3.2数据填报阶段
对已下发的《环保水保信息统计填写说明》向各承包商征求修改意见，并根据回收的意见进行充实完善，对表述不清的条款进行修改，易造成歧义的条款进行完善，尽量做到通俗易懂。组织开展环保水保信息统计的相关培训，使填报人员对信息统计报表和填表说明有了更加深入的理解，并结合月底环保水保内业资料检查，对承包商报表填报人员使用的原始资料进行抽查，对抽查中发现的问题，要求填报单位立即整改，如情节严重的进行处罚，从而避免因原始资料使用不当，造成统计数据失真。
3.3数据审核阶段
与建设单位进行沟通，使建设单位充分认识到环保水保信息统计工作的重要性，授权工程监理对承包商上报的信息统计报表进行审核，并将“是否认真履行对环保水保信息统计数据进行审核的监理职责”作为工程建设监理的考核内容。
3.4数据汇总阶段
对现有基于excel软件编制的统计表格进行二次开发，通过多个公式的组合应用，实现多工作表链接，做到“牵一发动全身”的效果，减少人工操作环节，提高了自动化程度，降低出错率。
4、结语
综上所述，提高环保水保信息统计工作的质量，必须从统计工作的全过程加以控制，如果数据的采集、填报、审核和汇总任何一个环节出现纰漏都会影响到统计结果的真实性、准确性、有效性和连续性。环境监理人员必须对信息统计做更为深入的研究，才能准确把握其内涵和外延，并强化统计过程的质量控制，才能使统计数据客观、及时的反映环保水保措施的落实情况，为工程建设业主进行环保水保管理决策提供有力的支撑。
参考文献：
[1].李宝娟，王政，莫杏梅，王妍.环保产业统计调查制度现状分析与建议[J].环境保护，2013（06）：42—43.
作者简介：
冯博（1981-5-08）本科工程师从事环境监理工作。