【内容摘要】党政军民学,东西南北中,党是领导一切的，而发展又是党执政兴国的第一要务。因此，理清党建和发展的辩证关系，是新时代的一大深刻命题。伴随着改革纵深推进，改革发展更加需要党建的后备服务支撑。与此同时，机关党建队伍又是党建队伍的先锋队、领头羊。因此，遵循规律、选择路径、组织实施，发挥机关党建的先锋带头作用，更好地围绕中心工作，服务改革发展，提高机关党建工作科学化水平是整个命题的关键所在。
【关键词】机关党建；改革发展；服务创新
一、课题研究背景
新中国成立70周年以来，尤其是改革开放40多年以来，全国经济全面快速发展。浙江，作为市场经济的先发地区、改革开放的前沿地区、经济社会发展的发达地区和“红船精神”的诞生地区，其发展对全国其他地区来说，具有重要的借鉴意义。“八八战略”再深化，改革开放又出发，浙江近些年的发展，同样见证了党的引领在浙江的经济建设中起着至关重要的作用。现在，站的新的历史起点上，国外环境复杂多变，国内经济面临结构调整阵痛，党如何更好地引领经济发展，各部门机关党建如何更好地服务改革发展成了新时代的一个深刻命题。桐庐县委县政府从“生态立县、产业强县、全民兴县”的高度充分认识机关党建的极端重要性，制定了“坚持围绕中心、服务改革发展”的新目标。全力打造党建引领示范体系，推动经济社会新发展，全面促进机关党员干部素质新提高，开创支部建设新局面，构建反腐倡廉防范工作新机制。
然而，在改革发展推进过程中，机关党建后备支撑乏力，两者协调不一致，导致“上面踩油门、中间挂空挡、下面踩刹车”现象产生，进而阻碍了改革发展的势头，也阻碍了机关党建跟不上时代的步伐。根据近期在机关党建调研中发现，机关党建在服务改革发展上依然存在部分问题。
二、机关党建工作问题现状分析
(一)工作机制弱化。一是外部没有评价体系。对机关党建工作效率和质量的考核还缺乏一套科学有效的综合评价体系，使得机关党建工作本身得不到重视，具体工作没法落实。二是内部缺乏责任分工。对机关内部而言，很多机关没有建立党建的责任分工和考核体系，使得党建工作一直处于“悬空状态”，更多是“抓壮丁”式的工作模式，互相推诿，无法责任到人。党建工作面临无人想做、无人敢做、无人会做的尴尬处境。三是制度难以落实到位。相关党建工作制定存在“浮于表面”、“挂在墙上”等问题，制度逐渐弱化。从制度建设角度来看，机关党建工作在执行过程中，实体性的工作制度比较多，而程序性的工作制度比较少，这样的党建工作机制必然面临的一个问题是，实体性的制度缺乏一个可以操作的程序而难以落实到位。因此，创新机关工作机制是提高机关党建工作科学化、融合化水平的关键之举。只有规范制度、创新机制，才能让机关党建更好地服务中心工作。
(二)工作方式虚化。目前，机关党建工作方式存在“粗放型”较多、“集约型”较少的现象，模式单一、方式固化、方法滞后，使得平时党建在指导中心工作中难以实际发挥作用，出现机关党建服务改革发展低能低效的“虚化”现象，党建与中心工作“两张皮”，没有真正起到指导实际工作的目的，没有实质提升党员干部服务经济发展的水平，直接影响到机关党建科学化水平的提高。固定的党建工作方式，不仅达不到提升党员干部能力素质的目的，反而导致大量干部对党建工作产生排斥情绪，对党员身份的认同感降低。因此，转变和创新机关党建的方式模式，是提高机关党建科学化、融合化水平的重要环节，是使中心工作与党建工作有机融合的关键因素。
(三)工作载体僵化。现阶段，机关党建工作的载体本身就不多，同时原有的载体大多只有形式，没有内容，难以发挥作用。因此，创新机关党建工作载体，是提高机关党建科学化、融合化水平的必然要求，是提升机关党建服务中心工作水准的现实需求。从调查的情况来看，机关党建工作载体还存在刚性制约较多、柔性引导较少的现象，导致整个机关党建工作载体僵化，很难发挥每个机关党员的个人价值。同时，伴随着载体的僵化，党建活动开展更多的只停留在表面，没有真正达到“内化于心、外化于行”的目的，既浪费时间精力，又不得党员人心。因此，转变机关党建工作载体，创新党建形式势在必行，只有激发出党员干部参与的积极性与主观能动性，才能最终达到提升党员干部服务改革发展水平的目的。
三、提高机关党建工作水平的解决方式探索
1.工作要求“标准化”。将党建工作的党委主体责任、党委书记第一责任人责任、领导干部“一岗双责”及支部责任进行全面梳理，以清单形式固定下来，确保每个责任有人领，每项工作有落实。把党建工作程序和要求以制度的形式确定下来，以“作业指导书”的方式制定标准流程，让党建在各项中心工作开展中均有据可依、有章可循。
(三)创新机关党建工作载体。
3.创新监督机制，落实作风效能。严格执行关于贯彻落实中央八项规定实施细则的办法的相关要求，持之以恒深化纠正“四风”，正风肃纪。完善并严格执行内部管理制度，加强和改进机关作风效能建设，强化制度的学习培训，积极倡树忠诚、严谨、公道、坚韧精神，增强创新意识、进取意识、团队意识。使全局干部精气神明显提升，业务能力明显增强，全面打造听党指挥、清正廉洁、作风优良、敢于创新、勇于担当的经信铁军。
3.工作推进“融合化”。做好“党建+经信业务”这一课题，建立党建工作与业务工作融合推进机制，明确事项清单、融合环节、融合方式、目标成效等重点内容，真正做到互融互促。通过组建党员先锋队、志愿服务队及设立党员先锋岗、示范岗等方式，搭建党支部“堡垒”和党员“旗帜”形象的作用发挥平台，推动党员干部在推进重点工作、攻坚难题、服务社会及本职岗位上发挥示范表率作用。
2.创新考核机制，推进能上能下。制定系统党建工作考核办法，成立督察考核小组，着力推行“四看四考”：即看工作规范考“基本”、看贯彻落实考“执行”、看活动开展考“创新”、看成效表现考“担当”。每季与全局中心工作、重点工作一并开展督察。年底按照机关科室支部与基层分局支部的不同特点，分组实施党建工作绩效考核，将支部党建考核分量化到科室单位，纳入年度综合考评得分，作为年度排名、评优评先的重要依据，打造干部“能上能下”的考核体系，从而激发中心工作队伍的内在竞争力。
众人见孔守善如此，压抑了几天的郁闷心结顿时开了闸一般，于是，在野炮、九二步兵炮、航空弹响成一片的爆炸声中，孔庙上下哭声一片。
(二)创新机关党建工作方式。
(一)创新机关党建工作机制。
2.工作落实“项目化”。对党建主要工作、重大课题、创新载体实行项目管理，由党员领导干部分工领办，成立项目小组组织施实，以项目化管理确保党建重点工作推进落地。及时总结党建工作中的好做法、好载体以及特色鲜明、成效明显的工作，按照可推广、可复制、可持续的要求，深入提炼其核心内涵，将党建工作成效转化为党建品牌，转化为长效工作机制和工作方法。
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1.创新领导机制，夯实主体责任。党要管党才能管好党，从严治党才能治好党。严格落实“一岗双责”制度，坚持管党治党与经信业务工作“两手抓”、“两手硬”，做到党建与业务同部署、同落实、同考核，做到“一级抓一级，层层抓落实”，打通主体责任传导最后一公里。按照“一岗双责”要求，分别明确局领导班子分管经济中心工作及党风廉政建设工作的责任分工，签订党风廉政建设责任书，在年底专题会议上向局党委报告履职情况和廉洁自律情况，形成“一岗双责”责任体系。
交通大学沪校课余俱乐部新剧股为湖南赈济事表演于宁波旅沪同乡会，正剧为《谁之罪》，趣剧为《鸣不平》，演来均合剧中人身分，极为观者所称道。[25]（图11）
1.打造干部梯度培养模式。坚持党管干部原则，结合干部素质提升行动，注重在日常工作和学习表现中考察干部、发现人才，把优秀的干部人才吸引进党员队伍当中，发挥模范带头作用。进一步加强干部外派挂职、内部交流等工作实训锻炼，从专业人才培养、后备干部储备两个方向，实行有计划、有重点的阶梯式培养，并作为年度考核评先评优、上向推荐表彰及系统内干部选任推荐的重要依据，从而让更多优秀的党员干部融入到中心工作的队伍中去。
2.坚持难点工作党员示范。在企业走访服务、信访维稳、离退休干部管理、国有资产管理等难点工作上，切实发挥党员带头示范的作用，让党员干部成为他们最好的“倾听者”和“帮助者”，让国有资产得到最大的保值增值。尤其是信访维稳方面，逢重大活动日，让党员带头，配备人员组成稳控小组，实行全天24小时值班制，确保每一名监管对象都在管控之下保障越级上访和进京上访事件“零发生”，起到较好的党员服务中心工作的带头示范作用。
3.创建机关党建特色品牌。深化落实经信系统“创新务实、廉洁高效”核心价值理念，打造经信党建特色品牌。开展“优秀科室”、“党员示范岗”和“服务之星”等评选活动，运用“干部论坛”、“支部课堂”、“四问四答”等形式，营造创优环境，释放创新能力。践行“三走近三远离”，丰富党员干部业余文化生活，养成健康向上的生活情趣。注重廉政文化建设，加强廉政文化宣传阵地建设，深化推进“好家风好家训”、“廉洁好家风”主题活动，通过微电影、专题征文、书画摄影作品等载体，营造风清气正环境，以良好家风促政风行风，为中心工作保驾护航。
高校的资产管理机构为国有资产的一级管理机构，由相应的主管校长负责，实现既管资产，又管事务，兼管人员的统一。高校国有资产管理处独立行使国有资产出资者的权利，依法对相应的国有资产进行监督管理。其主要职责有：（1）加强日常国有资产管理，对国有资产的安全、完整性，相应的保值增值进行监督监管；（2）制订相关的高校国有资产的规章制度，依法行使指导监督权力；（3）依法对下级部门负责人进行任免，考核。设立相应的奖惩制度，完善有关的激励、约束机制。（4）代表学校向校办企业派遣监事人员；（5）统筹负责学校国有资产的产权相关工作，制订相应的融资、发展规划。
40年，铸就了一座雄厚的经济实力之城，同时又是一座古今辉映的文化之城。苏州地区生产总值由1978年的不足32亿元增加到2017年的1.7万亿元，列全国第七；人均GDP由634元增加到15.9万元，列全国第三，超过葡萄牙等国家。与强大经济硬实力相得益彰的是，苏州又是一座古今辉映的文化之城，不仅是罕见的“双遗产”城市，还是全国唯一的历史文化名城保护示范区。2014年，苏州因其在平衡经济发展与传承历史文化传统等方面的出色成绩获得李光耀世界城市奖。
【作者单位】陶平，浙江省桐庐县经济和信息化局
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