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摘要：对于工程建筑来说，重要的工作之一就是实施工程造价预算管理，直接关系到施工单位的经济效益问题，因此，在施工的过程中，要不断的加强工程造价管理工作。预算是造价管理中重要的一个问题，对项目投资有指导作用，因此是造价管理中的重要方面。本文结合了工程设计和管理工作经验，深入分析了土建工程造价预算工作的难点和重点工作以及实施要点，然后对出现的一些问题提出了针对性的建议和措施。
关键词：土建工程；造价预算；实施要点
1、引言
随着近年来我国市场经济体制的不断完善和发展，国内各项需求也在不断扩大。在土建工程项目施工建设中，工程造价实施工作可分为以下几个方面：前期基本工程估算，工程概算，施工图预算以及工程结算等等，在工程施工过程中，还要对各个时期、各阶段、各种功能不同的造价进行详细的研究分析。然后将这项工作进行科学合理的安排规划，进而强化企业管理、考核工程成本、实行经济核算，使其成为施工计划的编写依据，这个过程也是确定工程造价与工程投标报价的一项主要依据。
就工程建设项目而言，常常会受到人为因素和市场因素等风险的影响，从而导致土建工程造价超出预算投资，这对工程整体造价明显产生不利的影响。为了能够较好的完成土建工程造价预算工作，还要进一步提高工程概预算编制质量，对工程造价作出科学合理的确定，在工程施工中最大程度的做好动态管理工作，强化工程预算，将工程风险投资控制到最小化，在整个施工过程中采取控制和管理，以便做到对工程造价预算工作的科学合理的实施，将土建工程的经济效果从中正确的反映出来。
2、当前土建工程造价预算存在的不合理因素
2.1预算编制方面
由于土建工程的预算编制工作比较繁琐且复杂，需要细致的将技术和经济进行完美结合，因此在预算编制的过程中，往往会出现一些预算不合理的情况。由于预算编制工作比较繁琐、细致，因此对预算管理人员的专业水平和综合素质要求也比较高，目前一些企业中的预算管理人员责任心较差，工作不能细致入微，仅仅能掌握一些造价基础知识，却没有对工程相关情况和投资造价等相关知识进行了解和学习，往往会导致人员在收集、整理资料和计算价格、调整差价时出现错误，究其原因主要还是预算管理人员的自身素质水平和专业技术水平的欠缺。
2.2工程变更
在土建工程实施过程中，由于受到外部环境、市场因素等诸多因素的影响，经常会出现一些工程变更的情况。工程变更发生以后，原有的造价预算便无法再继续使用。工程变更的情况必须要得到控制，不能让工程变更影响到工程的进度、质量以及效益。工程变更发生之后，导致原来的造价预算出现变差，且一些施工单位或是建设单位中，并没有对工程变更情况给予充分重视，工程变更出现之后，也没有立即对其进行研究和分析，随意允许工程变更的出现和影响，这样的情况严重导致施工情况脱离造价预算，不仅造价预算工作发挥不出应有的作用和价值，而且也会导致工程的质量降低、进度减缓，经济效益和社会效益受到严重影响。
2.3实施阶段的造价控制
工程造价的预算管理工作不仅在工程设计阶段具有重要作用，而且在工程的实施、结算过程中，同样能够发挥出巨大指导、控制、监督作用。但是许多建设单位和施工单位，并没有对施工阶段的造价控制给予重视，因此会出现工程在实施阶段中，造价控制失效的情况，例如在施工阶段，出现的人员变更、地点变更等，并且还有可能会受到一些自然因素的影响，导致工程实施阶段的造价管理工作十分困难。一些工程造价管理人员便将造价工作简单化、程式化的进行，并不能够全面实行工程造价管理，严重影响到了工程的控制和管理工作。
3、土建工程造价预算的实施要点
3.1做好预算编制
3.1.1施工图纸预算
编制人员要对施工图纸和相关图集进行熟悉了解，要从粗到细、从整体到细部来进行分析和研究，让工程的整体和部门内容能够深刻印在脑中，保证预算工作的顺利进行。还要对图纸中的相信内容进行熟悉，保证预算能够对工程进行合理的控制。项目实施单位要在设计图纸审查和预算审查时严格把关，重点对工程的规模、设各、设计中的问题进行审核。在能够满足使用功能的基础之上，逐步对技术，方案、设计等进行优化，通过选择一些先进的技术方案和施工手段，来编制出先进的、合理的、经济的、安全的、可靠的预算编制书。
第一，施工图预算分析。施工图设计预算，指的是以图纸中的设计内容为根据，施工单位或承包商对预算定额与费用定额进行计算与确定，制定人力、财力与物力等的使用规划，以此为基础进行土建工程项目造价文件的全过程编制。作为土建工程造价控制的一种传统类型的计价方法，施工图预算方法在计价依据充分、工程图纸完备前提下采用能够对工程造价控制与管理工作的高精准度提供保证，其在土建工程造价管理中的价值主要体现在以下几个方面：首先，施工图预算定额的明确依赖于社会劳动量以及劳动与物化劳动消耗量的科学测定。在此层面之上，作为对项目招投标定价与工程结算所需予以满足的一项工具，施工图预算的科学性与合理性特征较为突出。其次，我国建筑行业在对其工程计价模式进行过渡之�r以施工图预算与施工图定额作为不可或缺的定价依据。当前，定额阶段的模式逐步从工程造价中退出，施工图预算会在较长的一段时间内在土建工程造价管理当中得到大范围的应用。最后，在长期的修改与完善过程中，施工图预算基础定额所涉及的内容越发齐全，基本上能够适应并且涵盖了土建工程造价管理的需要。
第二，施工图预算编制的原则。施工企业和建设单位之间在土建工程项目款项进行结算时，其中重要的依据就是施工图预算，据有较强的政策性、时效性和技术性。在利用施工图进行土建工程造价管理时必须根据以下原则进行预算编制工作。首先，在进行施工图预算编制时必须要坚持实事求是的原则进行计算，在进行计算的过程中要尽可能避免出现漏项以及少算或者是进行重复计算的情况的出现；其次，在对土建工程项目进行造价管理进行预算编制时需要进行实地勘察工作，并且要使用定额套用合理性、工程量的准确性得到保障；最后，在利用施工图进行预算编制时，必须要严格遵循国家相关的规定，并以国家制定的相关政策作为编制依据。
3.1.2了解施工
要充分重视工程施工现场的实际控制工作，并对工程造价预算的编制工作提供保障。例如，要对施工的场地、使用的机械材料等进行全面的、深入的了解，并进行市场价格的调查，让造假预算工作能够更加精确。在土建工程造价预算工作中，除了材料消耗量的标准能够用普通话进行表述之外，其他的价格，如费用定额、材料价格等都要进行深入的、全面的调查和了解。
3.1.3计算工程量
要以预算定额中的各项计算规则和说明为依据，分别对分项工程的工程量进行计算。土建工程的预算定额编制，要依据现行劳动定额、施工定额、预算定额、人才机价格、设计规范、验收规范、施工要求、质量评定标准、安全操作规程等进行。不论是招标文件、投标文件还是招标控制价文件等，一定要在编制完成之后进行检查和复核，通过计算机技术来进行此项工作，能够节省人力和时间，提高准确率。
3.2熟知建材价格的市场动态
在土建工程项目建设中，60%-80%的工程造价为建材和人工费用。然而由于市场上建筑材料和设备有着繁多的种类，且价格参差不齐。受到市场环境的影响，材料价格的波动也会对工程预算产生直接的影响，这就使工程造价预算存在动态变化的风险。作为工程造价编制人员，一定要熟知材料设备的规格、品种、价格，从而做到心中有数，能够将市场行情的动态变化情况随时掌握。必须在投标报价时对市场行情做及时的了解，并对其变化趋势进行预测，从而准确合理的完成报价，降低风险的潜在因素。
3.3加强对预算编制中的影响因素的控制
工程预算编制工作和施工单位的经济效益有着非常密切的关系。而工程预算编制工作的重要依据就是施工图纸。施工单位在进行编制施工图预算时，影响其准确性的因素包含多个方面，这些因素往往会影响到预算编制，因此必须要做好准备。在图纸设计、工程勘察、设计说明等方面都应该加强控制；通过对施工环境进行调查而完成施工组织设计的拟定，研究施工方案，通过和定额管理部门的联系和访问，对当前现行的取费标准、预算定额，以及工程量计算规则等资料进行收集，从而确定合理的预算编制方法。
由于工程造价预算有一定的超前性，这就在一定程度上预示着工程造价预算编制不可避免的会出现部分问题和缺陷。一、工程阶段性的影响。由于完成整个工程施工需要经历三个阶段：决策、设计和实施。而工程造价预算是在设计阶段形成的产物，并没有完成工程的整个施工，所以存在一定的局限性。如国家政策的调整、材料价格的影响等等。二、工程量计算的误差的影响。在工程造价预算编制中，工程量的计算非常关键。而施工图纸的清晰明了性、全面性、正确性直接决定的工程量计算的准确程度。除此此外，还需要充分的做好施工的前期准备工作。三、设计变更和修改的影响也会对预算编制结果产生不可预见的影响。所以要做好工程造价预算编制工作，还需要从这些方面进行控制，使预算编制的准确性达到最大化。
3.4增强预算编制的审核工作
在审核预算编制时，对于预算审核中存在的问题要尽可能的避免。由于概预算编制工作工程数量复杂、任务急、时间紧，往往导致编制过程中出现漏算、多算、重复计算。因此一定要强化审核力度，从而促进概预算编制准确性的提高。
首先，要对工程量、定额单价，以及指标是否合适进行审核。参照设计说明、设计图纸、施工组织设计对工程量进行审核；由于定额具备法令性、权威性、科学性，任何人都必须对其内容、形式严格执行。因此要严格审核采用的定额名称、计量单位、规格、内容等对工程施工方法要求是否满足，套用不同的定额就会有不同的单价；审核定额包含内容与设计是否相符合；采用的补充定额与要求是否符合相关要求，以及计算的正确性。其次，对材料价格进行审核。在这个过程中都要审核材料价格和运杂费，材料价格中有没有将其运杂费包含，运输材料的措施和方法与实际情况是否相符合，在这个过程中不仅要使工程要求得到满足，而且还要尽可能的将费用降到最低。最后，对其他费用进行审核。价差的调整与规定是否相符；计算基数与规定是否相符；费率计算的正确性；取费标准与工程性质是否相符合。
3.5培养高素质的工程造价管理人才
对于工程造价预算管理工作而言，高素质的管理人才是必不可少的因素，直接关系到预算管理的质量和效果。工程造价预算工作有着繁多的内容项目，工作时间长，而且对工作的细致性也有着很高的要求。在实际工作中，即使造价预算人员对情况非常熟悉，也不可避免的会有疏漏或者较难处理的棘手问题。因此，只有通过不断的努力学习，才能够将该项工作任务较好地完成。要熟悉掌握、透彻了解施工图纸、施工区域的地方特色，以及当地的法规文件。造价预算管理人员需要向工程项目的第一线深入，将工程现场实际情况和图纸中存在的一些差异及时了解。同时在工程建设过程中，要了解掌握项目可行性研究、初步设计、全面设计、施工过程、设备安装等工作。所以说，工程造价预算管理人员在具备良好职业道德的同时，还需具备较硬的专业基本功。因此，工程造价预算单位需重视培养预算管理人才工作，搭建好造价管理人员进一步深造的基础平台。
3.6对信息化建设进行重视
随着科技的发展，将信息技术运用到工程管理中去是非常有必要的。信息化建设能够更好的提高工程造价预算管理本身的效率，能够更好的帮助企业做好管理预算方面的工作。所以施工企业必须真正的重视并做好信息化建设，真正的重视相关数据的收集和整理，保证造价预算监督和管理能够真正的实现动态化。
结束语
总而言之，土建工程造价预算工作的实施和管理直接决定了工程造价水平与预算编制质量。当前，我国土建工程造价工作随着不断的改革和完善，已经逐渐进入了一个新阶段。为了能够确保土建工程施工运行的正常，对土建工程概预算工作有了更高的要求，因此还需不断提高和完善其造价预算的组织、安排、规划、管理和编制工作。
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