山东省平度经济开发区管理委员会山东青岛266700
加快新旧动能转换，促进经济转型升级提质增效是今后五年山东经济转型升级的重要窗口期，作为新旧动能主战场的省级平度经济开发区，如何抓住机遇促进企业转型升级，加快新旧动能转换重大工程推进是当前面临的一个主要问题，本文通过在平度经济开发区的实际工作经历，提出了切合实际的加快新旧动能转换的方法。
一、园区目前发展现状
平度经济开发区是1992年12月经山东省人民政府批准成立的省级开发区，目前管辖面积40.5平方公里，辖43个村、居，总人口4.8万。已通过ISO14001环境管理体系认证，被授予“国家新型工业化产业示范基地（食品）”、“青岛市绿色工业园”和“青岛市突出贡献经济园区”等称号。在2016年全省省级开发区综合指数排名第13位。
经过20多年发展，目前已有青啤三厂、征和链条、波尼亚食品、三菱化学、三莹电子、淄柴博洋等1200家企业落户平度开发区，总体经济稳中有升。2017年实现地区总产值60.86亿元，实现规模以上工业总产值204.42亿元，实现财政收入10.34亿元，固定资产投资完成163亿元。
二、产业发展在新旧动能转换中存在的问题。
虽然平度开发区发展稳步增长，但是面对目前复杂多变的国际国内经济大环境，开发区内企业特别是传统产业的可持续发展也遇到了增长瓶颈，产业转型升级、新旧动能转换的任务变得愈发紧迫。目前主要问题有：
1、产品结构层次较低，高附加值产品较少，开发区主导产业一般都处于产品产业链条的底端。特别是食品饮料产业主要是面向普通消费者，需要品牌认知期，很难在短时间内通过新旧动能转换、转型升级提高产品附加值。
2、创新能力亟待提高。多数企业研发投入比例不高，自主创新能力较弱。由于开发区建成初期是一种粗放式模式，创新体制机制不完善、成果转化率低。原有的电子行业主要看中的是中国廉价的劳动力成本，不培养专业技术人才，也没有技术研发中心，从根本上缺少核心技术创新开发能力。而规模小、底子弱的民营企业大多都是粗放式、配套式接单加工企业，更是缺少高学历技术研发人员，研发投入严重不足，自动化智能生产设备更新率低，新动能发展内生动力受限。
3、土地、资金、人才等要素对企业转型升级有着明显的制约作用。受国家严格控制建设用地、严格环保执法督查力度、人口红利降低等政策环境的影响，开发区企业在土地、水、能源、劳动力等资源方面的压力和环境保护方面的压力剧增，资源环境对开发区产业发展的约束日益增加，企业利润率普遍降低、主导产业竞争力严重不足。区内原来的用工大户泛高（青岛）有限公司，曾经是开发区规模最大的服装企业，用工最多时达到3000多人。近几年来也因劳动力成本增加导致收入效益下滑严重，将生产线搬到了成本较低的东南亚地区。
4、发展环境有待于进一步优化。虽然出台了一些优惠政策，但吸引和激励措施不够，一些部门服务意识不强，导致传统产业转型升级积极性不高。随着税收、土地、规费等优惠政策的取消，招商引资压力巨大。近几年国家取消了地方政府在招商引资上出台的政策优惠，在很大程度上制约了地方政府调节区域内市场经济活动的能力，造成投资者的短期等待观望，开发区招商引资项目的直接投资建设成本增加，大项目招商将面临很大困难。
三、平度开发区在新旧动能转换推进工作中的几点做法
（一）重新调整产业定位，实施招引新兴战略产业政策。
随着全省新旧动能转换方案的实施，平度经济开发区对园区产业重新进行了规划定位，确定了“2+2”的产业布局，即重点发展食品饮料、机械装备两大优势产业，大力发展新能源新材料、三产服务业两大新兴产业。另外对部分经营不健康的企业，政府部门也通过各种方式协助企业转型升级。如协助区内泛高（青岛）有限公司将生产线搬到了成本较低的东南亚地区，原厂房用于引进万汇总部经济及全球休闲用品生产基地。积极推进区内的海尔电冰箱自我转型升级，撤销生产企业，转而在开发区发展总部经济和房地产企业，近几年来海尔新成立的三家公司为开发区创造了突出的税收贡献。家电电子、纺织服装两个产业的改变，很大程度上体现了开发区在新旧动能转换方面取得的成效。
（二）助推区内传统企业转型升级，加快培育新的经济增长点。
开发区通过深入走访、精心服务，引导和扶持区内企业进行科技创新、转型升级，助推企业做大做强、做精做优。为加快新旧动能转换步伐，区内征和工业有限公司依托国家级企业技术中心，每年投入研发费用2000余万元，目前正在由生产传统摩托车链条转向研发大功率船舶发动机链条、农机部件等项目；淄柴博洋公司通过科技创新开发了具有自主知识产权的双燃料发动机。据了解，淄柴博洋公司研发的双燃料发动机以柴油和天然气为燃料，采用ECU控制单元，达到发动机最佳空燃比，使天然气综合替代率达到80%以上，环保、高效，实现经济效益和社会效益最大化。目前，第一批双燃料发动机已下线投入市场。
（三）盘活闲置资产，为招商引资和项目建设开辟新空间。
面对工业用地紧张、征地难、耗时长、成本高等诸多难题，平度开发区通过摸底排查，对辖区内闲置资产进行精心分类，同时注意搜集全市范围内的闲置厂房信息，引导客商采取收购、合作、租赁等多形式盘活闲置资产，高效利用有限资源。先后将泛高服装公司土地、厂房引进总投资10亿元的总部经济及全球休闲用品生产基地项目、利用区内海润锅炉厂房内闲置工业厂房引进建设集商务、体育、休闲、文化等多种功能为一体的三山众乐世界城市商业综合体项目，有效提高闲置场地利用率，完善城市配套。利用区内闲置土地和厂房良子动力项目，主要从事山地装备、水上装备、冰雪装备、航空装备等四项智能装备所需各系列发动机及全地形车整车的研发、制造及出口业务。同时还引导区内赛德丽环保科技公司由以前的单一化生产安装太阳能路灯业务转换经营思路，一方面，运用自己原有企业技术注册生产轩尔创意台灯，通过网络经行销售，盘活了资源；另一方面，积极推进发展电子商务及物流一体化平台，打造互联网信息服务的电子商务产业体系，大力推进传统产业与信息产业的融合发展。目前园区入驻孵化企业及个人创客23个，其中天猫企业5家、企业店铺7家、个人C店11家。
（四）精心服务企业，提升经济发展软环境建设。
一是积极主动搭建一站式企业科技创新服务平台，定期对企业进行专项走访调查，加大科技创新宣传力度，了解企业在产品、技术创新方面需求，引导企业挖掘生产过程中的发明专利，积极推动高新技术企业申报步伐。近年来先后培育发展淄柴博洋、海汇铁塔、华威五金等25家高新技术企业，鼓励企业开展创新平台建设，先后推动征和工业国家级技术中心、同辉汽车、淄柴等省级技术中心及10余家青岛市级技术中心、工程技术中心等通过认定。二是争取政策支持，助推企业科技创新。通过日常走访企业，定期召开政策宣讲培训，及时将上级部门的对科技创新方面的资金政策及时传达给企业，并引导企业充分用好、用活相关扶持政策。同时研究出台推动新旧动能转换重大工程实施奖励政策，设立财政专项奖励资金，以政策资金引导鼓励企业将新旧动能转换工程在企业内部深入实施。三是不断优化营商环境，开放引领发展。根据省《关于促进开发区改革和创新发展的实施意见》，将不断学习借鉴国际营商环境建设经验，从企业开办、建设许可、信贷获得、税收管理、合同履行等方面着手，查找弱项，补齐短板，修改完善开发区法规规章，努力打造开发区公平正义的法治环境、优质高效的政务环境和宜居宜业的人文环境，增强软环境对投资者的吸引力，助推企业做大做强、做精做优。