钟晓燕（中共天水市委党校甘肃天水741018）
中图分类号：Ｇ71文献标识码：Ａ文章编号：ISSN1004-1621（2010）11-106-02
党的十七届三中全会提出要让"农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实"。文化作为新农村建设的软动力，具有其他社会要素无法取代的作用。在新农村建设过程中，加强农村文化建设，满足农民群众日益增长的文化需求，是推进社会主义新农村建设的必然要求，是推进文化大发展大繁荣的重要内容。因此，在推进新农村建设进程中，如何把农村文化建设纳入整体规划，与农村民主政治建设、发展村级经济、整治村容村貌等进行同步建设，整体推进，这是当前我们面临的一个重要课题。为此，必须认真贯彻党的十七大精神，深入分析、掌握和了解近年来农村文化发展的状况，研究制定扶持农村文化建设的措施，积极配合新农村建设进一步推进农村文化建设和农村经济社会的协调发展，满足广大农民群众的基本文化需求，统筹城乡文化发展，努力构建结构合理、发展平衡、网络健全、运营高效、服务优质的农村公共文化服务体系。
一、农村文化事业现状
随着农村经济的发展，农民的生活日益富足，农村文化事业也得到了一定程度的发展，呈现出了可喜的发展势头。
1．农村文化投入力度进一步加大
农村公共文化服务体系建设得到加强。近几年，中国文化建设投入的力度不断加强，文化事业经费逐年增加，为农村文化建设提供了有力保障。"十五"期间前四年对农村文化投入达到98.53亿元，占全国文化事业费比重为27.2％。
2．重大文化工程的顺利实施使为农民服务的公共文化资源总量有了较大增加
实施了重点文化工程，为农民群众服务的文化资源更加丰富。近几年，文化部和财政部联合实施了一些有重大影响的文化项目，成为推动农村文化事业稳步发展的有效手段。如全国文化信息资源共享工程，对文化信息资源进行数字化加工和整合，并通过卫星、互联网和光盘等传输渠道为社会公众服务。
3．农民自办文化有了很大发展
在各地农村，农民自办文化悄然兴起，成为新时期农村文化生活的重要形式和国办文化的重要补充。许多地方农民以家庭为单位开展文化活动，发展农家文化大院和文化中心户，建设庭院文化，不断丰富活动内容，充实活动内涵，农民参与文化建设的主动性和积极性有了很大的提高。
二、当前农村文化建设存在的主要困难、问题
近年来，农村文化建设虽然取得了一定的进展，但总体上来看，发展速度仍然相对缓慢，与广大农民群众日益增长的文化需求不相适应；其滞后于农村经济和社会发展需要的整体状况也并未发生根本性改变。具体而言，农村文化建设面临的主要困难和问题主要有以下几个方面：
（一）农村文化发展不平衡
首先从城乡发展整体情况来看，农村文化与城市文化差距日益拉大，突出表现在农村文化事业经费投入严重不足。同时，由于经济、社会发展水平的不同，地区与地区之间的农村文化建设状况也有很大差别。经济发达县和落后县的农村文化建设之间也存在明显的不平衡性，特别是少数民族聚集区以及土地贫瘠，条件恶劣的乡镇，文化事业发展缓慢。
（二）农村文化经费投入不足
首先是虽然文化事业经费总量有所增加，但占财政总支出的比例并没有随着财力增长而增长。其次是农村文化单位业务经费难以得到充分保证。第三，与其他行业相比，文化建设投入明显偏低。
（三）农村基层文化设施落后
虽然近年来在和各级财政的支持下，农村基层文化设施建设有了很快发展。但是，乡村文化设施建设仍然比较落后。首先，由于市县乡各级财政财力有限，农村文化设施的建设投入得不到根本保证。其次是现有的农村文化设施面积严重不足，设备过于老化，难以开展正常的文化活动。
（四）农村基层文化队伍素质偏低
目前很多农村文化站专干仍然年龄偏大，大多数已40多岁以上。这些文化专干大多是上世纪80年代初从事文化工作的，专业知识已趋于老化，知识结构也偏低。基层文化干部的专业理论素质偏低，对各项现代技术特别是网络信息技术的掌握尤其欠缺。
（五）农村基层文化资源严重匮乏，活动形式单一
由于目前很多县乡财政非常困难，再加上文化经费投入严重不足，公共文化资源十分贫乏，农村文化消费普遍低下。农民对文化生活的投入非常有限，多数乡村农民每年用于订书报刊物的支出少之又少。各县乡级图书馆、乡镇图书室藏书量普遍不高，而且多为旧书，新书很少。农民急需的科技图书很少，看书难问题一定程度上没有得到解决。
（六）农村基层文化管理体制不顺
目前在农村文化发展过程中还存在一些体制性障碍。农村文化站由乡镇政府负责管理的现行体制，不利于文化站公共文化服务职能的发挥。目前，农村文化站都是由乡镇进行管理的，县文化主管部门和业务单位对文化站只有业务指导关系。
（七）农民自办文化缺乏明确的政策保障和引导
目前，在自办文化发展过程中也暴露出一些问题。第一，农民自办文化的定位不明确。第二，扶持农民自办文化发展的政策尤其是经济优惠政策制定较为滞后。第三，缺乏及时有效的引导和管理。
三、加强农村文化建设的几点对策
1、提高思想认识，使各级领导从思想上重视农村文化建设，真正认识到新农村文化建设对于提高党的执政能力和巩固党的执政基础，促进农村经济发展和社会进步，实现农村物质文明与精神文明协调发展的重要意义。要持续不断地发展农村文化，转变和更新我们地方领导的思想观念，避免在农村文化建设中大搞形式主义，切实有效地将农村文化事业的发展与经济发展和新农村建设落于实处。
2、建立经费保障机制。各级党委政府应将农村文化建设纳入财政预算，建立农村县乡村文化建设及文化服务保障机制，逐步增加农村文化投入，建立稳定的增长机制。农村文化事业的建设和发展是我国农村发展的战略性措施，需要全体民众的全力支持，更需要政府的大力投入，尤其是政府资金的注入将对抢占农村文化阵地起着决定性的作用。
3、进一步引进和利用国家扩大内需建设项目，增加对农村文化设施建设的投入，改善现有农村公共文化设施状况，对现有图书馆、文化馆、文化站的陈旧设施加以改造完善，使之正常发挥其功能，尤其要加快建设农村农家书屋和文化站的建设步伐。
4、开展送文化下乡活动。为农民群众提供文化产品和文化服务，特别是开展更多的送戏下乡、送电影下乡、送图书下乡、送科技下乡等活动，把先进的文化精神产品送到农村送到偏远山区。
5、积极推进文化体制改革，充分发挥政府的主导作用，并将政府引导与市场机制有机结合起来。鼓励社会办文化，企业办文化。作为国家办文化的补充，进一步促进农村的文化设施建设。
6、创造良好的政策环境，充分利用市场机制，培养农村文化市场，提高群众的参与度，形成农村文化建设可持续发展的动力机制。
7、加大对农村文化建设的扶持力度，进一步创新机制。制定出台扶持农民自办文化发展的政策，鼓励社会、集体和个人兴办文化产业、文化项目等推动文化产业的发展和文化事业的繁荣。另外，还要采取有效方式，调动农民参加农村文化建设的积极性，努力建设一支适应新形势的新农村文化建设队伍