党的十九大报告指出：“增强群众工作本领，创新群众工作体制机制和方式方法。”实现治理体系治理能力现代化，领导干部要提高多种本领，其中就包括做群众工作的本领。
一、党的群众工作内涵及基本理论
党的群众工作是指组织和动员群众，为党的奋斗目标而努力的过程。政党政治中党群关系基本理论包括群众主体论和政党工具论。群众主体论，即认为人民群众是主体，是民众选择执政党。政党工具论，即认为共产党的价值在于它的工具性，它是人民群众实现自身利益的手段。中国共产党就是把自己看作是实现人民群众利益的工具。正如邓小平所指出的“工人阶级的政党不是把人民群众当作自己的工具，而是自觉地认定自己是人民群众在特定的历史时期为完成特定的历史任务的一种工具”。这体现了马克思主义群众观的丰富内涵。在群众观点上，马克思恩格斯认为：人民群众是历史的创造者；毛泽东认为：群众是真正的英雄。在群众立场上，毛泽东认为：共产党的党员应该站在民众之中，而决不应该站在民众之上，要全心全意为人民服务；邓小平认为：树立人民利益高于一切的思想。在群众路线上，毛泽东要求从群众中来，到群众中去；邓小平要求：善于先做群众的学生，才有可能做群众的先生；习近平要求：把党的正确主张变为群众的自觉行动。在群众标准上，邓小平表示：始终把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为制定各项方针政策的出发点和归宿；习近平表示：我们党的执政水平和执政成效都不是由自己说了算，必须而且只能由人民来评判。
二、新时代群众工作面临的新挑战
不同历史时期和不同发展阶段，群众工作会有不同特点。随着改革开放深入、社会主义市场经济和信息时代的发展，群众工作面临许多新挑战，需要我们积极应对。
（一）党的群众基础新变化带来新挑战
群众对执政党认同模式的转换。社会认同是发生于人际之间以及人与社会之间的价值评价关系。社会对执政党认同表现为法理认同加利益认同，不再是情感认同加利益认同。法理认同是社会对政党性质认知以及对政党构成等要素的认同，即对政党的政治主张、政治文化、价值观、政策、方针等要素的认同。
内蒙古河套灌区粮油作物节水技术集成模式…………………………………………………………… 史海滨，闫建文，李仙岳（36）
总之，《〈聊斋志异〉叙事艺术研究》引述丰富，资料详实，反映了著者扎实严谨的学术功底、开阔灵活的研究视野和兼收并蓄的学术胸怀。此外，该著作还做到了将高度概括的理论建构与丰富细腻的文本分析相结合、将严谨论述与形象表达相结合，结构严密，行文流畅，形成了鲜明的特色。
“制度失范”指的是原有的规章制度影响力下降，逐渐失去指导社会行为的功能，而新的规章制度没有完全建立起来，不足以指导社会行为。制度失范包括制度虚置、制度滞后、制度冲突、制度模糊、制度不完善等现象，同时，“好政策”并不一定等于“好执行政策”。这些问题使党员干部做好群众工作面临挑战。
（二）党员干部队伍新情况带来新挑战
权力腐败影响党员干部公众形象。权力腐败表现为公共权力部门化、部门权力个人化，导致与民争利。一些政府部门主动或者被动地靠罚款创收、盖章创收。有媒体报道：兰考11 位县委常委开展相互批评。一位领导袒露：“县国土部门400 多人靠罚款发工资，成了农村乱占地、乱建房的根源，可我就是没下决心去碰硬！”一些地方长期存在团伙性的腐败活动。腐败不再表述为“极少数”。从党群关系上看，公权私用、权力腐败严重恶化了党同人民群众的关系，削弱了党的执政基础。
建立社会协商对话机制，提高与群众沟通和协商的能力。围绕公众关心的重大问题，由党委政府有关机构的负责人，与有关公众群体或团体进行平等、直接、公开对话，促使各方达成共识。缺少有效的沟通对话，就会导致政府、民众、企业各方“共识断裂”。要让权力与权利平等对话、政府与公众良性互动，才能打掉“把我们党和人民群众隔开”的无形的墙。
4)钻孔参数。中空注浆锚杆安装孔径32 mm，孔深2 900 mm；中空注浆锚索安装孔径38 mm，孔深按8 000 mm，误差均不得大于±50 mm。
党员干部出现群众工作“本领恐慌”。1939年毛泽东《在延安在职干部教育动员大会上的讲话》指出：“我们队伍里边有一种恐慌，不是经济恐慌，也不是政治恐慌，而是本领恐慌。”习近平批评一些干部“不会说话”：与新社会阶层说话，说不上去；与困难群众说话，说不下去；与年轻人说话，说不进去；与老同志说话，给顶了回去。
建立长效惠民机制，强农惠农效益明显。通过增效扩容改造，不仅使电站防洪、灌溉等综合利用功能得到了巩固和提升，各区县还结合增效扩容改造，积极探索惠农途径，部分电站对农户实行电价补贴，受益农户预计每年可减少支出300万元；部分区县设立了“农村水电增效扩容改造惠民资金”，用于农村基础设施建设。
（三）转型时期的“制度失范”带来新挑战
群众对执政党期望日益增高。群众对执政党工作评价发生变化：一是评价内容既看单纯的经济建设，还看政治、文化、社会、生态文明等方面建设；二是评价标准既看经济指标，还看政绩的成本效益、人民群众是否受益等；三是评价范围既纵向进行历史比较，还横向进行国际比较。与此同时，还面临改革中出现的负面现象，比如社会对基层干部出现污名化倾向，表现为“地方官员很坏”“地方政府很差”一边倒的负面评价；群众对基层党和政府的形象态度也有“总体肯定，个体否定”“抽象肯定，具体否定”等情况。
三、提高做好新时代群众工作的能力
（一）党组织应做好基础性和铺垫性的群众工作
提高党员干部对群众路线的思想认识。群众路线是价值观与方法论的统一：“一切为了群众”是价值观，“一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”是方法论。
增进群众对执政党和政府的政治信任。坚持社会基本价值，制定公正的社会政策，维护社会公平正义；规范政府行政行为，提升公共服务的质量和水平；加强公职人员队伍素质、能力及作风建设。
调节利益关系使全体人民共享发展成果。要注重在发展中完善和保障民生、实现社会公平正义。为此，要整合执政资源、调整社会政策、健全利益诉求表达机制，从而实现利益分配的公平公正。
增强党员干部联系服务群众的内在动力。健全干部考评激励机制，形成服务群众的价值导向；完善干部监督管理机制，规范群众工作的具体行为。
（二）党员干部应做好与群众面对面的工作
2.3.2 土壤质量评价因子最小数据集的确定 在筛选的7项候选指标中，进一步相关分析表明(表4)：各指标间存在显著的相关性，其中，碱解氮、速效磷、速效钾分别与pH和有机质呈显著相关，而pH与有机质间无明显相关性，故确定pH和有机质为评价指标；有效镁与pH，以及水溶性氯与碱解氮间呈极显著的相关性，而有效镁和水溶性氯与其他指标无明显相关性，信息相对独立，确定有效镁、水溶性氯为评价指标。综上所述，昌宁基地单元植烟土壤质量评价因子最小数据集为pH、有机质、有效镁、水溶性氯。
群众的利益诉求日趋多元化。中国社科院研究报告揭示了当代中国的十大阶层、阶层结构的分化、引发利益主体的多元，而利益主体多元导致利益诉求的多元。
注意群众生活的问题，提高直接联系服务群众的能力。如何直接服务群众？一是宣讲政策释疑解惑。德国学者凯特尔指出：“一项公共决策若没有得到政治支持，则无论其专业化程度多高都难以持久。”二是要尽心尽力排忧解难。人民群众什么方面感觉不幸福、不快乐、不满意，我们就在哪方面下功夫，千方百计为群众排忧解难。三是深入调研指导发展。习近平总书记指出：“当县委书记一定要跑遍所有的村；当地市委书记，一定要跑遍所有的乡镇；当省委书记应该跑遍所有的县市区。”“谋事之基、决策之基、成事之基，都在调研。”
党员干部对人民群众缺失最起码的情感。《人民日报》刊文指出：基层干部存在“三头干部”即“接头干部”“摇头干部”“点头干部”。“三头干部”实质还是作风不实、工作不实导致的结果。当下各项工作重心在基层、难点在基层，但一些领导干部平时不关心基层、不到基层走访调研，面对基层出现的困难和问题，没有切实有效的解决办法，常以领导身份自居，浮在上面不接地气，不注重基层实际，不站在基层立场上想问题办事情，很不受群众欢迎。
（三）提高维护群众合法权益的能力
群众的合法权益，是指群众依法享有、受法律保护、不容侵犯的权益，包括政治、经济、文化、社会、生态环境方面的具体权益。提高维护群众合法权益的能力，需要在下列方面着力：
一是树立依法执政理念。习近平指出，要把群众合理合法的利益诉求解决好，强化法律在化解矛盾中的权威地位，使群众由衷感到权益受到了公平对待、利益得到了有效维护。
二是贯彻落实好各项惠民政策。贯彻落实好各项惠民政策最为重要的是做到惠民政策、惠民活动公开。有媒体报道重庆渝北有新规：全面公开村干部及其直系亲属享受惠民政策情况。公开的对象包括村党组织书记、副书记，村委会主任、副主任，以及综合治理专干、综合服务专干等村专职干部以及社区村干部，本人及其直系亲属享受惠民政策的情况；公开的惠民政策包括低保、救灾救济、临时救助、扶贫、慰问、种粮直补、森林生态效益补偿、退耕还林补助、危旧房改造、土地复垦、计生奖补、高龄和失能补贴等；公开的方式包括除在村务公开栏和村民聚居点张贴公示外，还需采取广播、电视、短信、微信群、QQ群等方式，以便群众随时随地查询。
二是开辟与网民沟通新路径。习近平指出：“对广大网民，要多一些包容和耐心，对建设性意见要及时吸纳，对困难网民要及时帮助，对不了解情况的要及时宣介，对模糊认识要及时廓清，对怨气怨言要及时化解，对错误看法要及时引导和纠正。”
（四）提高开展互联网上群众工作的能力
习近平指出：“让互联网成为了解群众、贴近群众、为群众排忧解难的新途径，成为发扬人民民主、接受人民监督的新渠道。”党的十九大报告指出：增强改革创新本领，保持锐意进取的精神风貌，善于结合实际创造性推动工作，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作。如何提高开展互联网上群众工作的能力呢？
一是提高网络舆论引导能力。习近平指出，网络空间是亿万民众共同的精神家园。我们要本着对社会负责、对人民负责的态度，依法加强网络空间治理，加强网络内容建设，做强网上正面宣传，培育积极健康、向上向善的网络文化。学好互联网知识、建好互联网网站、用好互联网资源，主动地把党的大政方针和政府的声音、立场、观点渗透到网络中，引导“互联网政治”向着积极健康的方向发展，主动抢占网上制高点，利用新媒体教育和引导群众。
三是提升群众政治参与程度。群众参与是民主政治的重要形式，也是协商民主和社会良治的具体内在要求。群众政治参与有利于形成共识和合力。中央电视台推介的麻柳经验——“八步工作法”包括收集民意、形成方案、征求意见、民主讨论、进行公决、落实到户、组织实施、张榜公布，实质就在于问政于民、问需于民、问计于民，结果是减少了干群冲突、拉近了干群关系。
三是调动网络民间力量开展监督。习近平指出：“对网上那些出于善意的批评，对互联网监督，不论是对党和政府工作提的还是对领导干部个人提的，不论是和风细雨的还是忠言逆耳的，我们不仅要欢迎，而且要认真研究和吸取。”领导干部作为经济社会发展的“关键少数”，更应该主动强化互联网思维，熟练运用互联网的新功能，做网络时代的“弄潮儿”，让网络空间成为干群团结奋斗的新天地。
3) 判断是否达到测量点数，如果没有则发出控制脉冲信号，通过步进电机4和拨盘轮机构带动塞规旋转到下一测量位置，记录步进电机的旋转角度，重复2)；
（五）提高以非权力因素影响群众的能力
美国学者拿破仑·希尔指出：真正的领导力来自让人钦佩的领导魅力。习近平指出：领导干部要得到群众的信任，决不仅仅靠权力，更主要的是靠人格魅力和工作能力，靠做群众工作的方法和本领。领导干部要努力做到：以言谈服众、以能力服众、以品格服众。
配电线路设计，从接受设计任务开始，直至提供完整的设计资料。其流程一般依次如下：接受设计任务，确定线路的起点终点和电压等级，选择导线类型，掌握地形图并规划线路路径，规划设计路径图，根据气象材料及路径确定导线截面积、档距、转角及杆塔类型，列出材料清单、编制工程预算，技术经济对比确定最佳方案，报批并形成最终设计材料。配电线路的设计应严格遵守此流程，具体的设计中，关键问题主要体现在导线类型选择、路径选择、导线面积与杆塔的选择、技术性与经济性对比等环节。
要学会“群众语言”。习近平指出，不能和群众谈心，你说话群众听不懂，怎么会有感召力？怎么指导实践、怎么推动工作？要学会讲“贴心话”，以“情”动人；学会讲“敞亮话”，以“理”服人；学会讲“幽默话”，以“趣”感人。毛泽东指出：“你要到群众中去，就要脱下这个学生装，脱下你的军装，换起土布衣，会说湖南话，会讲赣南话，这样就特别的亲切。”
学会倾听群众意见。毛泽东在《党委会的工作方法》一文中指出：“先做学生，然后再做先生；先向下面干部请教，然后再下命令。”“对下面来的错误意见也要听，根本不听是不对的；不过听了而不照它做，并且要给以批评。”“在任何群众运动中，群众积极拥护的有多少，反对的有多少，处于中间状态的有多少，这些都必须有个基本的调查，基本的分析，不可无根据地、主观地决定问题。”某些时候需要忘记个人屈辱。“你要群众了解你，你要和群众打成一片，就得下决心，经过长期的甚至是痛苦的磨练。”只有吞下委曲，才能喂大格局。
不断完善知识结构。毛泽东指出，过去学的本领只有一点点，今天用一些，明天用一些，渐渐告罄了。好像一个铺子，本来东西不多，一卖就完，空空如也，再开下去就不成了，再开就一定要进货。领导干部要处理改革发展稳定关系，需要掌握多方面的知识。掌握哲学知识，学会用科学的方法论作指导；掌握法学知识，明析法理与情理的统一；掌握经济学知识，学会驾驭市场；掌握政治学知识，了解群众不同利益诉求，协调各种利益关系；掌握社会学知识，学会分析与调研；掌握心理学知识，了解群众的行为与心理状态，耐心开导群众。
随着现代通讯科技的快速发展，信息传递模式逐步呈现出多元化特征，而媒体运维的核心仍然是信息的基本内容。对于新闻资讯热点的筛选与信息表达方式的选择，能够有效反映一家新媒体的专业水平。时政新闻在新闻领域发挥着不可替代的作用，但部分电视媒体缺乏对其应有的重视，甚至肤浅的认为时政新闻的主体内容应当局限于领导决策层的重要会议，与基层群众的根本利益不产生关联。这种理念不仅是对党政战略指导方针的亵渎，也是对民生新闻的曲解。因此，确立宏观民生新闻理念势在必行，并且应当从如下几方面着手。
（作者系中共湖南省委党校副校长、教授）
责任编辑/张秋实
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