巩义市荣达建设工程检测有限公司河南省巩义市451200
摘要：建设工程是否安全直接关系到人民的生命财产安全，确保建设工程的质量安全是工程质量监督机构在新时期做好自身工作的前提。按照《工程质量监督工作导则》的规定和要求，工程质量监督机构必须不断地提高自身的监督水平从而不断地适应这一工作的发展趋势，是当下我国建设工程质量监督机构必须重视的一个课题。本文就如何做好工程质量监督机构的改革工作提出了几点建议，希望对相关机构有所帮助。
关键词：建设工程；质量难点；发展趋势；探索
1导言
为保证建设工程质量，各区县质量监督机构做了大量卓有成效的工作，但在监督管理过程中仍存在一些矛盾和问题亟待解决。如何解决矛盾，更有效地保证工程质量，成了愈来愈重要的课题。
2建设工程质量监督管理中存在的问题
2.1现行监督体系不完善
目前我国现行的建设工程质量监督体系不完善，因而无法适应新形势下质量监督管理工作的需要。首先，建设工程中参与建筑活动的单位越来越多，有建设、勘察、设计、施工、监理和检测等很多单位，建设工程的复杂程度越来越高，分工也越来越细，新材料的使用、新工艺的运用以及专业施工队伍的发展壮大，都给我国的建设工程质量监督工作增加了难度。其次，建设工程质量监督责任主体的变化太过频繁，造成建筑活动各方主体的改革和重组活动等内容增多，加上人员流动性很大，包括招商引资、工程开发等，还有部分建筑工程项目中各方主体为了获得更多利益，减少投入成本，导致建筑工程的质量受到不良影响。
2.2施工人员的素质偏低
施工队伍中，除专业技术人员之外，大多数施工人员是农民工。这些施工人员不仅没有较强的质量管理意识，而且同样缺少相应的质量管理理论知识与技能。加之年龄问题，对这些施工人员进行培训难度是非常大的，因此在实际施工过程中，建筑工程质量管理人员的缺失，导致对大多数施工人员缺少先进的质量管理对策。其次，管理人员素质整体不高，不了解与建筑质量相关的法律法规，难以确保建筑工程质量。
2.3建筑市场出现各方质量责任主体信用缺失的现象
2.3.1建设单位
很多业主缺乏相关的法律法规知识，且对此不够重视，对于城市建设方面须依法办理的相关手续及应承担的法律责任了解甚少。比如，一些相关建设单位重视业务和经济效益，对涉及建设项目的法律法规知识了解不够，很容易在工程建设过程中做出违反法律法规的事情；还有部分建设单位为了赶工期，盲目的进行施工，忽视了工程的施工工序，认为进行监督管理太过麻烦，采取规避市场监管，不办理质量监督手续。
2.3.2施工单位
一些施工单位存在无证越级，或是在资质许可范围外承揽建设工程。违法分包、非法转包和非法挂靠的现象比较严重，而且中标的企业，经常打着一些大企业的旗号参加投标，实际上这些施工单位中标后，真正进行施工的是挂靠企业。
2.3.3监理单位
建设工程的监理单位存在超越资质监理，允许其他单位或个人以单位名义承接监理业务。另外，建设工程的监理市场环境存在恶性竞争的现象，一些监理单位不考虑成本，恶意降低监理价格，在签订监理合同后，不按合同要求随意配备监理人员，或者人员的业务水平不能适应工程的需要。
2.3.4设计单位
个别设计人员或单位，为了竞争市场，屈从建设单位或者开发商的要求，降低设计质量标准，设计文件不够细化，设计变更比较随意，允许其他单位或个人以单位名义承接业务。
3质量监督发展的建议
3.1明确质量监督机构的法律地位探索监督管理的新模式
①从法律制度层面明确质量监督机构的执法职能，改变单纯委托模式，由质监站履行相应的职能职责并承担法律责任，即成为具有行政执法的主体。将不同职责的部门进行有效综合，这样既强化了质监站的监督执法能力，也符合国家政策对综合设置机构，推进综合执法的要求。②提高工作经费的支持力度，让质量监督机构具有独立性，减少行政干预，使监督执法按规章制度运转。③监督管理模式向“警察”转变，即进一步弱化参与工程建设的程度，通过经济、行政及其他法律手段而非个人意志进行监督管理。
3.2参与工程前期阶段的监督强化参建各方的监管
①尽早出台质量监督新政策，将建设、勘察、设计等主体单位在工程前期阶段的质量行为纳入监督管理，质量监督机构不仅局限于施工阶段，可以结合职能职责适度介入前期阶段，即采取随机检查模式，对勘察设计阶段、施工图审查等阶段的质量行为进行监督。②在施工阶段加大处罚力度，发现违规问题，能溯及既往，根据《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》规定严格处理。③多举并行，不断改变质量好坏由施工决定的观念，不断提升勘察设计的质量，不断健全工程各方的质量保证体系，努力实现建设工程全过程的质量监督。
3.3重视质量监督宣传改善工作环境
质量监督机构需要改变在事情发生后才发声的现象，改变墨守成规的监督思路，依托于法制规章进行正面宣传，这需要所有监督机构的不懈努力。最好的宣传来自于实际行动，比如面对建设单位违规交付使用，或者未办理施工许可擅自施工，各监督机构除了发出整改文书，也要给予经济处罚，只有得到了实际的处罚才会有所触动，才能逐渐改变工作环境。虽然质量监督机构会面对区县发展各种“服从大局”的尴尬情况，但是我们必须“灵活”开展监督工作。法治是治国理论的基本方式，这更加明确指出依法监督是监督机构的唯一准绳。质量监督机构管理过程中遇到行政干预，可以向上级监督机构寻求帮助，借助上级机构实施处罚，将风险降低，从而使建筑工程质量得到保证。
3.4拓展业务范围提高监督专业素质
在推进建筑业发展和改革的进程中，质监站应紧跟改革浪潮，既要改变监督思路、创新监管模式、提高监管力度，也要拓展业务范围，在推动建筑产业现代化、提升建筑业技术能力过程中，区县质量监督机构应充当排头兵。首先，应有针对性地加强先进技术的学习培训，提高基础知识的专业能力，能将先进的管理、施工工艺、信息技术转化到实际工作中；其次，质监系统应不断引进优秀的专业人才，通过一批知识丰富、专业能力强的人才带动，普遍提高监督人员的整体素质，为努力打造一支“政治过硬、作风过硬、责任过硬、业务过硬、纪律过硬”的质监队伍。
4结语
尽管我国的质量监督已经过了几十年的改革和发展，但是工程质量监督制度和体系仍然不够完善。为适应我国社会经济的发展需求，建立适合我国经济体制的工程质量监督机制是相关机构亟待解决的工作。只有不断地与时俱进，努力做到依法监督、有效管理、确保质量，才能担当起历史使命，不被时代淘汰。
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